新时期国有投融资平台公司存在的问题及变革对策

2019-07-14对外经济贸易大学保险学院和煦

中国商论 2019年8期

对外经济贸易大学保险学院和煦

1 新时期国有投融资平台公司的发展现状

2008年，全球爆发了一次严重的金融危机，作为世界主要经济体的中国，其金融市场不可避免的受到了波及。大量的企业因为承受不住而纷纷倒闭，我国的市场经济一度停滞不前。随后，为了经济的复苏，我国制定了一系列的刺激市场经济的政策。同时，政府需要筹集大量的资金来支撑经济复苏过程中的各项基础建设工程。在这样的背景下，各种投融资平台开始涌现。国有投融资平台公司凭借着政府信用和资源垄断等优势而在众多的投融资平台公司中脱颖而出。

作为国有投融资平台公司，要解决的问题就是融资渠道。就目前的情况而言，国有企业投融资的渠道无非两种：一种是吸引外部融资；另一种是内部积累资金。这两种投融资渠道中，外部吸引资金是大部分企业筹集资金的主要方式。而外部吸引资金的主要操作方式主要有两种，一是向商业银行请求商业贷款；二是向境内和境外的市场上进行资金筹集。随着经济的发展，金融机构遍地开花，大型的金融机构数量越来越多。因此，国有企业投融资平台能够较容易的从这些金融机构获得充足的资金，这也就导致了大部分的企业倾向于从外部吸引融资。例如，在我国经济较为发达的南部地区，外源性的资金所占国有投融资平台资金的比例较高，有的甚至能够达到65%以上。对于这些企业来说，保证便捷顺畅的外部资金筹集通道显得具有重要的意义。

从总体上来讲，国有投融资平台公司的发展时间较短，企业的资金实力相对较差，资金链的承受能力较弱，无法仅仅通过企业内部的资金积累来实现企业的发展。然而随着市场经济的发展，市场经济的规模越来越大，国有投融资平台公司当然也需要充足的资金来保障公司本身的发展。但是，从上文的论述中，我们已经知道国有投融资平台公司的投融资方式只有两种，如果自己出现问题的话，能够采取的融资手段和融资渠道相对来说是比较局限的，这对于急速发展中的企业来讲就存在一个发展资金得不到保障的隐患。

2 新时期国有投融资平台公司存在的问题

2.1 公司职能不清，角色定位不明确

投融资平台公司的主要业务就是为企业实现各个行业和各个层级之间的资金筹集和融通，这从经济市场的角度来讲更多的应该是倾向于作为市场经济的主体。然而，在国有投融资平台公司中，大多数的投融资项目中都不乏政府的身影。从总体上来看，国有投融资平台应该是政府投资主体和市场经济主体两者的结合体。毕竟，国有投融资平台公司是建立在市场经济体制里的，它的发展依然离不开市场经济中的竞争，这是市场中所有的公司都不能回避的市场性。同时，不同于市场经济中一些普通的公司和企业，国有投融资平台企业主要是为类似城市基础建设项目等政府公开项目进行投融资活动，不能够脱离其职能性。但是，在实际情况中，并没有对国有投融资平台的经营方向和业务目标进行一个明确的区分，甚至对国有投融资平台的发挥模式、融资渠道等也没有一个明确的规定，这也就导致在现实的操作中无法很好的平衡政府投资主体和市场竞争主体。

2.2 国有投融资平台公司的法人治理结构有待完善

法人治理机构对于公司的发展非常重要，在现代企业制度中，法人治理机构是最重要的组织架构，对公司的各项管理决策和业务经营起决定性作用。一般来说，一家公司的法人治理机构主要包含股东、懂事、监事以及经理。虽然在1993年出台的《公司法》中对于相关内容已经有了明确的规定，但是这仅仅在法律上对于国有独资企业的所有人进行了规定，事实上，国有企业的所有者依然存在着缺位的现象。在国有独资企业所有者的定义中，要先理解“全民所有”。很显然，所谓的全民所有就代表着该企业是属于人民这一个整体的，每一个人都是它的所有者，但是单独拎出来的一个人又不成为其所有者。这种情况中就很容易造成所有者事实上的缺位，也就是说很有可能就没有人能够为公司的亏损承担责任。除此之外，国有企业的经营者就很有可能抓住这个漏洞，以权谋私，出现“内部控制人”等问题，最终导致企业的法人治理结构被虚构、架空，有形无实。

