共享态势下“共享单车”市场规制研究①<br/>—— 以浙江省为例

共享态势下“共享单车”市场规制研究①
—— 以浙江省为例

2019-07-14上海财经大学浙江学院李兰

中国商论 2019年15期

上海财经大学浙江学院李兰

“共享”一词意为共同分享，是指将一件物品或者信息的使用权或知情权与他人共同拥有，有时也包括产权。自2017年开始，“共享”即开始成为流行语，并受广大领域学者的研究应用青睐，对当今中国社会人来说可以算是一个高频使用的日常词汇。伴随着“共享”一词，逐渐在各大领域都形成了共享态势，这种态势是建立在资源共享基础上的，并已从通常发生在亲朋好友、邻里单位之间的社区服务共享转为一种可盈利的商业经济模式，更是在如今大数据背景下代表低碳、环保的生活态度的标识。可以说，共享态势是我党在实现“十三五”时期目标规划中的必然趋势，而在共享态势下应运而生的“共享单车”市场亦是遵循和体现了党的十九大以来新时代全面贯彻“创新、协调、绿色、共享、开放”新的发展理念。

“共享单车”是共享态势下的创新产物，更是互联网的新生宠儿。该产业的实质是一种新型的自行车租赁业务，以自行车交通工具为载体，主要是为在校园、地铁、公交站点、居民商业区读书、工作和生活的用户提供自行车单车共享资源服务，是一种分时租赁模式。近年来，在全国各大中小城市火爆的“共享单车”，改变了以往因当今经济快速发展而带来的城市尤其是一线城市中自行车出行萎靡状况，以市场化的方式为解决城市“最后一公里”难题提出了新的解决方案，最大化地利用了公共道路通过率，惠及了人民的日常生活，增进了人民福祉，增强了人民获得感。近两年，浙江省“共享单车”市场前后出现了多家运营主体涌入，吸引了数百亿资本的流入，开启了疯狂的竞争，也经历了从萌芽到成长，再到发展，最后到洗牌的变迁。如今，可以说市场已由前期的快速扩张过渡到了平稳增长的阶段。任何事物都有其存在的合理性，在浙江省“共享单车”市场的发展历程中，有适者生存、也有劣者淘汰，热潮逐渐消退，投资势头趋于缓和，资本开始理性化。

作为城市运输慢行体系的重要补充，面对未来“互联网+交通运输”共享态势下的单车市场，应该是发展和规范并重，机遇和挑战并存。其不仅是对当今社会中道德和法律的拷问，也对政府监管主体在此市场规制中的决策、态度和理念提出了很高的要求，以发挥其应有的现实价值与经济价值，实现良性可持续发展。

1 浙江省共享单车市场发展现状

1.1 浙江省城市共享单车的基本情况

2017年初，共享单车在浙江省各大城市的相继出现，给广大市民的出行带来了便利。以浙江省省会城市杭州为例，早在2016年11月其第一家本土品牌“骑呗”在该市投放了第一批共享单车。随后，以“Hellobike(哈罗单车)”为首的各共享单车品牌纷纷快速杀入，改变了自2008年以来政府主导型有桩式公共自行车的“红色风景”，共享单车似乎一夜之间从“一枝独秀”到“百花齐放”。根据统计数据显示，目前杭州单车市场分属5家：哈罗、摩拜、骑呗、ofo和名天动力，共计单车数量约为77万辆，单车的日订单量在60万单左右。杭州市共享单车每天使用次数最高值达130万次，平均也有80万次左右。在宁波，目前常见的有哈罗、摩拜、ofo小黄车以及优拜单车。据不完全统计，截至2017年，这4家共享单车平台在宁波的投放总量已超过20万辆，按照单车日均约3～4次周转量，每天就有近80万的用户在宁波使用共享单车。

在浙江省二线城市金华，共享单车于2017年初正式进入，目前市区已经有ofo、摩拜、酷骑和哈罗等共享单车品牌的身影。其中，以北京拜客洛克科技有限公司投放的“ofo”小黄车和北京摩拜科技有限公司投放的摩拜单车数量最多。截至去年4月底，金华全市范围内共享单车数量约为27万辆。而在温州，共享单车于2017年3月正式进入温州，从永安行到天天骑，再到摩拜、ofo、哈罗单车，多个品牌的共享单车大量进驻。经过激烈竞争“厮杀”之后，摩拜、ofo、哈罗单车成为温州市街头巷尾最常见的共享单车，但也因为投放数量过大，一度造成“围城之困”。在嘉兴，自2017年初共享单车全面进入后，已有5家共享单车公司进入嘉兴市场，共计已投放约6万辆单车。嘉兴的共享单车基本上集中在一些主流商圈、高校、交通枢纽、景点、小区等，跟其他城市相比，嘉兴市共享单车市场的发展较为平缓，出现的问题主要集中在乱停乱放、押金退还、计费三大方面。

