提升基层干部调研资政能力的分析与建议

张臣军 李娟

【摘 要】 本文旨在研究如何提升基层干部的调研资政能力，从而为促进地方经济社会全面发展提供智力支撑。文章首先论述调查研究作为历久弥新的时代课题的重要性，其次分析调查研究目前存在的问题及其成因，最后从三个方面提出对策建议：把脉时代主题，增强调研实效;掌握科学方法，促进“调”、“研”融合;坚持群众观点，扩大调研“众体”。

【关键词】 基层干部;调研;资政;建议

党的十九大报告指出：“要增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。”结合实际创造性推动工作，要求我们实事求是全面地了解实际，解决实际工作中的矛盾和问题。调查研究是深入实际、了解实际的“金钥匙”，是我们党的优良传统和作风。

一、调查研究作为历久弥新的时代课题的重要性

1、调查研究是行政决策的必要途径

古今中外，任何统治集团正确的行政决策都是从实践与调研中产生形成的。中国古代社会就有行政型社会调查、改革型社会调查、学术型社会调查、文艺型社会调查、应用型社会调查之分。如春秋战国时期的“上计制度”和“初税亩”，秦的“商鞅变法”，汉朝的“编户齐民”和“度田”，唐朝的丈量土地、《国计薄》和“两税法”，宋朝的“庆历新政”和“熙宁变法”，元朝的治汉地、行汉法，明朝的张居正改革和“一条鞭法”，清朝的“洋务运动”等，都是当时社会变革的重大举措，都是调研的结晶。古代社会的调研呈现出先政治经济后社会文化，先客观现实后主观精神两大显著特点。通过社会实际的调研，不断涌现出一些著名的政治家、思想家、文学家、艺术家等。

中国近代社会虽然经历了风霜雨雪的历史阶段，但许多仁人志士为了探求救国真理，倾向加强社会问题研究，提出了拯救社会、拯救民众的观点和主张。民主革命时期，中国共产党立足于广泛的社会调研，提出了解决农民问题的重大策略，从而为新民主主义革命的胜利奠定了基础。新中国成立后，中国共产党不断探索治国理政和富民济世之道，在广泛调研的基础上，形成了许多新观点和新思想，制定了许多新政策、新方略，做出了许多新判断、新抉择，这些都与调查研究分不开的。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基，成事之道。没有调查就没有发言权，更没有决策权。”要谋好事、成大事就必须调查研究，调查研究是行政决策的重要途径。

2、调查研究是联系群众的政治法宝

在实际工作中，调研不是为了调研而调研，而是为了解决社会生活中的具体问题，探寻科学决策方法，形成相关政策制度所持的行为态度。联系群众是党的政治优势和政治法宝，群众路线是我们党的根本工作路线，党群关系犹如鱼水关系，须臾不可分离。调查研究是做好群众工作、践行群众路线的重要方式，是把党的政治主张和路线方针政策转化为广大群众自觉行动的“桥梁”和“纽带”。

因此，从事的任何调研活动，无论是理论性课题或是应用性课题，无论是社会课题或是经济课题，无论是解释性课题或是预测性课题，无论是城乡关系调研或是民族关系调研，无论是“三变”改革调研或是乡村振兴调研等等，皆是群众实践和智慧的总结，都需要群众的参与和支持。

3、调查研究是担当作为的成事之道

习近平总书记指出：“调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。”调查研究是我们党的传家宝，是做好各项工作的基本功。忠诚、干净、担当是对党员干部廉洁从政的根本要求，有信仰才能忠诚，有敬畏才能干净，有责任才能担当。基层干部要做好本职工作，要制定科学决策，要带动地方发展，要干出一番事业，就必须扎根基层，了解实际，只有这样，才能避免决策的盲目性，才能避免因决策失误而造成的损失。

