新时代全过程工程咨询发展探讨

秦茂

摘 要：十九大至今，我国国务院办公厅和住房城乡建设部出台了一系列全过程工程咨询的指导文件，在工程咨询服务行业引起了强烈反响。基于中国特色社会主义进入新时代这一关键时期，根据我国当前对全过程工程咨询的市场大环境和国家顶层设计理念，对全过程工程咨询的优势和当前存在的问题进行了梳理和分析，以期提出一些推进全过程工程咨询的建议，为我国全过程工程咨询的发展提供一定的参考。

关键词：新时代;全过程;工程咨询

中图分类号：TB     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.22.098

1 引言

咨询，顾名思义，主要就是对工程建设项目全过程、全生命周期的自选管理类服务，主要包含工程项目的前期研究、实施运营中的经济、组织、管理、计划、技术等全方面的工程咨询服务，旨在为整个项目的决策和实施提供一体化的解决方案，进而从全局角度防范风险和提高效率。

全过程工程咨询的服务内容包括规划或规划设计、项目投资机会研究、前期策划、立项咨询、评估咨询、工程勘察、设计优化、工程采购、造价咨询、工程监理、竣工结算、项目后评价、运营管理以及拆除方案咨询等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。

当前我国包括建筑工程等在内的咨询行业普遍使用的是碎片化、阶段化的服务，在时间效率和整体管控方面存在较大问题，影响了我国建筑行业的健康有序发展，全过程工程咨询的出现和发展为我国建筑行业的变革以及整个咨询服务行业的变革提供了机会。

2 全过程工程咨询相关政策梳理

相较于全过程工程咨询在国外已形成较为成熟的模式，我国全过程工程咨询起步相对较晚。国家发展改革委在2019年3月发布了《住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，意见延续之前国务院相关文件的要求，主要从全过程工程咨询的意义、完善工程建设组织模式等方面提出了在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展的意见，我国相关部门近年来的发文情况见表1。

3 全过程工程咨询的优势分析

全过程工程咨询是对碎片化咨询的优化，是针对当前建筑工程存在的主要问题，从技术、经济、人才、信息等多方面，在项目调研、决策、实施与运营等多角度出发进行的全过程、全方位的管理，其主要优势主要体现在以下几个方面。

3.1 全过程全方位的咨询

全过程工程咨询管理，提供项目决策、准备、实施、运营、评估等各阶段各类型的工程咨询服务，保证信息和管理更加流畅，其咨询结果的应用贯穿整个工程项目的始终，具备连贯、高效的特点。在项目出现问题时，能够及时、迅速地做出相应，同时也可以对尚未实施的阶段起到指导的作用，确保整个工程的整体性与完整性。

3.2 保證工程质量

全过程工程咨询管理由于着眼于整个工程，对工程项目中的涉及质量和危险的关键环节进行重点管控，做到对可能出现的质量和安全问题提前预判，进而协调统筹整个工程办款的衔接，通过提前制定相关安全质量防范措施，弥补碎片式咨询和单一服务质询下的可能出现的漏洞和质量问题。

3.3 投资成本控制

通过实施全过程工程咨询管理，可以进行总体的设计、材料设备、合同等的管理，进而管控整体的费用管理，把控每个工程项目环节的成本预算，从而可以实现项目咨询前后执行的一致性，做到账实相符，最终确报项目的投资收益和投资目标的实现。

3.4 保证项目进度

全过程工程咨询管理有利于整体把控项目的进度，通过实际进度与计划进度的对比，做到进度差距的精确把控，对项目中的进度差进行分析，对未按时完成的任务进行提醒和管理优化，也可以克服项目设计、施工、招标等各个环节间子单位配合脱节、时间连续不到位的问题，从而在整体角度上纠正偏差，保证项目的进度和工期。

3.5 有效规避风险

全过程咨询管理从整个项目周期出发，可以有效发挥全过程管理的优势，有利于提前识别项目中存在的各类风险，并通过加强风险的控制，有效减少风险发生的可能性;同时全过程咨询有利于协调各部门与单位之间的关系，可以降低腐败的风险及促进各方共同承担风险，有效降低风险的冲击。

3.6 提高企业管理运营能力

通过开展全过程咨询服务，有利于更好的做到企业的创新和技术引进，以应对和完善企业的管理运营。通过时间计划管理、资产管理、BIM技术引进等，提高企业的设计能力和施工的效率，有利于促进整个项目的合理运营，进而降低未来的不确定性，从整体上提高企业的管理和运营能力。

