“一带一路”背景下郑州航空港临空产业发展规划

于越 曹立强

摘 要：“一带一路”倡议的提出为河南省郑州航空港临空产业的发展开辟了一条新路径，是加快郑州航空港临空产业快速发展的新动力，也是促进中原地区经济国际化发展的重要纽带。本文论述“一带一路”倡议与郑州航空港规划之间的联系，分析了“一带一路”背景下郑州航空港临空产业的发展意义，运用PEST模型对郑州航空港临空产业的外部环境进行现状分析，并针对目前存在的问题从国家、区域、规模、时间4个方面提出了适合郑州航空港临空产业的发展规划。

关键词：“一带一路”;郑州航空港;临空产业;PEST分析

中图分类号：F562.8    文献标识码：A    文章编号：1671-0037（2019）3-55-7

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2019.03.009

1 研究背景

1.1 “一带一路”倡议的提出

“一带一路”倡议是2013年习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲之后正式形成的，它被视为一种拉动经济增长的新动力。“一带一路”倡议引起了全世界的关注，不仅顺应了我国对外开放的趋势，而且顺应了国际产业转移的趋势。“一带一路”倡议的目的不仅仅是推动我国经济发展，而且是推动世界的和谐繁荣[1]。2013年我国第一个国家级航空港综合实验区郑州航空港区正式建立。因此，要充分发挥“一带一路”的拉动和牵引作用，带动郑州航空港区的建设，提升郑州航空港区临空产业的创新力和生产力。

1.2 郑州航空港经济综合实验区建设

1.2.1 郑州航空港区简介。郑州航空港区位于河南省中部偏北的位置，作为2013年3月7日国务院批复的全国第一个国家级航空港经济综合实验区，建设面积为415km?，是中西部地区的交通综合枢纽。图1为郑州航空港区的位置及周边地区情况，可以看出，郑州航空港与河南省会郑州市毗邻，地理位置十分优越，周边地区发展状况良好，交通发达，人口众多。中牟县、新郑市、尉氏县等周边城市能很好地享受航空港区的辐射作用，给航空港带来消费市场并提供劳动力[2]。

1.2.2 郑州航空港区的发展目标。河南省和郑州市都高度重视郑州航空港区的建设，从人财物各方面都给予郑州航空港区一定的支持，以保证郑州航空港区的顺利发展。新郑机场计划在原有5个货机位基础上再新建4个，以弥补机位不够的情况。由于区位优势和发展前景广阔，国内外一些知名企业纷纷进驻航空港。郑州航空港的发展目标是到2025年，实现300万吨的航空货物吞吐量，主营业务收入超1万亿美元，进出口额达2 000亿美元，营商环境实现与国际层面的全面接轨，发展成为一个引领中原经济区发展、走出河南、服务中国、联通世界的国际航空货运集散中心。

2 郑州航空港区临空产业规划与发展经济学理论的耦合

临空产业是以机场运输业为核心的全部相关产业的集合，也可以说是建立在航空运输基础上的相关产业。这些相关产业主要包括航空运输业以及与之相关的附属产业，如航空物流业、加工业、商业、高新技术产业和其他现代服务业等。临空产业涵盖了农业、工业与服务业，是促进三大产业融合发展的有效途径之一[3]。临空经济是一种新的经济发展模式，以临空产业为中心，发展包括以运输业、民航综合服务业为主的先导产业和以物流配送、传统制造业、商业、住宅开发为主的相关产业等，利用机场的优势资源，引导周边产业发展，形成与航空优势互补的产业集聚区。临空经济主要可以分为综合枢纽导向型、航空制造产业驱动型以及区域环境型三大类。

郑州航空港区规划中指出郑州航空港区的战略定位是要建造一个国际化的航空物流中心、现代航空都市、中原区经济的核心增长极。郑州航空港规划在发展经济学中属于区域经济理论范畴。以发展临空产业为主导的临空经济可以看作是区域经济的“增长极”，它的增长效应将会带动产业经济的发展和整个区域经济的崛起。此外，临空产业的发展可以扩大其所在区域的对外贸易交流，增强区域经济的“输出基础”。与此同时，临空经济区的产业空间组织结构也重塑了区域经济发展的“空间结构”，提高了区域经济的发展效率[4]。

