矿产资源开发价值补偿驱动机制初探

陈芳 中南林业科技大学经济学院

一、引言

随着我国工业化进程加快、金属资源需求的快速上升，矿产资源出现大量过度开采情形，带来各种生态破坏和环境污染问题[1]。因此需要分析矿产资源价值构成，将环境成本纳入矿产资源的价值内涵，探讨矿产资源开发价值补偿机制[2]。

针对矿产资源有偿使用和价值补偿问题的现有研究中，国外学者认为生态补偿是对由于经济发展遭受损失的生态功能或环境质量的替代，国外学界更倾向于认定生态补偿为“环境服务付费”[3]。国内学者认为资源价值主要包含劳动价值、机会成本价值、补偿价值以及生态价值[4]。

我国关于矿产资源开发价值补偿机制现存的问题主要体现在资源价值补偿不灵活和生态价值未能量化两个方面。

税费补偿机制未能体现生态价值。国外矿产资源的权利金费率一般为销售收入2%-8%，普遍高于我国黑色金属、有色金属补偿费率标准[5]。

补偿机制不灵活。我国矿产资源补偿费用计算方式为：矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数。资源补偿费的征收比率没有根据供需格局的变化调整，未能科学反映所有者收益，开采低品位资源的企业资源税比高品位资源的企业税负要轻，无法客观反映资源利用水平、环境破坏程度[6]。在我国现行矿产资源税费制度下，矿产资源开发税费收益的主要来源有企业所得税、增值税、矿产资源补偿费、资源税以及探矿权采矿权使用费和价款。没有对矿山环境治理的资金来源及其保障方式作出具体的规定，其结果是与我国矿山土地复垦和矿山环境治理有关法律法规的实际运行效果较差。

针对以上问题，我们需要先探讨矿产资源价值内涵，并在此基础上针对资源开发价值补偿机制存在的问题进行分析，并提出有效的政策建议。

二、矿产资源价值内涵

矿产资源价值补偿内生驱动机制研究，需要先分析矿产资源价值内涵，现有矿产资源价值理论体系未能体现矿产资源开发中的生态价值与社会成本，资源生态价值在现有补偿方案中无法得到反映，因此认识矿产资源开发补偿的复杂价值内涵，显得至关重要。

将矿产资源价值内涵分为三个部分：直接成本价值、边际使用者成本和边际外部成本。直接成本主要是设备投入和人力投入，具体体现为工资和折旧，该部分通过直接成本补偿；边际使用者成本包括资源耗竭和所有权消失，体现在权利金和红利等方面，该部分需要通过资源耗竭补偿；边际外部成本主要是环境污染和生态破坏带来的成本，包括土地复垦费、排污费等，需要进行生态环境补偿。

通过对矿产资源价值内涵的分析，可将矿产资源价值补偿从直接成本补偿、资源耗竭补偿和生态环境补偿三个方面开展。

三、矿产资源价值补偿驱动机制分析与政策建议

（一）矿产资源价值补偿驱动机制分析

当今世界矿产所有权体系可分为两大类，一类是土地所有者体系，以英国、美国为代表；另一类是矿产资源所有者体系，以德国、法国为代表。

土地所有者体系是指地表所有者对地下蕴藏物享有独占权，这是一种连带所有（tied ownership）的原则。矿产资源所有者体系将土地所有权与资源所有权相分离，认为矿产资源所有权不因其所依附的土地及其所有权和其他权利的不同而改变。

我国在矿业权设置和补偿体系上需要充分结合我国国情，寻找价值补偿的内生经济规律，完善从费改税、低品位矿产品资源税的税率、生态补偿资金筹措以及课税对象等。

（二）价值补偿政策建议

目前尚未形成完整的矿产资源开发补偿法规体系，使得我国矿产资源开发补偿缺乏实施依据，我们应从以下方面完善补偿体系。

从环境成本补偿、事后赔偿法规、环境责任保险和生态税收等角度，以立法的形式完善矿产资源生态补偿机制，并以改革试点的方式展开执行。

从费改税角度，规范矿产资源税费征管，合并、清理、取消相关政府收费；调整低品位矿产品资源税的税率，减少低品位矿开采过程中对环境的破坏程度，完善征收的公平性和准确性。

从价值内涵分析与补偿体系完善两个方面进行资源价值补偿内生驱动机制构建，形成矿产资源可持续开发的长效动力机制。