全面预算在高校内部控制管理中的应用

武蒙 东营职业学院

一、全面预算管理与内部控制的关系

（一）目标的一致性。内部控制最先是由企业进行实施的，将其应用到高校内部控制中可以有效的实现对高校内部进行控制。和企业内部控制一致，高校企业内部控制有着目标的一致性。基于全面预算管理高校内部控制可以实现对高校所有活动项目的成本控制，在高校领导的管理下，对高校这一阶段的投资项目以及教研活动进行成本预计，并采取有效的措施尽可能的减少其成本，从而有效的实现高校目标的一致性。

（二）作用的互相性。内部控制的不断发展使得全面预算管理中的责、权、利进行了重新的分配。在高校内部控制中，全面预算已经有着广泛的应用，而且形成了一个全面的管理系统，能够对高校的经济活动以及教育事业进行有效的控制，从而保证高校资金的合理利用。此外，全面预算这种科学的、合理化的管理方式，也在一定的程度上完善了高校内部控制的制度，并提高了内部控制的整体水平，从而保证高校内部人员的正常工作以及各项经济活动的正常进行。由此可见，内部控制与全面预算管理是相互作用，相互促进，共同发展。

二、高校全面预算与内部控制管理现状

（一）预算执行不到位

第一，高校的财务预算工作都是通过财务部门独立完成，但财务部门在编制预算的过程中，常常是从高校整体出发，根据高校各个部门往年运营状况来编制未来一个年度的预算，由于财务人员没有足够的权限，无法全面精确把握各部门具体情况。而绝大多数高校尚未建立专业的部门来开展预算编制、监管与调整工作，导致财务部门的预算编制结果合理性相对不足。同时，高校各个部门不能直接参与预算编制工作，部门自身也难以将预算全面落实到位。第二，高校各个二级学院大都有独立的实践基地以及相应的资金体系，所以在高校的整体资金循环体系外，还存在二级学院的资金循环体系。但很多高校的二级学院的预算支出以及资金利用效率等方面都存在诸多问题。第三，在支出计划方面，大部分高校常常在下级部门提交的月度资金计划的基础上，以上月收支情况以及预增收支来调整资金拨付额度，而未能对各部门以往的详细收支情况进行充分考证，常常会造成预算收支与实际收支情况出现较大偏差的情况，最终大大降低高校内部控制管理工作的效果，预算执行难以切实落到实处。

（二）缺乏全面严格的执行制度。对于全面预算管理，首先要有严格科学的预算执行制度，才能更好地监督和约束全面预算工作的过程和行动。根据调查数据显示，目前大部分高校内没有建立完整严格的预算制度，虽然部分高校建立有内部控制制度和预算监督制度，但是在实践运用中往往没有得到严格的执行。具体体现在以下两个方面：内部控制制度不全面、监督制度不严格。从内部控制制度分析，现阶段下高校全面预算管理还处于发展探索阶段，部分高校仅重视财政性资金的内部控制，却忽视了财务预算外的内部控制；此外由于各职能部门出自于自身利益的考虑，造成了信息堵塞、管理目标不明确等现象，无法有效地执行和控制全面预算。从监督制度不严格方面分析，高校对全面预算的管控缺乏监督和执行力，没有相应的奖惩制度督促，致使全面预算管理过程中出现管理行为混乱、流于形式。

三、实现全面预算管理高校内部控制的有效途径

（一）加强控制环境的建设。首先，需要健全高校的校长经济责任制度，实现高校的分层管理，每一级对应的管好下一级，从而实现高校各级人才的高效管理，而且不同层次的人员之间可以相互制约，共同监督，进而保证高校的运行有序，向着学校管理的目标共同发展。其次，健全总会计师制度，让高校的财经领导走专业化道路，这样一来，学校的财经领导可以对高校的财经工作进行全面性的领导，从而保证各项财经活动的正常进行。此外，所有的财经活动直接由校长负责，并对工作状况进行监督，避免一些不正当的活动出现。最后，要对现有的高校教师进行内部控制意识培训，从而有效的提高高校教师的内部控制意识水平。在培训的过程中不仅要对教师的思想素质进行培训，而且要加强教师价值观以及世界观的培训，从而让教师树立正确的价值观，服从管理者的管理，充分的发挥内部控制的效果，保证高校各项活动的正常进行。

（二）加强风险管理意识，建立风险控制体系。高校需要加强学校领导的风险管理意识，对不同经济活动以及教育事业可能出现的风险进行全面性的分析，并采取有效的预防措施，控制其风险带来的危害，通过多方面的风险控制，建立高校的风险控制体系，对不同的风险进行预警、识别、评估，并提供预防措施，实现高校风险的全面防范和控制。

（三）建立考核机制。全面预算是一种价值化的目标体系，是对整个项目以及活动成本的全面预算，从而避免在项目进行的过程中造成资金的浪费，因此，在项目执行完成之后对其进行考核和评价是很有必要的，这不仅能体现出全面预算的作用，而且对后期的教育活动以及其他项目的正常进行有很大的帮助。需要注意的是，在考核评价的过程中要本着公平、公正、公开的原则，对整个预算的准确程度进行评价，然后总结经验，为后期的教育活动全面预算打下基础。

结束语：全面预算管理是一种高校的管理控制方法，不仅可以有效的对高校的战略性目标进行预算，而且能有效的解决高校内部的控制问题，从而保证高校各种活动的正常进行，此外，全面预算管理还可以对高校某一段时间的财政收支进行记录，并定期进行考核，避免一些不正当的行为发生。