试论高科技园区经济发展中环境保护问题

高尔辉 山东省海阳经济开发区外商投资服务中心

引言：高科技园区是省市地区工业聚集地，集中了大量的大、中、小型企业，是我国科技发展的源头之一，推动了当地的科技水平发展。高科技园区建设过程中，由于工业厂区的搬迁、基础道路的建设、员工住宿休闲学习区域建设需要大量的基础材料，能够有效带动城市的建设和发展，是当地走在发展前沿的区域。自我国建设第一个高科技园区到今天已经有30余年了，省级以上高科技园区数量持续飙升，为当地提供了发展途径，也面临着环境污染、产业冲突、面积过大等问题，需要进行有效的调整和改善。

一、高科技园区发展现状

在30余年的时间里，以长江三角洲园区为代表的各地高科技园区普遍存在园区面积过大、环境敏感程度上升、产业结构趋同、资源压力上升、环境压力上升的问题，对省市地区发展的影响毁誉参半，部分地区得到的成功，也有部分地区面临着窘境。首先是园区面积过大的问题，以长江三角洲地区的园区为例，国家核定的省级园区用地面积只有740km2，然而实际上在2011年园区面积就已经达到6倍，即使经过国务院审批升级为国家级高科技园区，也依旧面临着园区面积过大的问题。其次是产业结构趋同问题，目前，我国重点发展的高科技园区产业结构主要有石油化工、电子信息、汽车制造、精细化工等数个方向，多数省市地区的高科技园区都存在相互之间结构趋同问题，其中石油化工、精细化工占据多数，电子信息排在第二，汽车制造在第三。产业结构趋同会导致产能过剩问题，导致园区产业均值低端化，无法有效形成高科技产业链。最后是园区的环境敏感程度上升，随着进入园区的企业数量增多，园区面积持续扩大，部分高科技园区的初始位置就比较敏感，面积扩大后敏感程度不断上升。

二、高科技园区经济发展中出现的环境问题

（一）对当地耕地、矿产等资源的压力问题

省级、国家级高科技园区往往集中在大中型城市，这些城市的人口密集度很高，人均耕地面积较少，前文我们提到过高科技园区普遍存在面积超出标准的现象，侵占当地耕地资源的现象十分普遍。我国大多数高科技园区的产业结构合理性有限，生产技术相对低端，园区内工厂企业消耗的资源大致相同，导致某一项或某几项当地资源被大量消耗，企业产能过剩，对当地的土壤资源、矿产资源等方面造成巨大的压力。

（二）对环境的污染问题

高科技园区产业结构不合理所造成的结果不仅是资源压力大、产能过剩，还有生产出的废弃物得不到有效利用，对周边环境形成了大量污染。全国范围内大部分高科技园区的产业结构是化工向、电子向、汽车向，生产过程中排出的大量污水、废气、固废得不到下游产业链的再利用，堆积在高科技园区周边，与城市生活污染物一同对当地自然水体、大气、土壤形成了压力，也对周边生活的人民的身体健康造成了严重影响。高科技园区牺牲周边环境的经济发展方式，降低了园区的可持续发展可能性，与高科技园区的建设初衷有很大的距离。

三、保护高科技园区环境的具体策略

（一）将高科技园区产业结构合理化

高科技园区产业结构合理化需要政府方面施力，各部门配合做好高科技园区的土地规划、产业规划、环境监督等工作，提高高科技园区的产业结构合理化，实现园区经济发展的低碳化、可持续化。在此过程中，中央政府规划部门需要根据全国各地的能源分布、资源分布、产业基础进行园区产业方向划分，对全国范围内的高科技园区进行宏观调控，降低产业趋同性，主动规划高科技园区的发展。地方政府需要做的则是根据中央政府部门的规划，配合进行资源的配给、生产指标监控、环境影响监控等工作，切实提高高科技园区对城市、城镇、乡村的推动作用，降低高科技园区的负面影响。

（二）做好高科技园区的管理工作

目前，我国多数高科技园区的管理存在混乱、分离问题，园区土地受国土部门管理，园区规划受住建部门管理，园区环境受地方政府环保部门管理，没有一个综合的、宏观的管理力量，客观上导致了园区管理的漏洞，不利于高科技园区的发展。上一点我们探讨了中央政府对全国范围内高科技园区的统一规划，而园区的具体管理工作则要归属于地方政府，由地方政府对入园的工厂企业进行管理，拒绝高能耗、高污染工厂企业入园，对已经在园区内的高能耗、高污染工厂企业进行资源价格提高、调高税费、责令整改等形式的管理，推动工厂企业进行整改、转型，或推动这一类工厂企业迁离高科技园区。

（三）加强对高科技园区环境数据监控

当地政府要对高科技园区的环境数据进行监控，重点监控园区内工厂企业的污水排放、废气排放、固废排放，制定好对应的应急方案，根据环境数据监控分析结果进行应对，推动高科技园区工厂企业向低碳化、环保化发现发展。当地政府可以加强高科技园区的宣传，吸引群众的目光来对园区工厂企业的环境进行监督，提高高科技园区环境质量。

结束语：高科技园区是中央政府、地方政府推进工业现代化、智能化的重要手段，是培养当地经济、技术水平长效发展的重要途径，然而，高科技园区建设和运转过程中，园区的产业结构不合理、产业链相对低端等问题都会导致园区消耗大量的资源，排出了大量的污染物，却还是产能过剩。想要解决高科技园区经济发展过程中导致的环境问题，需要从合理产业结构、建设可持续发展产业链等方面入手，提高高科技园区的环保水平，实现低碳化发展。