江苏探索建设自由贸易港的条件和功能定位分析①

江苏科技大学苏州理工学院商学院 张莹

1 江苏探索建设自由贸易港的战略意义

建设中国特色自由贸易港是在我党“十九大”会议中提出的新倡议，是有利于国家新时代全面深化改革开放的主要举措；同时，中国特色自由贸易港需对接高标准的国际贸易和投资规则，通过国际自由贸易港的经验借鉴来培育更多地区成为我国建设自由贸易港的试点。在2017年召开的中共第十九次全国代表大会上，习近平总书记在会议中强调，要“赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索建设自由贸易港”。本文将江苏探索建设自由贸易港的价值意义归纳如下。

第一，探索建设自由贸易港是江苏服务和对接“一带一路”“长江经济带”“长三角世界级城市群”等国家战略的需要。探索建设自由贸易港的方案不仅关乎江苏自身内局发展建设，也要站在国家构建全方位对外开放格局、发展更高层次开放型经济的高度，慎重选择和讨论自由贸易港的申报方案；发挥“一带一路”交汇点的区位作用，协同以上海为龙头的长三角地区推进建设开放新高地。

第二，探索建设自由贸易港，可以起到陆海内外联动、东西双向互济的引领作用。江苏是我国对外开放的重要门户，坐拥江、海双重区位优势，处于“一带一路”交汇点，如果能够建设自由贸易港并联合江海联动，还将能够拓展上海自由贸易港的腹地空间，能使上海自贸区的功能进行延伸，支撑上海国际航运中心的建设。

2 江苏探索建设自由贸易港的条件与环境分析

2.1 自由贸易港建设需要具备的条件

第一，自由贸易港的首要条件体现在“港”的特性上，自由贸易港在地理区位上拥有港口，国际上自由贸易港多数为临江或临海。第二，便捷的物流通关措施。自由贸易港大多利用先天性区位优势，选择建设在港口等物流中心，这样将有助于国际贸易进出口货物在装卸、停靠等环节更加便利。因此，自由贸易港必须具备完善的海陆空交通网络以及良好的基础设施建设，这是自由贸易港建设的基本保障。第三，自由贸易港建设需要以经济腹地作为依托，并能高效辐射周边地区。例如，我国海南自由贸易港近傍香港，内靠珠江三角洲，具备良好的经济腹地依托，也受到经济发达地区的辐射带动。 而世界上很多交通便利的港口最终未能建设成为自由贸易港的主要原因是缺乏经济腹地的支撑。第四，自由贸易港建设需对标国际先进服务体系并获得大力的政策扶持。自由贸易港在发展物流交通和运输服务的同时，也将注重法律体系，监管制度以及税收政策服务等多方面的提升发展。此外，自由贸易港的推动发展将以制度创新为核心，破除束缚发展的体制机制障碍，这些都将为自由贸易港实现贸易和投资便利化提供重要保障。

2.2 江苏探索建设自由贸易港的环境

本文采用SWOT分析法对江苏探索建设自由贸易港的环境条件进行分析，围绕江苏当前在探索建设自由贸易港的内部优劣势以及外部机遇和挑战的四个方面进行评述。

在优势和机遇方面：第一，江苏在地理区位上处于“一带一路”交汇点，同时也是长江三角洲的重要组成部分。探索建设自由贸易港有利于江苏在区域协同方面探索创新，深化与我国陕西，甘肃等内陆城市的合作交流，并形成我国与亚洲内陆国家地区经贸合作的平台。第二，港口综合能力较强，物流整体功能优势明显，江苏具备建设自由贸易港的硬件条件。江苏属于全国港口大省，拥有7个全国主要港口和5个沿海港口；截至2017年年底，2017年完成货物吞吐量25.7亿吨，连云港港、南通港、苏州港等更是吞吐量超过上亿吨。港口集装箱吞吐量、货物吞吐量、装卸量及泊位数量等多项指标在全国处于前列。此外，在交通运输方面，南京禄口国际机场是国家主要干线机场、一类航空口岸，未来本省还将打造南京区域性物流航运中心，苏州太仓集装箱干线港，连云港港区域性国际枢纽港的“一区三港”建设。第三，腹地经济优势明显突出，长三角洲地区拥有雄厚的制造业密集群。江苏南京与苏州地区拥有强劲的制造业竞争优势，目前也形成了规模性的研发中心和制造基地。第四，本省一直在自贸区(港)创新性制度的改革和复制方面处于全国前列。江苏虽暂时“缺席”自贸试验区名单，但一直在积极向上争取对接国际自由贸易港的创新政策；在全国率先探索成立了海关特殊监管区，拥有全国第一家综合保税区，在全国范围内具备示范意义。目前，本省已建立有19个综合保税区和20个海关特殊监管区，保税政策对标国际。例如，张家港保税区是全国首家内河港型保税区，唯一的区港合一的保税区。张家港保税区目前已成为长江流域重要的国际资本承载区、现代产业集聚地和大宗商品集散中心。

