军队院校科研外协工作存在的问题及需求分析

侯晓怡　田海林　李晶　石宏远

摘 要：本文界定了科学研究及科研外协在军队院校创新发展中的地位作用，在系统分析军队院校科研工作特点的基础上，结合实例提出了军队院校科研外协目前存在的紧迫性与时效性、灵活性与固定性、自主性与门槛性等三大矛盾，并详细阐述了军队院校科研外协工作在保密性、时效性、延续性、成本、质量等五个方面的具体需求。

关键词：军队院校 科研外协 问题 需求

中图分类号：E251 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2019）03（c）-0177-03

军队院校是军队所属的以培养各级各类军事人才为主要任务的学历教育院校和非学历教育院校的统称，它是军队体系的重要组成部分，担负着培养新型军事人才、发展创新军事科技和服务作战能力提升的重大使命。新型军事人才的培养需要教学，但也离不开科研。新的历史时期，习主席站在时代发展和战略全局的高度，明确提出军队院校科研要“牢牢扭住国防科技自主创新这个战略基点”的总要求。第十六次全军院校会议上明确提出“教学和科研事院校的两大基本职能、要建设一批教学科研型院校”。军委首长、机关的指示要求充分说明，军队院校科研是军队科研体系的重要组成部分，是深化国防和军队改革、推动实施科技兴军战略的重要支撑力量，是院校建设发展的重要手段，是部队战斗力生成的重要渠道，在军队建设中具有重要地位[1]。

科研外协是科研项目承担单位由于自身技术、工艺、设备、条件等限制，必须委托其他单位进行工程设计、样机试制、试验验证、技术支持和软件开发等所开展的联合协作攻关，通常以签订合同或协议的形式來实施。开展科研外协是保障军队院校承担的装备研制、技术研发、软件开发等类型科研项目顺利推进的必要环节，是贯彻实施军民融合发展战略的实际举措，是促进军民融合从初步融合向深度融合的重要组成部分，也是促进我军装备建设向质量效能型和科技密集型转变的强力支撑。受过去不正之风影响，军队院校科研外协管理长期处于“亚健康”状态，由于监管不力、程序步骤不够规范，在上级历次巡视、审计中，科研外协违规违纪问题时有发生。新形势下党中央、中央军委铁腕治军，国防和军队调整改革持续深化，军队院校编制体制也随之发生深刻变化。以《军队科研单位科研经费使用管理规定》为代表的一系列政策制度相继颁布，军队科研计划管理及财务政策框架体系基本构建。由于政策框架下的办法措施不够落地，在科研外协具体实施中仍然面临一些“边界模糊”问题，为有效推进军队院校科研工作持续创新发展，进一步优化科研外协运行机制，这些问题亟待解决。

1 军队院校科研外协存在的问题

随着军队院校科研职能的进一步拓展及军民融合战略的深化推进，科研项目设计、研究、检测、试制、加工、试验、研制等深层次全过程，需联合社会及军内其他科研力量，充分利用领域内优势科研资源已成大势所趋，是深度促进军民融合、联合创新发展的主要途径，更是进一步提升军工产品质量，有效服务部队、服务战斗力提升的重要保障。但在实际运行中军队院校科研外协还存在着一些现实的问题。

1.1 军队院校科研工作的特点分析

军队院校科研作为军队科研体系的重要组成部分，是军队院校两大基本职能之一，作为服务部队作战训练、服务军事人才培养的军队院校科研有其独特之处。

1.1.1 领域内研究内容覆盖面广

无论综合性院校还是兵种院校，都有其固有的研究领域，为满足军事人才培养需要，院校学科门类设置，需覆盖本领域所有专业。因此，对以学科专业为主要支撑开展科研工作的军队院校而言，其在相关领域开展的科研工作涉及本领域几乎所有环节和要素。

