加强行政事业单位财务会计内部控制的思考

左长峰 淄博晨光有限责任会计师事务所

引言：对于行政事业单位财务会计管理工作来讲，在进行管理工作过程中，财务内控占据着至关重要的地位，是一项必不可少的组成部分。完善其内部控制体系对于提升行政事业单位财务会计管理水平有着相当重要的作用。

一、行政事业单位加强财务会计内部控制的重要性

行政事业单位是行政单位、事业单位的统称，由于中国具有特有的政治体制，行政和事业单位通常为一体，由此群众都会将政府部门统一称作行政事业单位。行政事业单位不同于经济型企业，其具备行政管理职能，按照党和国家的要求和规范，行政事业单位要履行执法监督和社会管理服务的职能，为群众提供优质的服务。基于此，行政事业单位的财务系统与其它盈利性企业的财务系统有一定的区别，政府职能、公益服务职能的履行，都需要财务部门的参与和支持，统筹利用和运转资金，合理分配资金的使用。行政事业单位各项经济活动的开展更注重社会职能以及服务价值，若财务会计内部控制不完善，行政事业单位的基本职能将难以发挥，即使能够发挥，其工作效率也会大打折扣。由此加强财务会计内部控制，提升财务管理质量，是合理分配和利用资金，发挥资金最大作用的重要手段。

二、行政事业单位财务会计内部控制策略

（一）以强化监督考核为保障。为提升财务会计内部控制的质量，行政事业单位要加强财务会计的监督考核工作，构建完善的财务会计监管机制，以提升财务会计的工作效能。首先，强化内部审计工作，内部审计是内部控制的重要手段，行政事业单位要从财务会计工作开展的现状出发，加强内部审计，确保审计工作的独立性与深入性，借助内部审计来查找财务会计中存在的管理薄弱的环节，加以完善与提升，提高财务会计的工作质量；其次，推动信息化建设，信息化是提高财务会计信息质量以及财务管理效率的重要举措，行政事业单位要紧扣时代发展与内部管理需要，积极推进信息化建设，构建契合单位管理的信息系统，强化财务会计信息的真实性，同时，做好各岗位工作人员操作权限以及管理行为的约束与规范工作；最后，构建长效监督机制。行政事业单位需要将财务会计内部控制作为财务会计管理中的重点内容，循序渐进地构建契合单位特点的长效监督考核机制，为考核工作的深入开展与稳步推进提供良好的保障，克服考核环节中流于形式的问题。

（二）制定完善的财务会计内部控制机制。制定完善的财务会计内部控制机制，是提升财务会计内部控制质量的基础。财务会计工作是行政事业单位的重要工作之一，在实际工作中单位领导应该加强监督约束力度，促使财务会计工作规范化进行。首先，要构建职务分离制度，主要分离包括会计记录、业务经办、资产保管、出纳、核算等工作内容，合理制定不相容的职务分离制度，不仅能够优化财务部门内部的人力资源配置，更能将各项财务工作细化到人，明确财务责任，改变以往财务部门内部职能混乱、责任不清晰的问题。其次，健全内部授权审批制度，规范财务会计内部流程。以往内部授权审批的范围、权限、程序、责任等相对混乱，不仅加重了财务人员的工作负担，同时也对财务整体管理造成了较大的限制。健全内部授权审批制度，所有财务资金的审批都要按照标准流程和规定进行，环环相扣、缺一不可。

（三）引入企业管理会计思维，构建内控管理信息系统。企业内部控制的本质，在于构建新型的管理信息系统，解决信息不对称问题。一是对企业的资源进行全面统计，构建基于管理会计的信息系统。二是成立专门的管理会计部门，统筹管理会计工作。企业内部控制管理信息系统的构建，要求成立专门的管理会计部门，从专业化的角度，动员企业所有员工参与活动讨论，积极收集各方面的建设性意见。

三、科学设置财务关键岗位

例如总账会计，审核会计岗，确保不相容岗位相互分离，相互制约和监督。单独设立内审、监督或者纪检岗位，独立于财务，才能更好的起到监督作用。加强事业单位之间财务人员流动，引入“优胜劣汰”制度，逐步提高竞争意识，让人员流动到真正需要的地方，得到合理配置。加强新老财务人员间的沟通，经验交流，互补长短，老的财务人员对单位了解多，新进人员掌握的财务知识最为广泛，两者加以结合，必能提高单位财务管理的能力。建立财务关键岗位轮岗制度，明确轮岗周期。各个岗位之间应相互轮动，不仅可以让财务人员了解不同岗位的职责，加强业务能力，也能杜绝长期在同一个岗位容易滋生腐败的问题。每年可以聘请独立会计事务所对单位经济活动，财务报表，内部控制进行专项审计，出具审计报告，提出合理化建议。另外要加强财务人员道德教育和专业能力培养，确保关键岗位人员应具有相匹配的业务能力。

结语：行政事业单位各项工作的开展需要财务部门的有效支持，财务管理工作涉及内容众多，贯穿行政事业单位职能履行、服务社会的全过程，其中财务会计内部控制作为核心管理控制环节，应该分析以往工作中存在的问题，以有效的方式解决问题，加强控制力度，从而提升财务部门的整体工作效率。在未来的发展中，行政事业单位应该全面探寻创新管理方式，利用现代化信息技术、网络技术等优势，进一步提升财务控制质量，促进行政事业单位的更好发展。