4 推进全过程工程咨询面临的问题

自2017年国家开始加强全过程工程咨询规范以来，我国全过程工程咨询发展迅速，国家大力推行全过程工程咨询的发展，不断完善相关政策和措施。全过程工程咨询的发展引起了国务院、住建部、发改委的高度重视，国家也希望通过一系列的文件和指导意见引导我国建筑业开展全过程工程咨询，促进全过程工程咨询的不断优化以及建筑业的健康有序发展，但是总体看来我国全过程工程咨询还面临着以下的问题。

4.1 整体发展不成熟

随着近年来国家提出“供给侧改革”的号召和要求，建筑行业的投资、发展环境不断优化，很多走在前面的咨询企业开始学习国外企业的先进技术和相关经验，双方的合作和交流不断深化。但是不能否认的是，我国工程咨询行业总体来说仍属于新兴产业的初级阶段，并没有形成完整规范的管理体系;以中小企业为主，在认知、服务质量和体制建设上面仍和国外存在较大的差距，能够达到国际认可的企业不多，这也导致了我国的企业很难走出国内市场，在全球看来仍是处于弱势地位，市场占有率较低。

4.2 国家政策不健全

虽然近年来我国出台了一系列促进全过程工程咨询发展的文件，但是由于我国的法律体系中政府的监管占比较重，而制定咨询行业的相关政策以及具体办理事务的是不同的行政部门，从体制上来说比较难实现全过程与全方位的服务，一定程度上制约了整个行业的发展;同时总体看来我国的政策与法律制度尚未建立一套完整的全过程工程咨询的体系，政策的全面性和完整性不足，影响行业发展的积极性。

4.3 专业化能力不足

全过程工程咨询需要专业化的能力，如数字化能力、专业化人才配置、科学管理制度等，但是总的看来我国的咨询企业大多数仍靠传统的方式开展工作，对人才的培养多集中于工程技术领域，忽略了在市场、经理、法律等方面的人才培养与引进，也未形成一整套完整的科学化管理体系，导致咨询服务水平、服务质量不高，行业整体竞争力不高。

4.4 整体服务水平不强

当前我国工程咨询行业的服务更多是将招投标、造价、建设、管理等工程的各个环节的分散式、碎片化的服务，行业内部之间的划分较混乱，不同环节之间的咨询服务很少有交叉，最终导致整体服务松散化，不能形成一整套完整的体系，影响整个工程咨询服务行业的发展。

5 新时代全过程工程咨询的实施建议

新时代随着我国房地产业、公共基础建设的发展以及“一带一路”的倡议，我国建筑建设行业的潜力和规模仍然十分巨大，这也带动了工程咨询行业市场的发展，不断有新的咨询企业进入其中，新老模式的碰撞，也迫使咨询企业的咨询方式需要不断优化。

5.1 加快全过程工程咨询企业孵化

引导建筑工程咨询行业企业不断完善咨询服务类型，加速孵化一批标杆全过程工程咨询企业，一是放宽企业资质要求，引导企业间进行内部整合与资源统筹，逐步形成一体化的服务;二是根据企业的不同特征，分类型培养全过程工程咨询企业，对于大企业进行不同咨询与工程环节的整合与全覆盖，对于中小企业，逐步引导加载全环节、全过程的咨询服务，最终形成多层次、多功能、多领域的全过程工程咨询。

5.2 完善法律政策，构建标准体系

根据我国全过程工程咨询行业的发展需要和市场环境的变化，不断完善我国的法律法规与政策体系。同时也应将眼光放之全球，学习国外的先进标准和经营，将其引进到我国，因地制宜，明确完善工程咨询的服务界面、标准、内容、定价、责任等，最终形成一套符合我国国情和市场环境的全过程工程咨询标准体系。

5.3 完善组织架构，加快人才培养

咨询企业应根据项目规模与要求，不断完善自身组织架构，不仅需要引进工程技术人才，还应有意识的培养或引进除工程技术之外的全方位、多种类人才，如经济师、律师等。同时要不断提高人才的职业素养与水平，鼓励人才不断提升，通过参加行业职称评价考试等提高自己的业务知识和水平，最终做到可以为项目提供政策、法律、财务等全方位的咨询服务。

5.4 加强创新，引入新技术

引导企业加快技术的引入和创新机制的建立，通过引入和利用如建筑信息模型（BIM）、物联网技术等新兴技术和管理方式，优化和提升全过程工程咨询的管理和服务水平，拓展优化咨询的深度，进而完善咨询企业的组织形态、工作模式，最终实现咨询企业的信息化管理，为企业咨询和项目优化提供更加科学有效的理论和技术支撑。

6 结语

全过程工程咨询能有效促进我国建筑行业或其他行业工程建设的健康有序发展。本文通过对近期政策文件进行梳理，分析全过程工程咨询带来的优势和存在的问题，从企业孵化、法制健全、人才和技术创新等方面提出了我国新时代全过程工程咨询的实施建议。

参考文献

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