尤其是在中国特色社会主义进入新的历史时期，改革开放进入新的历史阶段，决胜全面建成小康社会进入关键阶段，更需要干部能干事、干成事。在统筹推进“五位一体”，协调推进“四个全面”，不断推进“四个伟大”工程的过程中，更要深入调查研究，多层次、多方位、多渠道了解群众的所思、所想、所盼、所需。以科学的思维、求实的精神、务实的态度筑牢党执政的群众基础，为实现“两个一百年”目标谋事创业。

二、调查研究存在的问题及其成因

1、调而不研，成果缺失

所谓调研，调查与研究缺一不可。在实际工作中，部分干部下基层立项课题大，动作声势大，但雷声大雨点小，只满足于某种政治要求，不解决实际问题，对调研情况无反馈、无小结、更无调研报告成果。调研主题杂乱，逻辑混乱，“调”、“研”分离、“因”、“果”分离现象尤为突出，以点带面，一叶障目现象较为严重，以“应景文章”代替调研成果的现象层出不穷。

2、走马观花，实景缺失

有些干部下基层调研时，时间、地点、路线、汇报、参会人员等都提前安排好甚至“彩排”好，看到的听到的都是报喜不报忧的一片“形势大好”，使调查研究成了“盆景展”和“报喜会”，看不到真实情况，听不到真实声音。出现了“踩点式”的走马观花、“盆景式”的只看不问、“报喜式”的探访政绩、“脱节式”的回避落实等不良现象。这些都是“虚浮症”的突出表现，违背了调研的初心，违背了调研的基本立场和原则。

3、居高临下，地气缺失

有些干部认为现在是信息时代，通讯工具发达，各种数字及声像资料丰富，没必要再耗神费力下基层，过分依赖民主测验、问卷调查等方式，把深入调查“解剖麻雀”的方法视为“手工业方式”，满足于听汇报、看材料、查档案。部分干部虽然人到了基层，但身段却放不下，搞调研“蜻蜓点水”，与群众之间形成隔层，忽视了做调研的下半篇文章，不作理性思考，搞“半截子工程”。

4、政绩至上，主题缺失

在实际工作中，一些干部为了完成调研任务或做出政绩，四处奔波，广泛走基层，也出了一些调研成果，但成果以政绩为主，类似于基层工作总结。调研主题不明确，问题不準确，含混不清，针对性和时效性不强。还有少数干部下基层往往“被导航”，“身入”而不“深入”，“务虚”而不“务实”，“求全”而不为“求准”，“求材料”而不“求实情”，“求政绩”而不“求问题”。这种主题缺失、逻辑混乱的调研其资政作用可想而知。

笔者认为，存在这些问题的原因主要包括：官僚主义思想作祟，形式主义观念续存;担当作为意识不强，不良政绩观续存;为民服务意识不强，坐而论道方式续存;实事求是作风不强，被动调研思想续存。

三、对策及建议

1、把脉时代主题，增强调研实效

党政机关调研工作具有总揽全局的战略性、围绕中心的重要性、资政参考的权威性、工作探讨的前瞻性、政策研究的科学性、指导实践的针对性、服务当前的快捷性、总结经验的典型性等鲜明特点，应该结合这些特点，提升调研的时代价值和资政价值。

习近平在《调查研究的过程就是科学决策过程》一文中指出：“通过深入基层、深入实际、深入群众、我们可以了解群众在想什么、盼什么、最需要我们党委政府干什么。从而使我们的各项决策和工作部署集中民智，体现民意，反映民情，做实一件事，赢得万人心，真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。”当前，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚集经济社会发展过程中的新实际和新问题，围绕“两个一百年”目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦，立足于改善民生，着眼于乡村振兴，把党的路线方针政策转化为人民群众的自觉行动，把脉时代主题，增强调研实效。“文当其时，一字千金”，“生逢其时”才能“谋当其用”，调研应该紧跟时代步伐，把脉时代主题，从而形成更多的有针对性、时效性的调研成果。

