企业预算管理的问题探究

中油物流有限公司 张丽娜

“预算”(budget)起源于英国。早期的预算特指国家预算，旨在由议会掌控国家每年的财政收支，避免国家财政破产。随着近代资本主义的发展，经历过惨烈原始积累、恶性竞争、残酷兼并的工商企业主逐渐意识到工商企业也要像国家对自己的收支一样进行严格控制，于是效仿英国预算制度建立起企业预算。企业预算指通过分析企业内外部环境，在科学预测的基础上，对企业未来投资、生产、经济作出的计划和规划。

1 企业预算管理的意义

企业预算管理，是企业根据战略发展目标，通过预算对本企业内部各部门人力、物力、财务等各种资源进行科学、整体的分析，在此基础上合理分配、控制、管理人力资源、财务资源、物资资源，全方位全过程优化资源配置。企业预算管理是现代企业内部管理的核心，实施预算管理，可以有效控制企业成本，提高企业的经济效益，提高企业的管理效率，助力企业实现战略发展目标。企业预算管理，对于企业的生存与发展，具有多方面的重要意义。

1.1 明确企业发展目标

战略发展目标是企业发展导向，目前，国内许多民营企业主与国有企业领导干部却不知道企业未来的战略目标，尤其部分民营企业主的普遍心态是走一步算一步，得过且过；而国有企业领导干部甚至不知晓如何进行混合所有制改革。——不谋万世者不足以谋一时，任何一家企业都必须确立自己的战略发展目标，否则既无法适应激烈的市场竞争，也不知如何应对市场中众多的不确定性风险。企业实行预算管理，可以明确自己的发展目标，为在生产、经营中有可能遇到的各种不确定风险做好预案，使企业能够从容应对各种风险，将生产、经营中的不确定性降到最低，保证企业长期发展战略的实现。确立长期发展目标的企业，通过预算管理与企业发展目标的充分结合，必能增加自己的战略定力与战略毅力，克服各种小的困难与挫折求得长远发展。

1.2 整合各部门工作

长期以来，国内企业各个部门往往进行内部竞争，想方设法地为本部门攫取最大利益，而不是为本企业提升竞争力；且国内企业生产、经营的各个环节往往缺乏紧密联系(销售环节与生产环节往往脱节，售后服务环节与销售环节又往往脱节)；——企业预算管理不是对某一部门的管理，也非专门针对生产、经营上某一环节的管理，而是覆盖企业每一个部门与生产、经营上每一个环节的综合性管理；企业实行预算管理，可以协调、整合各部门的工作，并根据市场的发展变化，不断进行调整和完善，处理好每个部门的局部利益与企业整体利益间的关系，减少各部门间不必要的内耗、扯皮，让每个部门都各自发挥好自己的作用，让生产、经营的各个环节互相衔接，从而形成合力，推动企业谋求更多的整体利益。

1.3 有利于企业实行人性化管理

美国经济学家们详细研究三次工业革命的历史后得出结论：推动生产力发展的关键因素不是蒸汽机，不是内燃机，不是电气化，不是流水线，不是计算机，不是因特网，不是大数据——而是人，有想象力、有创造力、有敬业精神、有团队精神的人。劳动力资源才是企业最宝贵的资源。企业实行预算管理，并非仅仅只考虑本企业未来的战略发展，而必须把每一名员工未来的个人发展也纳入预算管理的轨道，惟有如此，才能称其为全面性管理。这就要求企业必须尊重自己的每一名员工，实施人性化管理，保障每一名员工的个人利益，助力每一名员工未来的个人发展，从而充分调动、发挥每一名员工的积极性，增强企业的凝聚力，降低人员的流动性。

2 企业预算管理的现状和问题

2.1 不熟悉、不重视企业预算管理

国内许多企业的决策层不熟悉、不重视预算管理；有些人思想保守，观念老化，他们错误地以为预算管理就是计划时代的计划管理，他们还想当然地认为预算管理形式复杂又广泛，在内容上追求数量化的资料，在时间上要搞“五年计划”“中长期发展规划”，会导致企业管理僵化死板；许多人从未深入研究预算管理的重要性，不知道预算管理对于企业长期发展的重要意义；很少有人研究企业预算管理与行政预算管理在目的、方法、灵活度上存在的区别；还有些人觉得制定预算管理难，执行预算管理更难，却不晓得学习优秀企业的预算管理。个别企业主甚至认为企业经营艰难，随时面临破产的风险，根本不需要预算管理。

