海外轨道交通项目当地员工能力建设的现状及提升策略

中国土木工程集团有限公司 张广福

随着国家“一带一路”倡议及“中国标准铁路走出去”战略的持续实施，越来越多的中资企业在海外承揽轨道交通运营项目，中国标准铁路在当地的运输产业中发挥着越来越重要的作用，快速拉动了当地经济的发展。

1 海外轨道交通项目当地员工能力建设工作的重要性

为项目所在国建立完备的铁路运营管理体系和能力建设机制，打造合格的当地员工队伍，既是铁路运输安全的需要，也是实现当地铁路可持续发展的根本保证。为实现铁路的发展战略和目标，持续保障铁路安全生产和质量管理，必须切实保证其当地铁路员工队伍具备相应的职业能力和综合素质。并掌握其工作岗位必须的知识和技能，才能确保其高质量地完成工作。

2 海外轨道交通项目当地员工能力建设工作现状

2.1 对当地员工能力建设工作的重要性认识还需加强

虽然，当地员工能力建设工作已经作为海外运营合同或者相关管理文件的重要内容，但是随着海外轨道交通项目的开通运营，各级领导把安全生产当成了日常工作的重中之重，把保安全、保运量放在首位并占据了大量的精力，从而忽视了当地员工的能力建设工作；此外，中方员工对能力建设工作的重视度也严重不足，没有把带好当地员工作为自己本职工作。

2.2 当地员工的培养模式传统化

目前，在中国铁路走出去的进程中，海外轨道交通项目对当地员工的培训还是主要照搬中国高等职业教育的培养模式。高等职业教育的培养目标是培养高等技术应用性专门人才，培养周期为三年，属于全日制教育，其强调的是潜移默化的改变。因为运营合同期有限，加上各种外在条件的限制，如果按照高等职业教育的培养模式进行，很难在合同期内高质量地完成当地员工的培训任务；此外，中方派驻技术人员在海外运营项目工作的时间约为2年，若按照此种模式，不能充分利用这段时间来做好师带徒工作，当地员工的实际操作训练得不到有效指导。

2.3 当地人员对其工作认知度不高，学习效果不佳

由于大部分项目所在国铁路基础设施比较薄弱，铁路运输在运输产业中占比极低，导致当地员工对铁路行业的认知度很低，其铁路相关专业基础知识比较薄弱。虽然，在招聘环节也明确了员工将来从事什么样的岗位，也明确了对当地员工的学历和所学专业要求。但是，没有详细说明该岗位应具备的基本知识和技能要求。由于当地人员不清楚自己的工作岗位应该掌握哪些知识和技能，在学习过程中缺乏学主动性。此外，由于当地工作人员对其从事的工作标准认识不到位，导致其只是掌握了相关工种的基本操作技能，缺乏应急处理能力和维护能力。

2.4 培训内容缺乏针对性

在当地员工的培训过程当中，培训内容针对性不强是比较突出的问题，没有按照工作标准对不同岗位、不同层级的工作人员分别进行有的放矢的培训，培训内容相对宽泛。在上岗之前，当地铁路员工的文化程度参差不齐，对铁路文化知识也缺乏系统的学习，没有考虑到个体差异就组织员工进行培训，导致学员学习积极性不高，培训效果不好。

2.5 缺乏胜任力的培训师队伍

目前，各个海外运营项目选派的专职培训师资队伍中，具有深厚的理论基础、丰富教学经验，较强的实践动手能力，同时又能和当地员工有效沟通的培训教师寥寥无几，这就造成了课堂的效率不高。同时，中方派驻海外的铁路专业技术人员中，既懂英语，又懂专业的也很少，导致在师带徒培训阶段不能够和当地员工有效的沟通，在知识传递的过程当中大打折扣。

2.6 当地员工的能力建设工作缺乏可持续性

由于项目所在国缺少完备的铁路职业教育体系，学员主要依靠中方运营管理团队对其进行培训，加上学员自学能力较差、缺少学习的主动性和创新能力等原因，在中方人员撤离后，当地员工的能力建设工作会放缓且培训质量不高。这很难保证当地员工能力建设工作的持续性，严重影响铁路企业的可持续发展。

3 海外轨道交通项目当地员工能力建设提升措施

3.1 高度重视当地员工能力建设工作

海外轨道项目管理层只有提高对当地员工能力建设工作的重视程度，才能促进此项工作顺利的进行。管理者要意识到当地员工能力建设与铁路企业发展的连带性关系，只有做好当地员工的能力建设工作，才能提高当地民众对铁路的认知度和认同度，从而提高企业的竞争力。各海外运营项目要树立全员能力建设意识，把做好当地员工的能力建设工作作为本职工作的一部分。同时，要进一步完善激励和考核机制，将当地员工能力建设工作纳入中方员工的绩效考核。

