结合国家政策运用浅析村庄规划建设的成与败——以济南市章丘区三涧溪村为例

赵丹阳 济南市市政工程设计研究院

一、绪论

三涧溪村，隶属于济南市章丘区双山街道，由东涧溪、西涧溪、北涧溪三个自然村落组成，于1953年正式合并为一个行政村，现有户籍人口1160户，3183人。村庄以锻打、铸造业为支柱产业，因成熟的鼓风机生产技术而远近闻名。村庄也形成了以种养为主的特色农业，特别是种狐和奶牛的养殖，使村民脱贫致富，并带动周边村庄的发展，逐步走上了文明、富裕、和谐之路。本文仅从对国家政策运用的角度分析三涧溪村的规划建设得失。

二、三涧溪村在政策运用中取得的成绩

第一阶段（1978—2004年）：村庄深入落实家庭联产承包责任制和执行国家多种所有制经济形式并存的市场经济政策，始终把粮食生产放在第一位，调动了村民农业生产的积极性，解决了当时村民的温饱问题；村庄执行国家有关村庄规划管理和宅基地分配的政策，建设了10米大街，户均分配宅基地3分半，形成了村落早期空间格局。

第二阶段（2004—2010）：新书记就任后组建了一套工作做份过硬的领导班子，党组织引领作用明显加强；国家农村改革进入纵深发展阶段，村民经济收入稳步增长；村庄贯彻执行《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年一号文），开始进行村庄整体规划和建设，建成了一期回迁楼和村庄主路涧泰路；实现了饮水、供电、通信等基础设施管网大面积覆盖；村庄整体发展水平位于山东农村中游水平，达到全国农村上游水平。

第三阶段（2010年至今）：三涧溪落实近年国家、省、市相关产业政策，全面推进知名企业在村庄南部的双山街道工业园区的入驻工作，为村民提供了大量的就业岗位；村庄贯彻执行《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年一号文）文件精神，先后吸引70多名年轻人回村创业；近年发展起来的特色产业苗圃培育和黑猪养殖，与《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中关于多元化市场建立和生态化运作的政策要求完全吻合；村庄贯彻执行《章丘市人民政府2016年现代农业发展意见》，规划建设北涧溪田园综合体，实现了智慧农业导向下的一二三产业融合发展；村庄贯彻执行《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（2013年一号文）等一系列有关村庄迁建的政策文件，有序推进了回迁楼和配套服务楼群建设；村庄贯彻执行《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（2013年一号文）等一系列基础设施建设政策，已基本实现村庄供水、供电、供暖、供气等基础设施与城市管网的合并；村庄贯彻执行《济南市打好农业农村污染治理攻坚战作战方案》要求，建设了智能垃圾分类回收系统和环保公厕试点；村庄执行国家乡村振兴文化振兴政策，建设了乡村振兴展馆、仿古美食街和乡村振兴教育学院。三涧溪村庄整体发展水平位于山东乃至全国农村上游水平。

三、村庄在政策运用中存在的问题分析与建议

受章丘区城镇化建设影响，三涧溪村规划建设思路也出现了城镇化倾向，导致建设用地布局和土地开发强度控制照搬城市规划。《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》要求科学进行村庄规划建设，严格规划管理，合理控制建设强度，注重方便农民生产生活；建议村庄规划建设切实考虑农民生产生活功能需求进行建设，适度发展第三产业，降低土地开发强度，形成低密度的村庄建设空间格局，以保持农村自然风光。

据调查，老村落部分待拆迁区域没有进行村庄规划；建议对三涧溪进行村域全覆盖规划，对于已建设项目周边的零散用地可根据《济南市人民政府办公厅关于加快推进农村闲散土地盘活利用的通知》（2019）文件精神，进行景观绿化种植和小型休闲广场建设，一方面增加村庄生态绿化空间，另一方面为村民提供茶余饭后交流与休闲的空间。

由于周边水系保护体系不尽完善，村域整体水生态环境受到一定程度的威胁。依据《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（2019年一号文）和《章丘市人民政府2016年现代农业发展意见》文件精神，建议落实河长制，将水系保护责任明确到具体人员，便于管理；根据水系断面控制要求，严格水域岸线生态空间管理，由地方政府根据水系保护相关管理政策提出具体违反水系保护的惩治措施，有效保护水体，防止污染行为的发生。

四、结语

乡村振兴任重而道远，需要地方各级政府和相关部门遵循村庄发展、农业农村污染治理等一系列“三农”政策，组织村庄进行全覆盖和系统性的建设规划、产业规划，紧紧围绕乡村振兴的五个方面“产业振兴，人才振兴，文化振兴，生态振兴，组织振兴”制定落地性实施计划，以保障广大农村在一条适合自己成长的道路上稳步前行。