2.2 片面执行预算管理

企业预算管理要求全面管理一家企业的每个部门，生产、经营上的每一个环节，及全部劳动力、物力、资金、信息资源。但现在国内许多企业却依旧是将全面预算简单的理解为财务预算，由财务部门实行预算管理，没有让所有部门都参与其中，因而无法形成合力，无法对本企业各部门、各环节实行全面管理，而预算管理也不能发挥管控企业生产经营的作用。此外，预算管理需要完善的企业内部体系相配合，而当前绝大多数国内企业根本没有认识到内部控制的重要性，内部控制体系建设极不健全，这就导致预算管理流于形式。

2.3 缺乏高素质的预算管理人才

当前，美国、日本等国家的企业，都配有理论知识扎实，工作经验丰富，精通财务分析、财务管理、计算机软件操作的预算管理人员，通过大数据、网络平台对企业实施全过程、全方位、全覆盖的预算管理；反观当前的国内企业，往往由领导、企业主选择信得过的人员进行预算管理，而不重视预算人员的专业技能；此外，国内企业普遍不重视会计电算化与企业内部信息网络建设，因而预算管理缺乏信息化技术支持。

3 改进企业预算管理的建议

3.1 及时更新观念

尽管1992年我国就开始了向市场经济转型，但从国内企业的现状来看，无论是国有企业还是民营企业，普遍对科学的预算管理体系不够重视。所以，改进企业预算管理的当务之急，是更新国有企业决策层与私营企业主的观念，提高企业领导层对预算管理的认知和重视程度。要让大家意识到企业实行预算管理的必要性，要让大家看到率先实行预算管理的通用电气公司、杜邦公司、通用汽车公司已经活过了一百多年，已经成长为世界著名企业；要让大家认识到实行预算管理有助于提高企业的成本控制能力，有助于增强企业战略管理能力，有助于提高企业内部管理水平，从而尊重预算管理，落实预算管理。进而发挥预算管理的积极作用，提高企业的综合竞争力。

3.2 完善企业内部控制体系

有学者对国内企业内部控制进行了深入研究，最后发现国字头企业虽建立了形式上完善的内部控制制度，但缺乏执行的有效性；而民营企业虽然执行内部控制到位，但基本上没有完整的内部控制制度，且缺乏人性化管理，本质上仍然是一种粗放式管理，甚至带有家长式管理的作风。——企业预算管理与内部控制体系的建设是互为表里的，为保证预算的刚性，企业必须根据预算管理，建立并健全完善的内部控制体系，让每一个部门、每一名员工都参与到预算管理中来；同时，企业必须加快内部信息化建设，实行会计电算化，打造内部网络平台，通过网络平台对本企业全部资金流、物资流、信息流、劳动力资源实施全过程、全方位、全覆盖的动态预算管理，并根据预算执行中出现的问题进行合理调整，保证企业每天都在向自己的战略目标稳步前进。

3.3 提高预算管理人员的素质

再好的预算管理也是由人来执行的，如果没有高素质的人才，那么纵有良好的内部控制体系也无法实行高水平的预算管理。因此，企业一方面要着力提高现有预算管理人员的素质，要让他们转变观念，更新知识结构，学习如何进行预算管理；另一方面必须大量引进理论知识扎实、工作经验丰富，精通计算机、网络与大数据的高素质预算管理人才，以不断提高预算管理的质量。

4 结语

今天，无论是中国经济还是世界经济，都已经进入了一个慢速增长的新阶段。而且没有哪个专家敢预言经济形势将在不久的将来出现“V”形反转。可以预见：在这个新阶段，竞争将更加惨烈，企业倒闭将更加频繁。——因此，国内企业务必须转变观念，积极实行科学的预算管理(甚至全过程预算管理、全生命周期预算管理)，化危机为转机，以努力实现企业的长期生存与良性发展。