浅议事业单位财务管理存在的问题及完善对策

漯河职业技术学院 张蓓

传统观念的财务与管理是两个不同的概念，但是随着事业单位的变革和管理体制的改革，财务管理逐渐形成了一个新的理念，同时这二者是不可分离的。目前我国的行政制度与财政管理制度发生了许多变革，随之而来也带来很多新情况、新问题。有效的解决这些问题，可以使事业单位活动公开化、透明化，保证事业单位有效的行使职能和为人民服务。

1 事业单位财务管理中存在的主要问题

1.1 财务管理制度不完善，与会计制度不匹配

目前我国大部分事业单位所使用的财务管理制度是经过近几年的不断改革变化而来，这是与时代发展与科技进步相适应的体现之一。但是现在仍处于初级阶段，在实际的执行和管理中出现不适应的现象，而且在制度上的覆盖还未达到全方位，因此财务管理制度还需要进一步结合现状进行改进修正。虽然经历多次财务管理制度的改革，但是许多事业单位现在使用的会计制度依然按照传统的会计方式方法和规范来进行，极大的影响财务管理中会计工作的效率与结果，进而影响财务管理工作的效能，因此滞后的会计制度与目前的财务管理制度不相匹配的使用，将会造成财务管理工作的效率降低，最终影响事业单位的内部运行和内部控制管理。

1.2 内部控制制度不健全

在现实中，一些事业单位虽然建立了内部控制制度，但内部控制制度不健全，没有健全内部控制会计制度。如：没有完善财务收支审批制度、财产清查制度、账务处理程序制度、内部岗位不相容制度、会计人员轮岗制度等；甚至与一些单位没有健全内部审计监督制度；未成立内审机构，会计事前、事中、事后审核监督存在于形式。如果内部控制制度不健全，则容易造成国有资产流失、腐败等问题。另外有些事业单位已经制定了内部控制制度，但是内部控制实施起来效果不明显。如已建立了内控制度的单位，只是应付有关部门的检查审计。对于一些有悖内部控制的事情，过分强调灵活性，打破现在的制度规章，使内部控制制度名存实亡，破坏内控制度的严肃性。

1.3 预算编制缺乏科学性

预算的编制与执行也是做好事业单位财务管理的基础与核心。但在一些事业单位预算的编制和执行中，由于预算意识的薄弱和预算认知的不足。导致在事业单位预算管理中，预算编制不合理，缺乏科学性。具体表现在预算的编制上，预算编制应该是单位整体统筹编制，但现实上预算一直由财务部门牵头编制，编制方法一致做法是采用增量预算法。在时间紧、任务重的情况下，很多事业单位大多根据往年的预算，稍稍修改，并不考虑本年的新情况、新格局，导致本单位的预算编制缺乏科学性。另外在事业经费预算编制中由于预算编制内容不全面、预算宽度较窄导致少数单位隐匿收入，出现账外资产等现象。

1.4 财务管理意识薄弱，财务人员专业水平不足

在大部分事业单位中，财务管理的理念依然存在着偏差，许多传统观念中财务是由会计人员来执行，管理则是由管理人员来执行，二者几乎没有双向联系。许多财务管理相关人员的管理意识较薄弱，会计工作人员仅仅将目光放至单位的各种账务活动或者审计工作，对单位的整体经济流动缺乏一个整体的了解与掌控，因此无法对单位的财务管理工作提出各种建议，也很少主动承担其他管理工作。同时由于市场的发展，对事业单位的财务管理人员的要求也提高了，不仅要求具有基本的专业管理能力，还要有部分市场分析、风险分析的能力。然而目前管理人员的专业素养业务能力都参差不齐，业务能力较好经历丰富的管理人员往往是工作时间较长员工，但是缺少后续的学习培训导致他们对市场风险分析和财政知识掌握不足，无法跟上时代的变化。

2 事业单位财务管理中存在问题的建议

2.1 结合会计制度制定完善的财务管理制度

由于目前的会计制度仍然以传统方式为基础，而财务管理制度的改革较快，本文认为在完善财务管理制度时结合目前的会计制度可以有效改善财务管理的工作氛围。而财务管理制度与单位内部控制制度也不可分隔，因此，首先应该建立内部管理牵制制度，对财务管理的岗位进行明确的职责分工，同时秉承内部管理不相容职责不分离的原则，加强各部门的工作联系形成整体的财务管理流程；其次完善财务管理制度还应该适时废除陈旧的开支标准，结合实际情况制定新的开支标准及细则，同时规范各个环节的凭证审查制度，才能从整体上规范整个审查批报流程工作。

2.2 健全事业单位内部控制制度，加强内部控制管理

事业单位想要有效的实行财务管理，一定要健全事业单位内部控制制度，加强内部控制管理。在事业单位财务管理的新形势下，所谓事业单位的内部控制度，要做到经济业务事项和财务事项的相关人员职责权限分离、相互监督；以信息化管理为手段，围绕事业单位的具体工作，以财政资金的收支和使用为重点，构建制衡机制和监督制度，建立一套内控流程。一方面要健全内部会计制度控制；另一方面事业单位全体工作人员要提高内部控制的意识，加强内部控制管理力度。

2.3 加强预算编制管理，提高预算管理水平

加强预算编制管理，事业单位在进行预算编制时，根据本单位流程进行科学有效的预算。预算编制时和业务部门积极沟通，让业务部门根据下一年工作需要填报预算表格，申请预算费用。业务部门要保证信息的全面和准确，及时提交、整理、汇总。事业单位的预算编制人员以财政资金的收入与支出两大主线，根据各个部门上报的具体实际情况，采用综合预算编制法，科学编制预算。特别注重的是，预算管理是本单位的事，而不要简单的认为是财务部门的工作。单位法人必须高度重视，业务部门、行政部门必须密切配合，共同提高预算管理水平，最终实现理想的预算管理效果。

2.4 加强财务人员的培训，提高员工的专业素养

增强财务管理意识，首先要从领导做起。单位领导应以身作则，熟悉财务情况，积极参加学习，提高自身对财务的了解，从而意识到财务管理对于事业单位发展的重要性，深入了解财务管理的制度，从而培养管理人员的财务管理意识；其次，领导人和管理人员的财务管理意识增强，也能够帮助以及影响基层人员对于财务管理的重视程度，从而稳固财务管理的发展；再次，对管理人员以及基层员工的管理意识培训也必不可少。现阶段由于信息技术的快速发展，管理人员也应跟上发展的脚步，通过培训了解现代化的财务管理的体系，可以增加财务人员继续学习机会，提供源源不断的人才培育，提高他们财务管理、风险分析等专业水平能力；最后，建立有效的激励机制。除了通过监管制度的约束之外，适当的激励机制更能激发工作人员的工作积极性和能动性，营造良好的财务管理工作氛围，提高单位的经济运行效益。

3 结语

总之，随着我国事业单位改革的不断深化，加强事业单位的财务管理，将会越来越重要。要在新时期做好事业单位财务管理工作，须从健全事业单位内部控制制度，加强内部控制管理；加强预算编制管理，提高预算管理水平等方面着手，勇于创新，不断提高事业单位财务管理工作水平，使事业单位在建设社会主义各项事业过程中发挥其应有的作用，促进事业单位更好更健康的发展。