退役军人社会保险问题研究

崔翔 唐山市滦州市人力资源和社会保障局（社会保险事业局）

为更好的保障退役军人后续的生活质量，中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年4月印发了《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》，主要是为了保证退役军人所享有的待遇和服役贡献相互匹配，还要和当下的经济发展水平相互适应，进而更大程度上维护退役军人的基本权益与利益。

一、退役军人社会保险问题

对于退役军人而言，其十分关注自身的社会保险问题，主要是由于社会保险直接影响着退役军人的生活质量，也影响着其生活保障情况[1]。此外，由于以往关于退役军人的社会保险制度不够完善，导致退役军人社会保险问题频繁出现问题，制约着退役军人社会保险机制的运行效果，成为当前所面临的突出问题。在此种情况下，退役军人内心就会产生不平衡感，容易心生怨怼。为了更好的保障退役军人日后的生活，国家必须重视退役军人社会保险问题，形成更为完善的退役军人社会保险体系。对此，2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》，该意见是对以往退役士兵社会保险制度的补充。

二、退役军人社会保险政策措施

为了更好的完善退役军人社会保险体系，我国出台了《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》，其是对传统退役士兵社会保险问题的不断完善，这就保障退休军人基本权益的重要途径，也是国家对退役军人妥善处置的重要体现。

（一）允许退役军人参保与补缴

若退役军人未能参加社会保险，其是允许参保的。具体来讲，退役士兵在入伍前未参加基本医疗保险、养老保险的，军人首次入伍的时间则被视为首次参保的时间。2012年7月1日《中华人民共和国军人保险法》实施之前退役的军人，军龄则为基本医疗保险、养老保险的缴费年限[2]。若在该保险法实施之后退役且国家给予了军人退役一定的养老保险补助，退役军人的军龄和参加基本医疗保险、养老保险的缴费年限进行合并计算。若军人参保以后发生中途缴费中断的问题，可选择补缴。退役士兵的基本养老保险发生断缴、欠缴的情况时，允许士兵按照不超过军人军龄的年限进行补缴，补缴时是免收滞纳金的。若退役军人达到了法定的退休年龄且养老保险累计缴费年限（包括军龄）未满足国家最低缴费年限者，需要延长缴费年限。2011年7月1日《中华人民共和国社会保险法》实施以前首次参保且延长缴费5年之后仍旧不够最低缴费年限者，允许退役军人进行一次性缴费[3]。若退役军人达到了法定退休年龄且城镇职工的基本医疗保险缴费年限没有达到规定年限者，则需要缴至规定年限。而对于退役士兵所参加的失业险、工伤险与生育险所存在的不足，则要按照各个地区的具体规定来解决。

（二）缴费工资基数与费率

对于城镇职工基本养老保险而言，缴费工资的基数则是安置地依照补缴时上年度职工平均工资的60.0%来确定，而单位与个人的缴费费率则是按照补缴时安置地的基本规定来执行，而后记录好个人的权益。

对于城镇职工基本医疗保险而言，缴费工资基数则是参保地按照补缴时上年度职工平均工资的60.0%来确定，而单位与个人的缴费费率则是按照补缴时参保地的基本规定来执行。

（三）参保与补缴的手续

为确保退役军人社会保险机制的高效运行，国家应建立起一门受理、协同办理的基本经办机制。具体来讲，执行该操作要求参保或补缴保费的退役军人携带身份证与退役证明到退役军人管理部门进行登记，而后提出申请。安置地的退役军人管理部门需要相关的信息、证明材料等提交给参保地或安置地社会保险办理部门来办理相关的参保与补缴手续。

（四）补缴责任与具体要求

退役军人参保所缴纳的费用，从原则上来讲，单位缴费部分则是由所在的单位来负担，而个人缴费则是由个人来负担。原来单位已经不存在或者缴费存在困难的退役军人，则由原来单位的上级主观部门来补缴，若上级部门消失或者无力补缴的，则由安置地的退役军人管理机构来申请相关的财政资金来解决。政府在补缴时，补缴年限不可超出本人军龄。而单位缴费财政补助的部分则是由中央、省级、市级以及县级来承担，要求安置地的省级政府来承担主体性责任，而中央政府则要对地方给予科学的补助[4]。

结束语：综上所述，研究我国退役军人社会保险具有十分重要的意义。国家通过不断完善立法，科学合理的解决退役军人社会保险问题，能够切实保障退役军人的权益，更是社会保障体制不断健全的鲜明体现。《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》的提出，不仅标志着我国社会保险体系的日趋完善，也充分保障了退役士兵的基本权益，通过国家的重视与优待，能大大提升退役士兵的荣誉感与归属感，使得退役士兵更忠于党、拥护党，利于增强军民的团结性与凝聚力，从而保障国家更加安全与高效的发展。