换而言之，科研工作不仅需要本专业实践知识和理论知识，同时需要相关领域的知识做支撑，甚至还需要边缘学科知识做补充，所以科学研究的内容整合了多个领域的专业知识，呈现出综合化、复杂化、严谨化的特点。而这也需要科研工作者在项目进程中结合科研工作的特点，秉持科学严谨的态度，大力推进科研事业发展。

1.1.2 任务目标要求明确

军事院校的科研工作不是根据科研人员自己的兴趣爱好，而是必须紧紧贴合国家和军队发展战略方向，破装备军队建设瓶颈短板，解国防科技发展燃眉之急[3]。牢牢把握国家政策方针和部队的实际需求，具有前瞻性和前沿性。

此次军队院校编制体制改革后，院校科研职能发生了较大变化，科研有偿服务全面叫停，任务来源渠道主要集中在军内单位，含上级计划、指令或其他军队单位横向合作。如此一来，使得军队院校科研工作的目的性更加明确，即服务上级机关决策、服务军事技术发展、服务作战训练。

1.1.3 论证研究能力强，设计生产能力不足

科研工作不单单是靠一个人的力量去进行研究，而是需要综合不同学科领域的人员共同进行科研创新，由项目组长负责，把握大的方针方向，并联合相关领域专家一起齐心协力推动科研工作。所以科研工作也具有很强的团队合作性。

军队院校的基本职能和单位性质决定了院校科研项目以研究论证类为主，兼有以研究论证牵引的综合性科研项目。各院校经过多年的积累和发展，在本领域均打造了具有自身特色优势的研究方向，但以教员为主体的院校科研团队在硬件工程设计和整件集成生产方面存在先天不足，这也是军队院校承担综合性科研项目后，不得不进行硬件设计生产科研外协的主要原因。

1.1.4 少量多批，任务延续性强

“少量”的一方面体现是由于院校科研工作集中在军事高新技术和作战训练领域，项目以研究论证类和基础性、共用性强的科研任务为主，这就决定了军队院校在某一方向的每批次任务所包含的个体较少，另一方面，如前所说军队院校的科研任务主要来源是上级部门或军内其他单位，承担这些任务和项目不是以盈利为目的的，其经费构成在确定之初就未计利润，因此与其他承担类似科研任务的地方单位相比，项目的经费量偏少[2]。

然而，正因为以学科专业和教学团队为支撑的院校科研具有领域方向的迭代提高特性以及研究团队的稳固性，能够打造一个又一个特色优势研究方向，才决定了军队院校可以几年、十几年甚至几十年连续不断承担某一科研任务。

1.2 军队院校科研外协存在的问题

经笔者开展广泛调研，军队院校科研外协存在的问题主要体现在“三个矛盾”上。

1.2.1 科研工作紧迫性与科研外协时效性的矛盾

如上所述军队院校科研工作的服务对象非常明确，即服务上级机关决策、服务军事技术发展、服务一线部队作战训练。军事院校科研工作是为了攻克现实存在的军事技术问题，满足部隊作战急需。由于军队院校科研工作服务对象的时效性要求，对应的军队院校科研外协也同样具备时效性这一要求。基于这一刚性特征，科研项目在立项之初就存在研究周期短、任务量大、质量要求很高、人员有限等潜在问题和矛盾。在项目研制过程中，需联合社会资源或其他军内单位时，从项目组提出科研外协需求、到科研外协计划审批、再到科研外协单位的确立、直至签订技术协作合同，在正常情况下，一个完整的科研外协流程需要两个月左右的时间，如此就造成军队院校科研工作紧迫性与科研外协时效性的矛盾。

以某军事院校为例，A项目在研制过程中因项目组自身的技术能力达不到、研究条件不允许且项目组人员配备有限等因素，需申请科研外协，且按《某军事院校的科研项目管理》规定A项目一个月后必须结题，此时间完全满足不了完整的科研外协流程时间，研究任务重，时间紧，而办理周期长，严重阻碍了科研项目的进度，影响了科研项目的质量，打击了科研人员的科学研究积极性。

