现代服务业助力太行山高速沿线农民脱贫致富的研究①

河北经贸大学经济研究所 京津冀一体化发展协同创新中心 冯凤玲

福建商学院 田玉山河北经贸大学经济研究所

京津冀一体化发展协同创新中心 刘晓敏

1 修建太行山高速公路的背景及意义

太行山高速公路是列入《京津冀协同发展交通一体化规划》的重点工程，这是河北与北京相连接的第十一条高速公路，也是穿越太行山集中连片特困地区的高速公路。位于太行山深处的革命老区涉县、西柏坡、阜平等既是红色革命的摇篮，也蕴藏着雄奇壮美的自然景观和丰富的宝藏。然而多年来，受自然条件所限，大山深处人们出行难，太行山区经济发展滞后、贫困问题突出，经济发展远远落后于全省平均水平。要想富先修路。人们盼望太行山高速是一条“扶贫路、致富路、旅游路、发展路”，太行山区是本省全面脱贫致富奔小康的关键。

2 太行山高速公路建设及沿线地区贫困现状调查

2.1 太行山高速公路建设情况

太行山高速规划全长680公里，由12条段组成，分别是张涿高速、京蔚高速、张石高速、荣乌高速、涞曲高速、保阜高速、西阜高速、西柏坡高速、京昆高速石太北线、平赞高速、石林高速邢台段和邯郸段组成。其中，张涿高速、张石高速、保阜高速、西柏坡高速已建成，荣乌高速涞源段、京昆高速石太北线正在建设，合计里程200公里。太行山高速新建里程480公里，其中主线需要新建6条段415公里，包括京蔚高速、涞曲高速、西阜高速、平赞高速、石林高速邢台段和邯郸段。同时建设三条支线，分别是石家庄支线、邢台支线、涞曲支线，里程65公里。

2015年太行山高速公路正式全线开工建设，建成后将成为连通北京、河北、河南的一条交通大动脉，该公路北连北京门头沟，南接河南林州。在河北省境内依次穿越张家口、保定、石家庄、邢台、邯郸5个市，途经河北省涿鹿、蔚县、涞源、阜平、唐县、曲阳、灵寿、平山、井陉、元氏、赞皇、临城、内丘、邢台、沙河、武安、涉县17个县区，74个乡镇，2018年全线通车。

2.2 太行山高速公路沿线贫困现状调查

太行山高速公路途经的17个县中，有(2017年)10个国家级贫困县，包括石家庄市：平山县、灵寿县、赞皇县； 张家口市：蔚县、涿鹿县； 保定市：阜平县、涞源县、唐县； 邢台市：临城县； 邯郸市涉县。这些贫困县的特困人口正是处于太行山深处，交通闭塞，出行困难，居住房屋简陋陈旧，人均收入低，也是多年的帮扶县。这些大山深处的村庄里年轻人大多外出打工，村内孤寡老人、留守儿童较多，农村劳动力匮乏，加之太行山区农业生产基础条件差，土地贫瘠，降雨量少，使得贫困程度深、脱贫难度大，贫困范围广，经验证明，传统扶贫方式对于这些连片特困区的扶贫成效并不明显。

太行山高速公路途经太行山深处，穿越本省10个国家级贫困县的多数特困村。如何利用高速公路的经济效应，对我省全面脱贫致富奔小康尤为重要。

3 现代服务业特点及其对太行山区影响

3.1 现代服务业特点

现代服务业目前尚未见统一的定义，从文献资料来看多数学者观点可达成以下共识：现代服务业有别于传统服务业，属于第三产业中服务业的新兴产业，主要包括流通部门、生产和生活服务部门、科学文化部门的几种产业，如交通运输业、仓储业、技术服务业、旅游业等。现代服务业具有4个特性：服务过程效率高、服务对象多元化和个性化、服务手段信息化、服务需求交互化。

3.2 现代服务业对太行山区的影响

随着京津冀协同发展深入发展和雄安新区建设步伐加快，北京、河北第三产业份额逐年提升，现代服务业快速发展，现代交通网络体系覆盖整个京津冀区域，太行山高速实现了山区与其他区域的交通网络体系无缝衔接，农民及其农产品可便利出山，城市人群不需翻山越岭便可快速进入大山深处，享受大山的静怡和美景。

4 太行山高速公路经济效应及其沿线脱贫致富的途径及建议

4.1 太行山高速公路效应分析

随着现代交通运输体系的形成与完善，交通对于经济增长的作用日益明显，主要体现在：交通基础设施的外部溢出效应、产业集聚效应及区域发展效应等。

4.1.1 外部溢出效应

交通网络对于经济发展存在着较为显著的外溢效应，交通投资的溢出效应会随着与市中心距离的增加而递减，而且交通投资对产出存在着正向的时间滞后效应，即产出主要受前期交通投资的影响。高速公路的产出弹性会随着区域变小而递减。随着太行山高速沿线贫困县随着与北京中心城市、石家庄中心城市距离的增加，高速溢出效应递减：对蔚县、涞源的外部溢出效应高于阜平、唐县、曲阳；对元氏、平山、灵寿的溢出效应高于井陉、赞皇；对武安县的溢出效应高于涉县；对邢台县的溢出效应高于临城。

4.1.2 效率改进效应

良好的交通基础设施能为技术进步、企业发展等效率的提高产生一定的影响。实证测度表明街道、高速公路、机场等基础设施对全要素生产率( TFP) 的提高具有着显著的正向影响。交通基础设施改善极大地影响了人口迁移，降低企业存货水平。