然而，江苏在探索建设自由贸易港的道路上，劣势与挑战依旧存在。首先，江苏省目前还没有获批全国自由贸易试验区，本省的苏州港、南通港等大港虽为亿吨大港但与上海洋山港及国际超级大港存在差距。其次，本省中小企业科技创新能力不足，缺乏先进的研发技术，尤其制造业企业同质化竞争加剧，缺乏行业中的龙头企业及国际化品牌。此外，与香港和邻近的上海相比，本省在金融创新和制度创新领域稍显落后，很多金融政策和规则还未能完全与国际接轨。最后，由于上海自由贸易港的探索建立，势必对苏南及周边苏州等地的生产要素产生“虹吸效应”。这对未来江苏省发展建设自由贸易港将存在一定考验与挑战。综上所述，江苏建设自由贸易港优势与劣势并存，本省在探索建设的过程中应扬长避短并发挥自身条件中的比较优势。

3 江苏探索建设自由贸易港的功能定位与突破方向

在2018年11月5日首届中国进口博览会上，习总书记提出“支持长三角一体化发展上升为国家战略”，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。长三角地区作为当前中国的对外开放高地，江苏作为长三角地区“三省一市”中的重要经贸大省，建设对外开放新高地责无旁贷。

3.1 江苏探索建设自由贸易港的自身定位与新模式

江苏探索建设自由贸易区(港)应定位于服务国家“一带一路”及“长三角区域一体化发展”的战略规划，同时兼顾本省沿海地区发展目标，加强与中亚、欧洲及东北亚国家的交流合作完成。按照习总书记关于开放的五大任务中所提到的，将在改革开放的高度、深度和广度三个方面做好举措。具体来说，高度是指需要建立对标国际的制造业和服务业的生产能力；深度是指要建立与WTO以及FTA国际贸易规则高度符合的良好营商环境；广度是指促进产业升级的各项举措。江苏探索建设自由贸易港应从对外开放五大任务的三个领域制定自由贸易港的功能与目标定位。

在高度方面，长三角地区要形成与国际市场相匹配的产业体系。第一，在新兴制造业和新兴服务业层面，形成富有竞争力的产业链集群。大力发展战略新兴产业和先进制造业，实现工业化和信息化的融合，打造高附加值的现代产业体系；第二，江苏具备优良的港口区位优势和综合的陆海空等交通枢纽，应当做强一般贸易、提升加工贸易，加强离岸服务外包和跨境电商等业务的推动；第三，江苏当效仿上海在数字经济领域的能力和基础，扩大数字经济领域的服务出口，包括云服务等。

在深度方面，本省要以国际公认的营商环境为标杆。本省将要进一步推进“单一窗口”建设，简化大通关的申报手续；打造简约的办税模式，落实税收优惠及扶持政策。在市场准入方面，将进一步扩大开放领域，在江苏服务业、采矿业、农业等领域放宽外资准入的限制；针对外资企业和外贸企业经营过程中反馈的问题进行集中讨论和探索解决措施。

在广度方面，自由贸易港建设既要围绕双边自由贸易协定(FTA)和世界贸易组织(WTO)谈判所关注的内容进行探索，也要积极讨论出可复制的经验。本省可参照国际自由贸易港的建设经验，尝试复制符合我国国情和江苏省情的建设方案。比如，探索在自贸试验区或自由贸易港内扩大外资投资领域，试办一些原来限制设立的外资学校、医院、文化传媒机构，并予以负面清单管理。

3.2 江苏探索建设自由贸易港的突破方向

江苏探索建设自由贸易港应当首先明确战略定位，发挥“一带一路”交汇点的集聚效应和扩散效应作用，同时放大向东开放优势，通过放大向东开放优势来集聚先进和高端生产要素，将本省打造成为先进制造业和现代服务业的发展高地。

江苏的探索建设就是要率先探索在现有的保税区、开发区内，航空、铁路、港区等交通枢纽内，中央商务区内，利用现有的设施条件，划出范围，直接进行自由贸易港的政策制度试验。江苏建设自由贸易港的主导产业应选择瞄准国际高水平发展“创新型产业”，即高端产业包括智能制造业、现代服务业、战略性新兴产业等科技含量高和价值链高端的产业。航运、金融与保险、房地产、信息等服务业都首先围绕贸易来做好，再扩散到其他行业。同时，江苏应当进一步加强基础设施的发展，力求建设国际航运枢纽和打造国际贸易中心。江苏可以借鉴国际自由贸易港经验，在以下方面增强自由贸易港的功能：第一，推进基础设施和集疏运体系建设，增加港口万吨级集装箱泊位等；第二，发展服务港区的生产性服务业；第三，推进区域港口战略合作，应促进江苏与重庆、武汉和上海等区域性的枢纽港以及宁波港之间更好地联动；第四，利用“一带一路”推进与自由贸易港建设的联动效应，针对离岸金融、外汇管理、税收监管、法律体系等多领域的政策制度进行完善，实现与国际经贸规则接轨并符合本省特色的服务体系；最后，自由贸易港有效管理制度的建立可以保证各部门协调交流，政策的有效实施，资源的合理利用，避免盲目竞争和缺乏效率。

综上所述，江苏应定位为从协同化，区域化，全产业链化，贸易数字化，贸易投资自由化，金融交易国际化六大方面入手建立综合型自由贸易港。可以借鉴香港自由贸易港的综合型发展模式，兼具国际贸易及金融、旅游等多种功能。