3.2 按照“先职业培训，后继续教育”的模式开展能力建设工作

职业培训的目标是将当地员工培训成为能够独立上岗的技术工人，和高等职业教育相比，职业培训的周期较短，其注重的是员工当期的改变。目前在海外的当地员工能力建设工作，前期主要任务应以员工尽快上岗为目标，使其先具备上岗能力，能够胜任其从事的工作；在当地学员上岗之后，再按照高等职业教育对人才的培养要求逐步开展继续教育，在继续教育的过程中，逐渐拓展、强化当地员工的职业能力，提高其职业素养，最终将当地员工培养成为铁路行业的高等技术应用性专门人才。按照此种模式，能够充分利用铁路现场的实训资源条件，提高培训效率，让当地员工尽早上岗，加快推进铁路运营管理的属地化进程，增强当地人对铁路的认同度。

3.3 制定简明清晰的工作标准

只有制定详细的工作标准，当地员工清楚做自己应该干什么，应该具备哪些知识和技能，才能提高学员的主动性，增强培训工作的有效性。

海外轨道运营项目应组织基层站、段的职教工作人员，相关工作岗位的技术管理人员和部分一线工作人员，按照需求性、开放性、创新性的原则，深入铁路沿线展开调研。调研人员对各工种、各层次的工作岗位进行分析，按照工作职能将每个工作岗位的工作内容进行分解，将其分解成为若干工作模块(工作职能)；再将每个工作模块细分为能力单元(单个重点工作任务)；最后将每个能力单元所需的知识和技能逐一列出。例如，铁路线路工初级工可以分解为5个工作模块(工作职能)，分别是线路标志作业、轨枕作业、线路基本作业、钢轨作业、道床及路基作业；其中，线路标志作业工作模块又分为埋设线路标志和刷新线路标志2个能力单元；然后对每个能力单元所需的知识和技能进行描述。按照此模式制定工作标准，并让当地员工了解，当地员工才能够明白自己在铁路运营项目中从事何种角色，应该掌握什么知识和技能，提高其学习的主动性。

3.4 制定有针对性的培训标准

海外轨道运营项目应在工作标准体系的基础上并结合当地员工知识和技能水平现状，建立各工种、各层次工作岗位的培训标准，提出具体能力单元要素，明确实做指标。在获取相应的调研资料以后，按照工作模块(工作职能)→能力单元(单项重点工作内容)→能力单元要素(能力单元基本学习目标)→实做指标(能力要素的技术水平)的顺序制定培训标准体系表。例如，铁路线路工初级工第五个工作模块(工作职能)是道床及路基作业，其包括清筛整理道床和整修路基两个能力单元。其中，整修路基单元又要求具备三个能力要素，分别是：能够清理道床冒泥、了解路基及排水设备的作用、熟悉现场作业安全规定。整修路基的实做指标为：会整修道床冒泥，在40分钟之内完成一个轨枕间隔的道床冒泥作业。建立细化的培训标准之后，再进行针对性的培训，会提高培训的效率，达到事半功倍的培训效果。

3.5 打造合格的国际化师资队伍

海外轨道交通运营项目应与国内职业院校加强校企合作，在项目的投标阶段即开始针对性地培养专职教师队伍，有条件的项目可以在EPC阶段开始着手培养，使培训教师及早了解线路及设备情况，针对自己讲授的课程，熟悉相关工种的工作标准，积累相关专业词汇，并建立相关课程的培训资源库。也可以从EPC施工队伍中选拔业务水平高、英语好、有良好语言表达力的专业技术人员，学习教育学、心理学等知识，并进行培训方法和培训手段的专门训练，作为培训教师的人选。另外，为了做好师带徒阶段的培训工作，对选派的中方技术人员要进行专门的英语口语训练和专业英语词汇的强化，以解决师徒之间的语言接口问题。

3.6 构建完备的能力建设体系

为了可持续地推动当地员工的能力建设工作，在项目移交之前，需要为业主构建完备能力建设体系。能力建设体系包括工作标准、培训标准、师资配备标准、培训设备设施标准、考核标准、培训指南、培训资源等。能力建设体系能够为当地铁路各工种、各层次的职工建立一个统一的学习资源标准，为当地铁路职工搭建一个方便自学的学习平台。规范的能力建设体系，能够帮助和指导项目所在国家建立铁路职业教育体系，并在铁路行业打造本土化的培训师队伍，尽快实现亚吉铁路职工教育的本土化，保证当地员工能力建设工作的可持续性。

4 结语

铁路运营管理作为我国铁路全产业链“整装出海”的重要内容，在海外轨道交通项目中的重要意义已愈发凸显。当地员工的能力建设工作是海外轨道交通项目的一项重要工作。当地员工作为铁路企业的重要组成部分，其个人素质与职业技能决定了铁路企业的生存与发展。只有使当地员工的知识和技能满足其工作岗位要求，并不断提升其综合素质，才能构建一个更有发展的企业。当地员工的能力建设是一项长期而又艰巨的任务，不能一蹴而就，需要循序渐进而又有针对性的工作才能取得理想的效果。海外轨道交通项目要不断地根据当地铁路发展情况制定有效的激励与考核措施，促使全员真正的投入到能力建设工作中。海外铁路运营项目的属地化管理是企业完成合同、项目移交的关键点。做好当地员工的能力建设工作，既是实现海外运营项目的属地化管理的根本保证，也是提高当地民众对铁路的认同度，增强中国铁路企业在海外竞争力的重要途径。