生态资产服务价值评价研究①—— 以郧阳水土共治模式为例

中国科学院大学经济与管理学院 王颖婕

北京市社会科学院市情调查研究中心 侯昱薇

北京标准优农科技有限公司 于家伊

湖北绿道农业发展有限公司 苏刚

2018年5月，习近平主席在全国生态环境保护大会上指出(内容来源http：//www.gov.cn/xinwen/2018-05/19/content_5292116.htm )生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。因此，如何加强生态文明建设、提高生态系统的服务供给，是当前亟待解决的重要议题。

长期以来，中国以经济建设为中心并且取得了斐然的成就，但是在经济发展的过程中忽视了生态资源的消耗，产生了一系列环境问题。为解决上述问题，需要对生态资产进行评价、管理和补偿，本研究对生态资产服务价值评价进行研究，以期为生态资产评估和生态补偿提供一定的理论依据与参考。之所以选取郧阳为研究案例，一是其位于汉江沿岸的郧阳区，是南水北调核心水源地，而汉江是长江的最大支流，评价郧阳区生态资产价值，有助于推动长江大保护行动的落实；二是郧阳区拥有良好的生态环境和丰富的生态资源，却是全国贫困县，对其正在实施的水土共治模式进行分析，有助于探索“绿水青山”转化为“金山银山”现实路径，助力郧阳精准扶贫。

1 文献综述

对生态资产概念的认识是人类认识世界、认识自然环境过程的具体体现，19世纪70年代，Westman[1]正式提出了“自然的服务”的概念及其价值评估问题，随后“世界生态系统服务与自然资本的价值”[2]的发表，标志着生态系统服务的价值评估研究成为生态学和生态经济学研究的热点和前沿。

20世纪70年代，Holdern[3]等对全球生态系统服务进行研究，产生了生态资产价值评估的概念，开启了生态资产价值的研究。按照生态资产的价值属性，可以将其分为经济价值、生态价值和社会价值三类。国内对生态资产的研究起源于20世纪80年代，经过多年发展，研究内容已经从生态资产的概念、特征、内涵以及评价方法的介绍转向模型研究、参数修正、自然资源资产负债表以及生态资产资本化等领域。

根据生态经济学、环境经济学和资源经济学的相关研究成果，可以将生态资产价值的评价方法分为三类：一是，直接市场价值法，包括费用支出法、市场价值法、机会成本法、恢复和防护费用法、影子工程法、人力资本法等；二是替代市场价值法[4]，包括旅行费用法和享乐价格法等，该方法主观性较强，评价结果的可信度低于直接市场法；三是模拟市场价值法，包括条件价值法[5]等，该方法适用于缺乏实际市场和替换市场的价值评价，评价结果的准确程度依赖调查方案的设计等因素，评价结果易出现偏差，可信度低于间接市场法。对所有方法进行对比，尽管市场价值法需要的数据要全面，但是评价结果客观，存在的争议较少，评价结果可信度较高。

2 方法选取与评价结果

2.1 方法选取

本文采用可信度最高的市场价值法对郧阳区的生态资产价值进行核算，按照生态资源的类别，对郧阳区不同用地类型的各类生态资产价值进行估算。首先对郧阳区不同生态资产进行分类，然后参考谢高地[6]的生态系统单位面积服务价值表，在此基础上核算郧阳生态资产的服务价值。

表1 2016年郧阳区不同用地类型具体生态资产服务价值

不同用地类型的生态价值存在特定的比例关系，表现为生态资源生态服务价值当量因子表，单位面积农田的食物生产价值当量为1，其余用地类型单位面积价值当量全部折算为比例。生态资源生态服务价值当量因子指的是生态系统产生的生态服务的相对贡献大小的潜在能力，定义为1hm2全国平均产量的农田每年自然粮食产量的经 济价值。1个生态服务价值当量因子的经济价值量等于[7]当年全国平均粮食单产市场价值的1/7，结合郧阳区主要农作物类型、对应播种面积、单产以及农作物的全国平均价格，可以计算单位面积农田食物生产服务功能的经济价值。

式中，Ea为单位面积农田食物生产服务的单价(元·hm-2·年-1)。i为主要粮食作物种类(如小麦、杂粮、薯类等)；mi为第i种粮食作物的播种面积(hm2)；pi为第i种粮食作物的全国平均价格(元)；qi为第i种粮食作物单产(t·hm-2)；M为粮食作物的总播种面积(hm2)。

2.2 评价结果

2016年，郧阳区森林覆盖率达到60%，面积约229946.4公顷；草地面积224公顷；农田面积56529公顷；水体15547公顷；湿地1743.6公顷。

将郧阳区生态资产价值分为气体调节、气候调节、水源涵养、土壤形成与保护、废物处理、生物多样性保护、食物生产、原材料和娱乐文化9部分，用地类型不同，其价值当量也有差别。用不同类型用地的价值当量乘以该类型的用地面积，即得到相应的价值量。根据郧阳区统计年鉴，2016年郧阳区单位面积农田的食物生产价值为1105.3元/公顷。运用生态服务价值当量表和郧阳土地类型分布情况可以得到郧阳区生态资产价值总量为85.28亿元，具体情况如表1所示。