对于浙江省三线城市湖州，共享单车大约在2017年中旬正式入驻，截至年底有6万余辆的单车投放量，共享单车车辆投放要求、经营管理要求和安全风险防控等问题较为突出。在另一座城市舟山，共享单车在已投放6000辆，注册用户约30万户，已缴纳押金用户约8万户。

1.2 浙江省共享单车市场的发展现状

“共享单车”经历了从爆发到回温洗牌的不同发展阶段，如今“瘦身”成了其热门词。杭州市运营局公共轨道处委托的专业交通研究的第三方机构的调研结果显示：杭州市共享单车最佳数量在32万～46万辆之间，综合考虑城市扩张发展、泊位以及服务，2020年这个数字会是50多万辆。对于浙江省共享单车，最大的问题也是全国性问题就是投放数量过多造成的秩序混乱，无序竞争、无序管理现在已经引起了人们的高度重视。因此，在最新的杭州市共享单车考核结果中可以看到，杭州主要是对共享单车的服务质量进行考核，并已开始对共享单车的总量进行控制。比如，杭州市场上共有共享单车约77万辆，计划减量1/3左右，考核结果中排名越靠后的企业减重比重也越大。宁波也成为了国内第13个对共享单车下禁令的城市，暂停投放单车新增车辆，并对已投放车辆状态进行全面清理排查。

去年年初，金华市出台《关于清理整顿金华市区共享单车的通知》，以遏制单车投放量的爆发性增长现象。5月，温州市开始实行“禁偷减量”措施，涉及摩拜、ofo、哈罗单车三家共享单车企业各减少1万辆，合计共减少3万余辆。

三线城市中，湖州市已发布“促进共享单车发展实施意见”征求意见稿，推动共享单车行业规范、有序、科学发展。2017年底，舟山市政府办出台了《舟山市促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见(试行)》，要求从2018年1月1日起，对共享单车进行规范管理。

2 浙江省共享单车市场发展的主要问题

2.1 运营方面问题

2.1.1 骑车计费纠纷

共享单车扣费问题是在使用过程中较为突出的问题。曾有新闻报道，在浙江嘉兴一位市民骑共享单车仅短短20分钟，竟然计费41万元，车在停下来后却无法停止计费，数据也混乱。后了解到，该问题可能是系统出现故障所导致。诸如此类，共享单车使用中出现的扣费问题不少，还包括无法锁车扣费不止、锁开后发现车子有故障钱却被扣、电子锁出现延迟计费等，侵犯了消费者的财产权利。

2.1.2 定位不准

不少用户在使用单车过程中，就曾反映通过手机APP预订车辆后，按照APP路线规划和定位地址却找不到单车的情况。有时共享单车和用户玩起了躲猫猫，例如你定位的共享单车可能在水里，或者一些停车场地下室角落里被堆积着的单车无法被定位软件找到。定位不准的问题着实会破坏用户在使用中的心情，自然也会影响消费满意度。

2.1.3 押金退还难

按照共享单车平台运营商的规定，要想租赁单车就必须先支付押金，押金费用在99～299元之间不等。伴随着共享单车使用者数量的激增，行业沉淀下来的巨额押金问题及其潜在的风险一直备受关注。去年3月浙江省工商局发布的《2017年度浙江消费投诉分析报告》显示，浙江省受理共享单车消费投诉7000余起，反映最突出的便是“押金难退”问题。例如，自2017年7月以来，小鸣单车就被频繁曝出退押金难问题。很多群众反映本来1～7个工作日就该到账的押金，等了两周三周甚至三个多月，还是退不了。对于数额不菲的押金积累起来的庞大资金池，如何才能做好资金监管，确实也是非常棘手的一大问题。

2.1.4 扫码风险与陷阱

共享单车的普及性一方面就在于只要扫一下单车上的二维码就能借还单车，很是方便。但是，随着共享单车在各大城市的兴起，一些不法分子也盯住了其中的“商机”，利用假冒二维码来从事金融诈骗。浙江宁波就曾发现8辆共享单车出现“恶意”二维码，扫码后骑不了车，钱却被扣。后在检查中发现，单车上的二维码是被人恶意篡改覆盖，而当手机扫码后并不会出现正常的开锁界面，反而会出现向某个账户转账的支付页面。二维码变“恶意码”，带来的风险是巨大的。