3 “一带一路”背景下郑州航空港临空产业的发展意义

一个社会的发展必须有与之相对应的产业结构，任何一个时代想要发展经济，都必须通过产业结构的转型来满足产业长远发展的需要。河南省是以传统的农业和制造业等产业为主，高新技术产业发展势头缓慢，而郑州航空港区临空产业要想发展，必须改变传统的产业结构，在原有产业基础上加快发展高端产业、现代服务业和信息产业，从而形成新的增长极，带动整个中原区的发展。

“一带一路”倡议的提出与郑州航空港临空产业的发展可以相互促进，融合发展。一方面，“一带一路”倡议的提出有利于加快全球资本的流动、贸易的全球化发展和人力资本的集聚，促进郑州航空港临空产业转型升级[5]。另一方面，“一带一路”倡议带动了郑州航空港物流产业的发展。郑州航空港机场已开通194条客运航线，其中包含27条国际航线;共有34条全货运航线，其中包含29条国际航线，连接了全球主要的经济体。仅2017年，郑州机场就有2 430万人的旅客吞吐量，位列全国第13位;超过50.3万吨的货邮吞吐量，排名全国第7位。

4 郑州航空港临空产业的现状分析

4.1 郑州航空港临空产业发展概况

首先，从郑州航空港区的主要经济指标中可以看出，仅2018年上半年郑州航空港区生产总值已达338.7亿元，增长速度在全市16个县市区中排第1位;规模以上的工业增加值较2017年相比增长10.9%，高于全市3.6个百分点，比全省多3.2个百分点;共完成公共预算收入22.4亿元，较2017年增长25.4%。其次，临空现代服务业的支撑力持续增强。2018年1—6月，郑州机场总共发送旅客1 335.6万人次，同比增长17.8%，在全国大型机场中排名第1;共完成货邮吞吐量23.3万吨，同比增长12.3%，增速居全国大型机场第2名。再次，临空现代制造业中的智能终端产业逐渐稳步发展。2018年上半年，郑州航空港區手机生产量多达11 045.5万部，同比增长4.2%;已经签约入驻实验区的智能终端产业项目共有208个，已投入开发项目有66个。最后，郑州航空港临空物流业中的跨境电子商务业务连续保持高速增长。截至2018年6月30日，全区共完成跨境进出口业务764.33万单，同比增长87.4%，货值高达9.7亿元。其中，进口业务累计有563.86万单，接近2017年增速的7倍，货值7.2亿元，较2017年同区相比增长了4倍;目前已经引进天猫、京东、苏宁等481家跨境电商企业，涵盖电商、平台、物流、仓储、支付等电商产业全环节产业链。

郑州航空港临空产业对周边地区的辐射作用强，牵引河南全省经济发展的作用非常突出。从图2可以看出，航空港临空产业发展已经把辐射区延伸到了河南省境内大部分地区。较近的有鹤壁的轻量化汽车零组件、轨道交通;新乡的新能源电池;济源的新型功能材料、手机关键零组件;洛阳的精密加工、电子玻璃机器人和自动化设备、医疗设备;许昌的高效农业磨具等。较远的有南阳的投影仪、LED、光学镜头和数码相机;周口的手机构件、人才实训基地等。这些都说明郑州航空港区的产业辐射作用之大[6]。

4.2 郑州航空港临空产业的PEST分析

4.2.1 政治因素。2013年，国务院正式批复了《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013—2025年）》，郑州航空港成为全国首个上升为国家指导战略的航空港经济发展先行区。2016年两会期间，在人大代表和政协委员对“十三五”规划纲要提出的意见中，提出支持郑州航空港区的快速发展，同时提出大力支持郑州市建设国家中心城市。同年12月底，国务院批复《中原城市群发展规划》，再次确认支持郑州市建设国家中心城市，其中涉及郑州航空港区的规划以及郑州机场交通物流规划等方面的诸多内容。规划中指出，要加快郑州机场形成互通各地、联系全球的国际客、货运航线网络，力争将郑州市打造成为国际性的交通枢纽城市。