2.3 对比分析

用同样的方法对十堰市和湖北省的生态资产价值进行评价，得到2016年十堰市生态资产总价值562.3亿元，湖北省为7119.4亿元。平均分配到当年当地国民生产总值上，2016年，郧阳区生态资产服务价值与GDP的比值是0.85，十堰市为0.39，湖北省为0.22。可见，郧阳生态资产服务价值水平还是偏低的，这与郧阳区多年来为了控制水质，限制化肥农药的施用相关。该评价方法是基于粮食生产能力建立的生态资产服务当量表，控制化肥农药的施用，导致郧阳区的农业单产水平相对较低，因此，生态资产服务价值核算的结果也就相对偏低。生态资源的价值体现对郧阳区经济发展至关重要，而当前郧阳保护生态环境的价值没能在经济核算中得到体现，为解决这一问题，郧阳区采取水土共治模式，期望通过改善郧阳的水土环境带动农业经济发展，帮助农民实现脱贫致富，助力长江打保护行动的顺利实施。

3 水土共治模式

3.1 模式介绍

农业面源污染是汉江水体的主要污染源，主要是由地表的土壤泥沙颗粒、氮磷等营养物质、农药等有害物质、秸秆农膜等固体废弃物、畜禽养殖粪便污水、水产养殖饵料药物、农村生活污水垃圾、各种大气颗粒物沉降等通过地表径流、土壤侵蚀、农田排水等形式进入水体环境所造成。郧阳作为南水北调重点区域，承载着一江清水送北京的责任，为解决农业面源污染问题，政府采取了“环农共举、水土共治、政社共参、平台共建、利益共享”的模式：首先通过整县制畜禽粪污处理规范，将畜禽粪污、秸秆等按照统一标准资源化处理后的农业有机废弃物再根据当地农业种植品种进行配方添加，完成“粪污不排放，资源再回田”的安全种养循环体系。其次通过政府与社会资本共同投资的模式解决资金问题。最后通过引入核心技术和管理体系，搭建技术团队、服务体系等平台，通过利益共享的方式最终实现市场化运作。

3.2 生态效果分析

2017年，郧阳区实施有机肥种植面积达2000公顷，对分布的127个耕地土壤监测点，254件土壤采集样品进行检测，有机质含量提升3g/kg，全氮含量提升0.18g/kg，有效磷含量提升0.89mg/kg，有效钾含量提升36mg/kg。按照农田每年的水土保持量13179.69t/km2计算，根据肥料市场价格，有机质价格采用造林吸收二氧化碳的成本约为1320元/t(以C计)，氮肥的价格为5.00元/kg，磷肥为11.70元/kg，钾肥为4.65元/kg。经过改土后，农田保持土壤的生态服务价值增加84.59万元，按照当量进行核算，农田生态服务价值增加454.6万元。经过土壤改良的农田的单位生态服务价值增加2273元/公顷，达到11004.87元/公顷。假设湖北省农田没有因大量施用化肥而退化，保持原有耕地质量不变，即以湖北省和十堰市的农田生态资产服务价值不变为基准，则郧阳区农田的单位生态服务价值较十堰市的单位农田生态服务价值9291.51元/公顷高出1713.46元/公顷。按照郧阳三年耕地质量提升计划，项目完成后，经过改土的农田的单位生态服务价值达到15550.87元/公顷，湖北省单位农田生态服务价值14083.49元/公顷高出1467.38元/公顷。

4 政策建议

第一，探索生态产品价值实现机制试点。生态文明建设中一个重要的问题是生态产品价值实现问题。郧阳水土共治模式是以改善生态环境质量为核心，以探索价值实现方式为重点，将基于化肥和农药的传统农产品变为“安全、美味、低碳”的高质量生态农产品，并通过发展订单农业、碳汇农业实现优质优价。同时，防治水土流失、解决农业面源污染、改善水体环境、提升土壤质量，也提升了自然生态价值。因此，建议引入市场化机制探索生态产品价值实现先行区。

第二，进一步推动农业科技创新，建立科学的国家耕地质量评价体系。当前尚未形成统一的耕地质量评价体系，国家要加快土壤环境大数据平台的建设，建立全国统一的耕地质量评价指标体系，为监督耕地质量情况提供基本的标准依据和数据支撑。

第三，适时建立汉江流域水土共治产业基金。以农业经济为主导的地区财政能力普遍较弱，因此，难以保障地方政府改善水土环境政策的财政投入的可持续性，建议在中央财政耕地质量提升与保护专项资金的基础上，引入社会资本建立“汉江流域水土共治产业基金”，按照市场化机制委托第三方机构组织运营，用于对重点地区和经济实力较弱的农业县市治理农业面源污染、改善水体环境与提升产业的投资支持。