2.1.5 经营者恶性竞争

当市场上出现了第一家共享单车运营公司并且盈利时，就会吸引相似的经营者相继入驻，他们的目的便是最大限度地抢占市场份额、争夺市场资源。进而，经营者之间的竞争愈演愈烈，陷入过度投放的旋涡，造成资源的浪费，由此导致的恶性竞争对市场秩序造成了不良的影响。

2.2 管理方面的问题

2.2.1 用户不合规行为的管理缺失

在使用共享单车时，不少用户存在对共享单车的恶意损坏，给单车上私锁、将单车据为己有等行为。绍兴市曾有市民反映，在其打开手机扫码准备使用单车时，发现单车的二维码和单车编号都已经被破坏，无法使用单车让该市民倍感无奈。而在温州市少年图书馆前的园西路上，也曾看见有家长将孩子放在共享单车的车篮里骑行而去。据悉，共享单车的车篮负重量只有5kg，如此把孩子放在车篮里极有可能因为急刹车而将其甩出。除此之外，明显不足12周岁的小朋友在城市马路上骑单车也是屡见不鲜，有的还是家长帮忙解锁后带着孩子一前一后骑车离去，这与我国《道路交通安全法实施条例》中关于“驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁”的规定严重不符。以上这些使用者不合规行为则大大增加了道路安全隐患。

2.2.2 车辆停放秩序的管理不到位

共享单车车辆乱停放问题也遭到市民诟病。在杭州，骑呗单车曾因违停占用人行道和盲道而被下城区城管部门没收7辆单车，并责令整改；西湖区城管局也曾在2天内接到10多起关于共享单车违规停放的投诉。类似现象，在其他城市亦屡见报端。

由于共享单车和城市公共自行车最大区别在于其采用的是“无桩”模式，没有划定停放区域，而大部分使用者觉得哪里方便就将单车停哪，不会考虑到停放的位置是不是允许停放，以及是否会给周围的商家和居民带去不良影响。由此，造成了单车随意乱停放、占用人行道、盲道、公交车站、城市路堵现象，单车停放呈无序化状态。各大公司在零成本地侵占不属于公共停放空间，不仅影响了市容市貌、交通秩序和出行畅通，也增加了环卫保洁工人的工作负担。

2.2.3 故障维修进度的管理未落实

为了保证共享单车发展的良好秩序，对损坏车辆能够及时更新维修是企业在后续管理中的重要一环。但是目前在浙江省各城市马路上，随处可见形单影只被毁损的车辆，也有地区出现共享单车大面积的杂乱堆放。在杭州的单车平台中，哈罗单车公司平均1个运维人员管理444辆单车；骑呗公司大约40人管15000辆单车；小鸣公司差不多40人要管23000辆单车。如此的车辆管理配比，与单车公司一味在市场单车投放量的增长速度是不相匹配的。而且运维人员基本就是开三轮车或汽车靠眼睛观察“扫大街”式地满大街搜索，碰到故障车就拉走。这种纯人工方式，没有其他技术辅助，效率很低，也并不能实质有效地解决故障车的问题。运营公司没有建立相应的维修机制，对坏车不及时维修和清理，管理跟不上，维修工作落实不到位，这将不利于共享单车的使用，造成资源的耗竭与浪费。

2.2.4 售后服务质量的管理不重视

虽然目前共享单车运营企业基本都有设置400官方客服热线和APP在线回复功能，以接受相应的投诉建议和故障举报等。但是，仍有不少市民反映在使用单车中发现问题后，即刻联系客服，不是客服电话难接通，就是在线无人回复。这充分说明平台缺乏对服务的重视，对反馈的问题不管不顾，忽视用户体验感，暴露出运营商处置问题推诿，售后管理配置不足的问题。如果再不采取积极措施应对，反思存在的服务管理问题，市场的发展将会被如此低下的服务水平拖住前进脚步，蒙受巨大损失。

3 浙江省共享单车市场发展中问题频发的原因

3.1 运营理念的不合理

共享单车市场的发展需要各大品牌运营商的参与和投入，运营者之间为了抢占更多的市场份额，成为行业龙头，即形成了“重投放、轻管理”的运营理念，有的甚至启动“烧钱”工程，一味地想要加大单车投放量和增加单车使用频率，但相应的运维人员却严重配备不足，服务能力不强。共享单车的野蛮生长，城市中某些区域单车泛滥、停放混乱、押金迟迟不退、损坏单车数量可观的现象无疑与运营企业的理念和策略有关。在这种“重投放、轻管理”的共享单车发展模式下，企业只顾自身利益和盈利，把管理成本转嫁给了社会，其理念存在极大不合理性，对共享单车的发展是负面的，其前景让人担忧。