1.2.2 科研工作灵活性与科研外协固定性的矛盾

军事院校科研工作主要是为了解决一线部队的现实需要，其在研究过程中，部队需求会根据敌情、我情、战场环境的变化而改变，毋庸置疑，军队院校科研工作的重点、方向和内容也应及时调整，这是院校科研工作灵活性的原因和体现形式。而科研外协的政策以及实施办法却是相对固定化的，此时两者在实际运行中存在着不匹配的矛盾[3]。

例如B型号项目组与某W民营企业和G民营企业分别签订了技术协作合同，但在后期的装备军工产品试用过程中发现W公司研制的硬件产品易损坏，经与对方多次沟通之后查找出属于材料和技术方面的综合性难关，经调研以及实际勘测G民营企业刚好具备了满足所有条件的先天优势，这时需解决两个问题：一是装备武器生产改换型号问题，二是在与G民营企业已经签订技术协作合同或技术协议的情况下增加技术指标和服务内容的问题。实际运行当中存在的问题“因无法可依，故无计可施”，固有的科研外协运行机制满足不了灵活性较强的科研工作，无形当中影响了科研工作的进度，迟滞了科研项目的顺利开展。

1.2.3 科研工作自主性与科研外协门槛性的矛盾

为深入贯彻落实习近平总书记强军思想和军民融合发展战略，积极落实推进军民融合创新发展，军事院校积极响应号召，在科研外协候选单位的选择上强化了合作的双向性和自主性。以学科专业为支撑的军队院校科研，经过多年积累都在本领域形成了专业的研究团队，具有自身特色的研究方向，项目组在本领域长期的研制过程中经与多方单位合作之后，对此领域的技术要求、性能指标以及外单位的技术实力、资质、对接的符合度等均有深入的了解。同时，也在长期对外合作中找到了相对稳固的合作对象。目前，虽然政策上允许具有独特技术优势且质量体系比较完善的民营企业进入候选外协单位，但在科研外协的审批程序上，民营企业相对大型国有企业、军工企业、高校、科研院所等单位手续步骤要繁琐很多，如此准入门槛也就相应提高[4-5]。

以某军队院校为例，C项目组需要进行科研外协，前期对市场进行了大量调研，初步选定X高校、Y研究所、Z民营企业等三家单位，欲进行深入的了解和交流，但因项目总经费较少，功能、性能指标要求高，X高校和Y研究所均无意向合作，只好将目光投向既能满足性能指标、技术实力雄厚，又能满足经费预算少体系较完善的民营企业，项目组在提出科研外协需求时须同时附民营企业的营业执照、装备承制资格证、国家二级以上保密资质、以往资产负债表、利润表、以及初步的技术方案等等，加之手续繁琐、审批过程长，通常使课题组疲于应付。

2 军队院校科研外协需求

根据军队院校科研工作性质特点，结合科研外协目前存在的问题，为推进军队院校科研外协工作良性开展，院校科研外协需满足以下需求。

2.1 保密性要求

军队院校是培养军事人才的摇篮，是创新军事高新技术的基地。与军队院校科研职能相对应的科研任务类型主要有武器装备发展需求论证、作战运用、实验验证及军方必须掌握的核心技术等，主要服务对象为上级机关、一线部队，研究内容广泛涉及武器装备的性能参数、体系建设的组成架构、作战运用的位置方式等核心要密，任何在保密上的失误都会带来无法弥补的后果，严重损害军队以及国家的利益，威胁人民和国家的安全。

鉴于军队院校科研工作本身的秘密性，科研外协就务必遵循保密性需求这个底线，对于涉密总体项目而言，不仅要求外协单位具有国家认定的保密资质，还要强调候选外协单位拥有针对军方外协内容的专项保密管理措施和保密管理条件，从源头上把牢军队科研外协的保密性需求。