2.3 项目资金筹集难度大，风险高

在经济快速发展阶段，国有投融资平台公司承接的项目大多数都是一些国家重大基础设施项目投资，而这些项目的资金需求量非常庞大，动辄上百亿、上千亿。比如在十三五期间，单单浙江省的交通建设投资一个项目，投入的资金就已经高达7557亿元。根据本文第一部分的阐述，已经能够了解到我国国有企业的资金来源渠道较为单一，且其中较大的比例来自于一些境内金融机构的信贷资金。如果项目数量不多还能够承受，但是为了缓解经济下行压力，我国启用了多项重要的基础设施投资项目，这些项目加起来对于国有企业投融资平台公司来说就是一个不小的挑战了。在开始的时候，国内外经济形势一片大好，国有企业融资成本相对较低，但是随着国内外经济形势的紧张，国有企业大额融资难度不断加大，债务风险逐渐升高。众所周知，国有企业的项目资金金额大且周期长，金融机构通过评估之后更愿意将资金倾向于效益高、资金稳健的其他企业项目。这就极易导致国有企业的项目资金筹集难度升高，并为此承担一定的债务风险。

2.4 行政色彩浓厚，市场化程度偏低

自国有企业成立以来，行政色彩过于浓厚就是一个限制国有企业发展的主要屏障。不同于市场上普通的企业，国有企业的成立初衷、发展都离不开政府的决策，大部分国有企业中的领导核心主要是以党委为主，这样的组织结构极大地约束了国有企业在市场上的自主性，对于国有企业在市场上的竞争能力产生了重要的影响。国有投融资平台企业的运行受到国资部门的监督，有的时候甚至会出现违规干涉企业经营和管理的现象。但是由于大多数国有投融资平台的业务来源于政府部门的制定和分配，有意无意地，总是能够影响企业的决策和管理。除此之外，监管部门对于国有投融资平台公司的监管过于细化，官僚主义作风浓厚。当然，作为监管部门，对于公司的监管无可厚非，但是名目复杂、过程繁重、重复程度高的检查使得企业疲于应付。另外，项目审批流程复杂，常常会导致企业失去市场商机。

3 新时期国有投融资平台公司变革的有效策略

3.1 明确国有投融资平台公司的职能定位

对于国有企业的职能定位，江泽民曾在一次讲话中特别指出：“在国有企业建立现代企业制度的改革中，无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，内部决策和经营机制怎样调整，党对国有企业和国有控股企业的政治领导，企业党组织的政治核心作用，都必须坚持，不能有任何削弱”。这次讲话中明确规定了党组织对于国有企业的政治核心作用。因此，在党组织作为领导核心的基础上，可以将国有投融资平台公司根据公益、功能、竞争三个层次进行分类管理，这样对于职能定位也就有了一个较为明确的界定。公益类国有投融资平台公司不以公司的盈利为主要的目的，经营决策中更多的是为了实现正度的公共政策性目标，如政府的公益性项目，城市的公共交通等基础民生建设。竞争类国有投融资平台公司则与上述的公益类恰恰相反，公司主要以盈利性项目为主，以经济效益最大化为公司运行与经营的原则，注重保持市场上的竞争力。功能类国有投融资平台公司是上述两种类型企业的中间阶段，既能够保证企业的市场性，又兼具了企业的公益性。

3.2 完善国有投融资平台公司的法人治理结构

想要完善国有投融资平台公司的治理机构可以从三个层面入手：第一步，需要推动进一步完善董事会的职能。董事会的主要成员就是各位董事，成立的主要目的是为了更好地管理公司。想要完善董事会的职能，首先要做的就是要明确其成员的构成和数量。除此之外，还要对董事会的职责和权利进行明确的规定，以免出现越位、越权管理的现象。同时，要设立对应的监督机构，对董事会进行监督和审查，这是为了更有效地实行董事会的决策权。第二步，需要重视并强化监事会的权利与义务。不同于董事会，监事会作为企业的常设机构，对于企业内的各项经营活动和管理决策均具有监督检查的权利，对于规避董事会董事、经理等公司管理人员滥用私权等损害公司权益的事情也能够做出较大的贡献。因此，加强监事会的监督能力，创新监事会的检查手段，对于国有投融资平台公司经营决策的正确性具有重要意义。第三步，划分职权清单，实现政企分开的目标。所谓的政企分开就是要将国有投融资平台公司的经营管理职能与政府的行政管理职能区分开，这是建立现代企业管理制度的前提条件，也是国企改革过程中最核心的问题。

3.3 组建国有资本投资、运营公司

所谓的国有资本投资、运营公司，指的就是经过国家授权的，经营国有资本的公司制企业。在国务院发布的《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》中，对于如何进行国有资本投资、运营公司的组建以及运营规定了明确的规范和指导性原则。国有资本投资、运营公司可以在原有的企业集团基础上进行改组产生，也可以重新进行组建，组建的国有资本投资运营公司本身不从事具体的生产经营活动。通过组建国有资本投资、运营公司释放国有资本的活力，从而实现国有企业的自主化经营。