4.1.3 产业集聚效应

一个地区产业结构的变迁也会受交通条件的影响。主要体现为两种机制： 一是可以把人们运输到目的地，使土地利用更加高效；二是通过交通可以增加人们之间的非正式、非计划性的交往。交通设施是产业集聚形成的必要条件。农村交通基础设施的完善不仅促进了地区种植业结构调整，而且大大削弱了生产地与中心消费地之间的地理距离对农业生产空间选择的影响。太行山高速公路沿线目前没有较大的产业，贫瘠地区不具备形成产业聚集的条件；有特色产品及资源的地区可形成产业聚集：如阜平大枣、酒，曲阳石雕，涉县、西柏坡、阜平红色旅游，太行山高速沿线长城旅游(长城河北太行段的现存长城遗址大约270千米)；自然景色好的地区可做休闲度假区域。

4.1.4 区域发展效应

交通基础设施基于异质性的区域发展状况会引致异质性的经济发展效应，发达国家道路建设的回报率在正常范围内，工业化国家的非常高，而欠发达国家的则偏低。太行山高速沿线属于工业化省份的欠发达区域，高速公路对沿线区域发展效应偏低。

4.2 太行山高速公路沿线脱贫致富途径及建议

4.2.1 太行山高速公路沿线贫困地区贫困瓶颈

太行山高速公路沿线贫困地区脱贫难点可归结为：首先，自然条件恶劣，土壤贫瘠，适合耕种的耕地面积少，农作物种类少，小规模的农产品收入微薄，村庄之间道路崎岖，出行不便。其次，教育发展落后，教育设施、教师资源少，人口居住分散，孩子上学路途远，贫困区农民文化水平低、思想保守、观念陈旧，现代农业生产技能匮乏，主观脱贫意识差,发展意识不强。再次，扶贫主体单一，扶贫工作是以政府负责的一元扶贫模式为主，非政府扶贫少，高速沿线贫困区范围之广、贫困程度之深，单一依靠政府是远远不够的。最后，扶贫方式需要创新，近两年本省加大专项资金的投入，扶贫财政支出成倍增加，然而对于深山特困人口，单一的经济扶贫只能改善一时，不能从根本上实现脱贫。

4.2.2 太行山高速公路沿线脱贫致富途径及建议

(1)开展高速沿线经济开发扶贫的PPP多主体开发模式。太行山高速不同于一般高速，这是一条脱贫致富路，高速沿线节点设置及周边项目开发具有特殊性。项目开发主要目的是扶贫“造血”，采用准经营性、非营利性PPP开发模式，政府需为项目提供可行性补贴，社会资本来源为相应地方资本，项目公司及承建方以地方优先、政府帮扶、监督。

(2)对特困人口建档建卡，以社会救助政策扶贫保障最低生活，消除绝对贫困。以经济开发扶贫为主帮助有“造血”功能的贫困人口提高发展能力，实现脱贫致富。

(3)帮扶+休闲农业。充分利用太行山高速公路的外部溢出效应，以北京为第一中心城市；石家庄为第二中心城市；保定、邢台、邯郸为第三中心城市，开展有针对性的帮扶+休闲农业。选择自然景观好，距离中心城市近的贫困村庄作为帮扶对象，设立综合性的休闲农业区，帮扶村民(特困人群优先多补贴)建造农家院、休闲草场等设施，游客可体验农作、享受乡土情趣、了解农民生活、观光、采果、餐饮、住宿和度假。

(4)扶贫+旅游+消费帮扶。太行山是中国东部地区的重要山脉。太行山高速沿线旅游资源丰富，绵延400余公里，群峰巍峨，怪石嶙峋，深涧幽谷，河流众多，构成了奇特秀丽的自然景观。现已建成的旅游景区多处，如白石山、京娘湖、嶂石岩、天生桥、野三坡等旅游景区，西柏坡、涉县、阜平等红色旅游景区，这些景区散落在太行山深处不同区县，多年来由于路途遥远，人们出游多数选择一日游形式去一个景区。太行山高速公路建设将缩短各个景点之间的时空距离，人们可以选取2日游、3日游等形式，用更长时间住农家院、吃本地特色餐、观赏民俗风情、节庆祭典、剪纸、民间曲艺民俗景观和文化艺术。

旅游、消费帮扶可借鉴其他平困区经验，实行“共享消费、全民扶贫”理念，如发行太行山旅游景点消费联票、年卡、特色产品爱心消费卡等，在保障消费者利益同时，让广大消费者自觉自愿参与消费扶贫活动。

(5)扶贫+古村落特色文化风俗及汇演开发。河北太行古村落大多沿太行八陉分布，太行八陉连接山西黄土高原和华北冲积平原，自古就是边界的重要军事关隘所在之地。古村落可分两种类型：一种是历史上富商巨贾、达官贵人，留下的建筑考究、规模巨大的宅院；另一种是位于深山相对封闭区，保持原态的当地特色建筑民居。一些古村落保留着独具特色的民俗文化，如民间社火，秧歌、“打树花”、剪纸等；特色戏曲文化在一些太行古村落传承，如武安涉县的平调落子、上党戏曲、井陉晋剧、丝弦、河北梆子等。

古村落是“乡村文化的活化石”，其历史价值、科学价值及原生态生活具有很高的观赏性，也是具有很强吸引力旅游资源。河北省太行山东麓的传统村落就有52个，形成独特的太行古村落群。保护古村落古风古貌，以新发展理念、政策措施来引导河北太行古村落开发和利用，促进太行山区生态旅游业持续健康发展。另外推动古村落文化保护的学术活动，以古村落传统文化传承为目的，吸引相关文化创意产业，鼓励村民参与重建乡村的文化生态，推动古村落的保护传统工艺传承。