3.2 行业监管体系未构建

共享单车是在共享大环境下浙江省城市发展运行中的新生事物和产品，并没有先前的经验可以吸收和借鉴。由于其发展较快，导致与城市政府管理的工作没有衔接到位，一个缺乏监管的不成熟市场环境，成为了共享单车领域亟待解决的困境之一。在其发展中产生的最初和最直接关于投放量过多的问题，相关部门的规制措施并不够及时和全面，在面临城市共享单车无序扩张趋势进行一般的“清理”和“限投”工作中，没有进行快速有效的疏导，继而在多个城市中都出现了单车“坟场”地带，形成资源的严重浪费。再例如押金问题，虽然运营商收取押金的初衷是为了诚信服务，但该行为实质已是一种金融性质行为，且涉及用户数量庞大，对应的监管事宜必须要尽快构建，才足以防范可能发生的风险。

3.3 治理机制尚未完善

缺乏政府城市管理等部门的有效治理，这导致了共享单车的乱象一直存在，难以消除。例如单车的乱停放问题，就与城市管理者未能给非机动车更多路权和引导有关。另外，还表现在对使用者和竞争者行为准则上的欠缺。从使用者角度看来，随意损坏、不按交规骑行现象随处可见，“共享”变“私有”等问题更是时有发生。共享单车发展与市民使用习惯的不协调，一定程度上冲击了良好的社会秩序。从竞争者行为角度来看，良性有序的竞争确实能给市场带来活力，但目前各大单车品牌之间的恶性竞争行为已表明该公共物品的市场失灵，这些现象和问题的产生，引发了城市环境新污染和城市治理的新挑战。如果无法形成一个完善的治理机制，则必将最终成为“公地悲剧”的又一典型例子。

3.4 道德、法律的缺失

有人说，共享单车是一面国民素质的“照妖镜”。共享单车暴露出的层层问题，也威胁着共享文明的推进。实际上，虽然共享单车体现公共物品的特征，但其实质更是个人所有者物品的性质。有不少使用者对单车毫不珍惜，乱丢乱放；也有人对单车恶意占用；更有甚者把单车上的零部件拆下拿去售卖“赚钱”。这些不仅是不文明、不道德的行为，更是盗窃、侵占、故意损坏财物的违法行为，折射出某些用户道德水平低下、信用不高，以及法律意识的欠缺。而一个行业、一个市场想要持久发展，需要国民道德素质的提高，更需要足够的法律保护和支撑。

4 浙江省共享单车市场规制的路径探析

笔者综合浙江省共享单车市场的现实情况和实际问题，主要从以下六个角度对该市场规制的路径进行探析。

4.1 使用者

从使用者的角度，要倡导文明、规范停车，遵守共享单车使用制度，提高自身素质。公众应该意识到自己也是市场中的一份子和参与者，既是享受权利的主体，又是履行义务的主体，有使用共享单车的权利，也有爱护共享单车的义务。更为重要的是，任何公民不能只顾着享受权利而拒绝承担义务。我国《宪法》中规定了公民有“爱护公共财物、尊重社会公德”的基本义务，因此，用户要增强义务观念，为共享单车市场的健康可持续发展贡献自己力所能及的力量。成为共享单车的合格使用者，最基本的就是要自律，从规制自身使用行为出发，树立公共意识、增强规则意识，消除共享单车的“私用”和“失踪”现象，不妨碍道路正常通行。

4.2 技术

单车运营公司想要从根本上提升自己的盈利能力，则技术创新就是很重要的一个方面。公司应做一些技术改进，例如浙江骑呗公司的做法就非常值得借鉴：对单车的GPS定位系统进行提升，利用该系统功能对车辆进行实时实地定位，并反馈到后台，以规制使用者把车停到自己家里或者单位的行为。使用者之间也可以实现互相监督，拍下“停车实景图”并上传至APP平台，以此举报、监督和投诉一些不良停车的不规范行为。

此外，公司也要保持单车软硬件的技术更新，利用大数据等信息技术、推广应用电子围栏等技术，实现无盲区监控和管理，强化报警功能，提高用户体验，并和交通、城管、公安等部门联网，有效规范用户停车行为。