4.2.2 经济因素。从图3中可以看出，自2013年正式提出建设郑州航空港经济综合实验区以来，河南省经济稳步发展，GDP逐年升高，虽然同比增速处于下降状态，但是生产总值的增加是持续的。河南省三大产业结构占比依次为9.6∶47.7∶42.7，2017年第三产业增加值占生產总值的比重比2016年增长0.9个百分点，人均GDP为47 130元，较2016年增长7.4%。

郑州航空港临空产业也在顺应时代发展的趋势，经济发展步入新常态，由高速增长变为中高速发展。如表1所示，航空港区仅2018年上半年GDP增长率就高达12%，在全区占比最高。规模以上工业增加值增长率为13%，第三产业增加值增长率为16%，固定资产投资增长率为15%，各项指标均排名第1。郑州航空港临空产业经济发展步入新常态，但是与北上广等一线城市相比还存在较大差距，临空经济总量不大、经济结构建设不完善、高端产业支撑不强等问题亟待解决。

4.2.3 社会因素。人口方面，郑州市位于中原区，处于我国人口分布的中心地带。以郑州市为圆心，方圆500km2的范围内共覆盖4.2亿人口，拥有全国30%的人口，在此范围内的经济总量占全国的27%;方圆1 000km2的范围内有7.9亿人口，拥有全国56%的人口，在此范围内的经济总量占全国的51%;方圆2 000km2的范围内共覆盖12.6亿人口，拥有全国95%的人口，在此范围内的经济总量占全国的95%[7]，如图4所示。由此看来，郑州已成为我国消费市场的中心地带。教育方面，河南郑州拥有多所高校，可以为郑州航空港建设源源不断地提供“新鲜血液”[8-10]。

虽然河南省是一个人口大省，但是农村人口基数比较大，全省城市化水平偏低，农业在经济发展中占比大，经济结构不合理。人们受教育水平整体偏低、劳动力多以体力劳动者为主、公共服务能力不强、环境污染严重等问题依然存在，成为阻碍郑州航空港临空产业发展不容忽视的社会因素[11]。

4.2.4 技术因素。郑州市经济发展迅速，科学技术水平显著提高。航空港周边有多所高校可为其建设提供技术支持，周边的高科技产业园区建设也逐步完善。但在与国际对接的过程中，郑州“国际化、专业化”的临空产业技术支持不够完善、更全面、高效的技术设备装备不足、路空信息对接技术不及时等问题一直存在，影响郑州市“国际化”发展进程的推进和相关临空产业的升级、改造。所以，要借助多种渠道研发、引进高端设备，全面应对对外开放“新常态”下郑州航空港区面临的新挑战。

5 郑州航空港临空产业的发展规划

航空港临空产业通常带动的是一种临空经济的发展。国际上有一些比较知名的临空产业经济，如爱尔兰香农着力发展航空工业，美国孟菲斯主要是以发展航空物流产业为主，韩国的仁川机场把休闲产业作为发展重点，德国法兰克福把商务产业同物流产业并重发展，荷兰阿姆斯特丹则以多元化发展为主[12-13]。国内的一些临空产业发展中，北京首都机场形成了以高科技、饮料、现代服务业、现代制造业和现代农业为主的五大产业区;上海虹桥机场集高新技术产业和都市工业于一体进行发展;天津海滨国际机场以发展航空货运为主。根据以上国内外的发展经验，郑州航空港临空产业发展定位要从低能源资源消耗、高科学技术支撑、高产业附加值等层面出发，发展高端制造业、航空物流产业以及以金融、商务休闲为主的现代服务业[14-16]。