2、掌握科学方法，促进“调”、“研”融合

马克思说：“在科学上没有平坦的大道，只有不畏艰险沿着陡峭的山路攀登的人，才有希望达到光辉的顶点。”科学的方法也是实践探索的结果。在调研中除了运用实地考察、蹲点调查、典型调查、走访调查、视频资料等方法，还可以充分运用“现场会”、“院落会”、“分析会”等形式加以补充和完善。调查是研究的前提和基础，研究是调查的发展和深化，若调查研究隔层纸，则决策执行就会隔座山。“不明察，不能烛私”，要树立“求益”的态度，力求促进社会进步，解决社会问题，增进人民幸福;“求实”的态度，力求尊重客观事实，不唯上、不唯书;“求教”的态度，眼睛向下，虚心向群众学习求教。

习近平总书记指出：“调查研究一定要从客观实际出发，不能带着事先定的调子下去，而要坚持结论产生在调查研究之后，建立在科学论证的基础上。”“研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”因此，只有树立“真调研”的思想，才能避免“坐着小车转，隔着玻璃看，走马观花搞实践，临时说声好好干，什么事情也不办”的“假调查”局面。才能让调研多些价值增量，多些资政的参考量，多些传递政策的正能量。

“察消长之往来，辨利害于疑似”。要树立长期跟踪调研的思维，关注改革的因果关系，明晰经济社会发展的大道理，破解发展中的困难和问题。要脚下有泥土，心中有真情。变“走马观花”为“下马赏花”，不看“盆景”看“实景”，不看“表演”看“内幕”，不听“套话”听“实话”，以求真务实、亲民为民的思想确保调研取回“真经”，确保“调”、“研”有机结合。

3、坚持群众观点，扩大调研“众体”

调查研究是认识世界、改造世界的一项基本方法，是党政机关的一项基础工作，是谋事之基、成事之道。调查研究的主体是由谁进行调研，主旨是为什么进行调研，对象是向谁作调研。其主体和主旨具有一定的差异性，对象却带有普通性。坚持群众观点就是要坚持扩大调研的“众体”，只有沉下身子接触群众，了解实情，探明因果，才能不被“盆景展”“报喜会”所迷惑，才能得出实事求是的结论。

习近平总书记指出：“调查研究工作不仅要‘身入基层，更要‘心到基层。”“必须深入实际、深入基层、深入群众、多层次、多方位、多渠道的调查了解情况”。因此，只有充分依靠群众、组织群众，才能把大量和零碎的材料去粗取精、去伪存真，做出由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，且加以系统化、条理化，透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质，找出它的内在规律，由感性认识上升为理性认识，在此基础上做出正确的决策。人民群众是我们党存在和发展的基础、力量和智慧源泉。只有相信群众，才能走出“盲人摸象”、“视角混乱”的怪圈;只有深入群众，才能根治“走马观花”、“雾里看花”的“虚浮症”;只有依靠群众，才能克服“唯上”、“唯书”的假調研。

总之，在新的历史条件下，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极构建调查研究的政治生态，要突出“深”、“实”、“细”、“准”、“效”的调研要求，使调查研究成为基层干部的工作“法宝”，要切实提升基层干部的系统思维和科学论证能力、综合调研和科学研判能力、科研成果资政和谋事创业能力，出优质报告与精品成果，为统筹推进“五位一体”和协同推进“四个全面”提供智力支持，为脱贫攻坚和乡村振兴提供资政价值。

【参考文献】

[1] 古代官员也注重调查研究[j].政府法制，2009.36.

[2] 习近平总书记系列重要讲话读本[m].学习出版社，2014.6.23.

[3] 中共中央国务院印发《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》.

【作者简介】

张臣军（1962—）男，汉族，中共陕西省安康市汉滨区委党校高级讲师，研究方向：“三农”问题.

李 娟（1978—）女，汉族，中共陕西省安康市汉滨区委党校讲师，研究方向：党史党建、农村政策.