2.2 时效性需求

院校科研外协的目的是为了服务院校科研项目研制，保障科研工作顺利开展。而军队院校科研项目的主要服务对象是部队作战训练。对于战场而言，时间就是生命，紧紧把握其时效性，研究内容随外部环境的变化而及时调整，才能牢牢扼住敌人的命脉，快速取得先机。因此，军队院校科研工作也必须将高时效性作为推进的基本遵循，同时也就要求科研外协在运作周期上不能过于占用时间[5]。

2.3 成本需求

军队科研院校开展科研创新工作的根本目的是有效促进作战能力提升，与地方单位承担军方科研任务相比，其最大区别在于非营利性。军队院校科研项目的经费构成不具有利润、工资、补助等军队科研人员体力智力的折算经费，其经费总量大多以纯成本计，同类型科研项目军队院校承研项目经费一般都低于地方单位承研项目。因此在开展科研外协时，外协成本高低将不得不成为影响外协单位遴选的一个重要因素。正因为该需求体制化存在，才在其他因素均相同或相差不多时，运营成本低的候选外协单位往往能够成为院校科研外协重点考虑的合作对象。

2.4 延续性需求

以学科专业为支撑的军队院校科研工作，在本领域内具有较强的延续性，高新技术、科技成果、军事人才培养等的重大突破，常常需要一个团队在某一方向持续不断的深耕，如此才能确保科研工作持续创新。同时，与之合作的科研外协单位，在长期的相互協作中，也在以服务院校科研创新为目的，不断提高自身技术、改善工艺、完善各方面机制，使得双方在所属领域具有较高的合作默契度与供需重合度。因此，在军队院校科研项目推进实施中，项目的科研外协单位选择更偏向与其长期合作的单位。

2.5 质量需求

军队院校科研成果无论是直接运用于上级决策的咨询建议，还是进入课堂的报告专著，或是应用于部队作战训练的军工成品，其质量好坏将直接影响顶层规划设计、人才培养质量或战斗的胜负乃至战争的进程。因此，军队院校科研外协的质量需求是硬性要求，也是院校科研工作“质量线”主要“支线”。科研外协质量需求首先要求外协单位具有国家、军队或行业质量认证，即国标、国军标或行业标准认证，其次候选合作单位要有较为完善的、运行良好的质量管控体系和专门的质量管理部门[8]。

3 结语

着眼军队编制体制调整改革对院校科研工作带来的辐射性影响，科研外协必将随形势发展而产生新的变化。文章详细介绍了军队院校科研工作的特点，分析了军队院校科研外协的现实需求，并采用真实案例的形式介绍了目前实际存在的主要问题。通过研究以期能对科研外协政策措施制定及相关科研管理人员组织开展科研外协工作提供借鉴。

参考文献

[1] 李波，周海英，徐楠.新形势下军队院校科研外协管理研究[J]. 军事交通学院学报，2018（9）：68-71.

[2] 林世山.对军队院校科研工作的几点思考[J].电子工程学院学报，2001（4）：75-79.

[3] 刘芳.科研单位外协管理中存在的问题及对策研究[J].投资理财，2017（9）：66.

[4] 张帆.军工科研院所科研外协管理研究[J].中国管理信息化，2012，15（18）：83-85.

[5] 许小明.科研外协管理流程初探[J].科技创新导报，2017（23）：190-191.

[6] 葛立凡.改善企业外协管理的六个重要环节[J].包装世界，2013（3）：28-29.

[7] 黄荣根.如何做好科研外协项目审计[J].中国内部审计，2010（8）：68-69.

[8] 李先林.军品科研外协加工管理特点与质量控制措施[J].管理观察，2014（21）：37，40.

[9] 崔惠绒，梅东滨.加强科研机构外协业务管理的思考[J].当代经济，2015（29）：66-67.