5.1 国家战略：上中下分级化的政策建议

首先，积极实施国家“一带一路”倡议。2014年4月，习近平总书记在河南兰考以及开封调研指导工作时，就曾经强调要把河南建成联通东南西北的物流枢纽，为“一带一路”倡议的实施多做贡献。航空港区在国家战略的扶持下，形成了与“一带一路”倡议相结合的巨大优势，这是更好地促进河南省发展的机遇，全省各市、区、县等有关领导都要认真规划，抓住这一机遇。同时，各级各部门各行业各领域的有识之士都要着眼于河南省发展的大局，主动配合国家战略的实施，全力推进“一带一路”倡议，促进郑州航空港区更好更快地发展[17-19]。

其次，坚持深化改革，培育新的发展动力。体制机制的落后使航空港建设遭遇发展的瓶颈，要明确体制机制创新的重要性，紧跟国内外成功的发展经验。通过创新体制机制，把改革作为第一生产力，上级部门要起到带头作用，为下级部门做好表率。只有通过坚持深化改革，郑州航空港区才能成为对外开放的高地。

5.2 区域位置：点线面辐射化的空间分布

郑州航空港临空产业要借助区位优势着力发展高端制造业和现代服务业，利用由点及线到面的辐射化管理促进区域经济的升级，加强推进国际航空物流中心的建设。加快资源配置、要素流动和临空指向型产业集聚，瞄准战略新兴产业，培育城市群经济形成新的增长极;注重相关配套产业的发展，包括仓储物流业、运输业等服务产业，进而实现共赢式发展。

郑州航空港区在实验区的南部建立高端制造产业园，吸引像富士康、菜鸟集团等龙头企业来此投资建厂，促进区域间连锁企业之间的信息交流与资源共享，将散落在不同地区的相同产业进行有效的串联，强化地区之间的联系;要注意不同产业之间的相关衔接，如高端制造业与菜鸟物流的有效衔接，有利于提高产品的物流速度，缩短产品的运输时间，使产品能更快地交到消费者手中。“由点及线”的对接可以实现不同产业之间的交流，有利于产业的蔓延与链条的延伸及价值链的提升。

5.3 规模经济：一二三合理化的产业融合

郑州航空港临空产业发展要瞄准第三产业，着力发展现代服务业，实现“三接二连一”的运作模式。将以服务业为主的第三产业和以加工制造业为主的第二产业相链接，通过提供优质服务增加第二产业销售量，以此带动制造业的发展。通过提供周到的服务，让更多的消费者真实地看到产品的优点，进而促进消费，增加制造业的订单量，推动第二产业的高速发展。此外，把以服务业为主的第三产业与传统的农业生产融合，以此带动以农业为主的第一产业的发展，加快实现农业现代化。可以利用“互联网+现代农业”的生产方式，形成一批集约、高效、高产的产业集群，大力发展设施农业、智慧农业、休闲农业等农业的新产业、新业态。

5.4 时间计划：前中后系统化的人才选拔

航空港临空产业发展需要大批量的创新型人才。对此提出计划如下：前期要着眼于人才的引进。提供各种人才补贴优惠政策，如住房补贴、创新奖励等措施，广泛吸引各地的高素质人才来郑州航空港区发展。中期要着眼于人才的管理。制定系统化的人力资源管理方式，充分发挥不同人才的优势。后期要着眼于人才的挽留。鼓励更多的高端人才在郑州落户，使其看到郑州航空港的美好发展前景，通过一系列优惠政策为航空港留住人才。

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Abstract： “The Belt and Road" Initiative has opened up a new path for the development of airport industry in Zhengzhou， Henan， and is a new power to speed up the rapid development of airport industry in Zhengzhou airport. It is also an important link to promote the internationalization development of the Central Plains economy. This paper discussed the relationship between " The Belt and Road" Initiative and the planning of Zhengzhou airport， analyzed the significance of developing Zhengzhou airport's airport industry under the background of " The Belt and Road"， analyzed the external environment status of Zhengzhou airport's airport industry by using the PEST model， and aiming at the currently existing problems put forward the development planning suitable for Zhengzhou airports airport industry from four aspects of state， region， scale and time.

Key words： "The Belt and Road"; Zhengzhou airport; airport industry; PEST analysis