4.3 企业

在共享单车市场规制中，对使用者的管理约束是一个方面，而企业自身也必须要承担更大的责任。

首先，在运维方面，企业应当配备与其投放量相适衡的运维人员。企业可以参照之前杭州市“小红车”1人管理100辆车的配比，增加调度车和重点区域的运维人员，设置专门的周转和维修场所，确保车辆能够得到有效处理，实现投放数量规模与企业经营管理能力相适应。

其次，在政府管理部门出台相关规范之前，共享单车企业应该加强对用户规范停车和用车的引导，并完善相应的处罚措施。从用户安全角度出发，企业应采用实名认证，严格认证条件，例如提供身份证号、要求人脸识别，严禁改装单车的行为。针对目前12周岁以下孩子使用单车的行为，企业除了可以在车身贴上“未满12周岁严禁骑车”的醒目标识外，还可以将容易破解的密码锁换成需要蓝牙、移动网络的智能锁，以发挥警示和防范作用。而对于严重违规用户，企业可以建立“黑名单”处罚制度和信用评价体系，通过冻结账号，甚至扣除押金等办法实现处罚效果。

最后，单车以及相关企业可以从服务质量的可靠性、适用性和便利性等方面进行提升。企业必须要重视使用者的投诉，从投诉率中发现、总结问题，以此进行反思，并以最大的诚意予以改进。同时，要注意平衡协调市场扩张中与产品服务的短板，既要抓牢市场发展机会，也要确保良好的服务质量，才能在市场发展中走得更远。

4.4 政府

当市场这只无形的手失灵时，政府这只有形的手必须介入发挥作用，以行政手段协助解决问题。

第一，在单车“扩张综合症”效应下，政府可以进行总量管控，适度调整。城市中共享单车的投放，因道路资源有限，绝不能仅单一考虑市场需求，还要考虑城市空间和道路的可承载度。政府部门要善于运用大数据，对城市的交通、道路情况进行分析，科学测算出城市共享单车市场容纳量，对单车投放量进行评估，综合现有私家车、公交、地铁、“小红车”等出行方式，分时段、分区域调控投放量。

第二，强化监管、厘清权责，以彰显公权力之责任和价值。政府有必要出台、确立相关监管细则，对使用者的“公害”行为进行指导及约束，规范行车及停放秩序；同时还要明确运营商、人、车之间的权利与责任，如单车出交通事故后人、车与运营商间责任界定问题，促进共享单车市场良性健康发展。

第三，以鼓励的态度对待，吸纳民意、多方征求意见，充分运用引导、规范、管理机制。既要确保共享单车经营自主权，又要实现单车违规停放有人管理、车辆损坏有人维护、投诉建议有人受理，促进管理创新、放管结合，为建设文明浙江、美丽浙江添砖加瓦。

4.5 社会组织

为了能够对不文明使用单车的行为及时制止，维护交通规则和公共利益，为被上私锁、被损坏的共享单车“松绑”，可以顺势而为，引入社会力量参与，充分利用志愿者、“单车猎人”等社会正能量。大家一起负责进行共享单车的停放巡查，劝阻、制止破坏共享单车的不良行为，用自己的实际行动带动身边人，促进社会共治。

另外，成立行业自律性组织也是一项很好的选择。例如，可以成立共享单车行业协会，制定统一的规范章程和标准，大家必须遵守，否则就要受到相应的处罚，并协同政府主管部门介入监管。此外，也可组织一系列的宣传教育活动，引导提升国民素质，强化舆论和社会监督。

4.6 法律法规

共享单车已是许多城市居民生活中的一部分，而与共享单车相关的法律问题也逐渐被公众所重视。在共享单车领域，涉及和包含了行政、民事、刑事等诸多法律主体和法律关系，因此要实现共享单车市场常规有序发展，最根本的解决之道还是要依靠法律法规进行规范。

在2017年8月，经国务院同意，交通运输部等10部委联合出台了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，意味着我国首部共享单车法规正式出台。而为了贯彻中央精神，以及维护良好的交通秩序和市容环境，同年4月杭州市政府也开始向公众征求关于促进共享单车规范发展的意见，并于9月正式发布《促进互联网租赁自行车规范发展的指导意见》。

由此，在省会城市的带领下，各地政府及立法机构、主管部门应当积极回应，结合相应规定和具体情况进行规范性和合法性分析，切实围绕自行车路权、投放量问题、解决乱停放问题和消费者权益保护等方面统筹考量，制定押金、余额退还标准、投诉响应机制，形成一套完备的法律法规体系。