新媒体视域下的政府审计与媒体监督的关联性研究

王明好 赵英彬

河北师范大学新闻传播学院

引言：基于传统媒体到新媒体的变化，媒体思维和媒介技术的改进使媒体监督最先受到新媒体的影响，和媒体监督同时发挥监督作用而具有密切关联的政府审计在此背景下也受到新媒体的冲击。这种冲击既通过媒体监督对政府审计发力，基于新媒体的特性政府审计也在一定程度上反向影响着媒体监督。新媒体视域下政府审计与媒体监督双向互动的关联性的具体形式和内容是研究的主旨。

一、新媒体对政府审计和媒体监督带来的变化

新媒体是一个相对概念，随着媒介技术的发展在不断变化，当下的新媒体区别于以往传统媒体的本质属性是数字化和互动性，特别是交互性是其区别于传统媒体的重要特征，具体表现在四方面。首先，新媒体时代，基于非线性的多对多传播方式的出现，受众主导的新媒体形式得以实现。其次，传播主体和接收主体的关系开始发生变化，大众不再是被动单向接收信息的受众，作为能自由传播、选择和接收信息的媒体用户，传者和受者的界限在慢慢模糊，二者逐渐有了一体化的关系。再次，不仅人人都可以充当信息发布者，还可以对其修改，加入自己的评论，进行再传播，增加了公众参与的主动性。最后，新媒体的交互性以及带来的群众的主动性突破了传统媒体的局限性，以网络为基础媒介的新媒体弥补了传统媒体无法及时传播的缺陷，传播速度大大超过传统媒体，甚至可以做到“零时传播”，充分满足了人们获得即时信息的需求。

新媒体交互性等特性带来的受众主导、传受一体化、公众主动性提升和监督及时性的特性，使得媒体监督的主体范围极大扩展，媒体监督的主体不仅限于各大主流媒体，群众参与公共事务管理的能力成本降低，且较强的时效性使得问题及时反馈得以实现。新媒体不仅增强了群众参与公共事务的主动性，也促成了政府审计部门运用新媒体的可能性和主动性，政府审计部门利用新媒体手段进行形象建设、信息公开和公众沟通，并通过利用新媒体发现线索等举措全面的了解审计对象，减小审计风险，提高审计质量和效率。

二、政府审计和媒体监督关联的机制分析

政府审计和媒体监督关联机制产生的基础是当下媒体和政府关系的变化。从历史发展的角度来看，政府和媒体的关系逐渐呈现复杂化趋势，政府不再是以上级的姿态，以行政领导方式来管理媒体，特别是市场化媒体的引入和发展，媒体报道具有更大的选择空间，可以更好地发挥社会公器的职能。面对新的舆论环境，政府利用当前媒体结构越来越多元化的变化趋势，把媒体监督作为提高政府公信力的良好机会。纵观国内外，政府积极利用媒体力量开展国家治理的案例越来越多，罗斯福的“炉边谈话”，互联网总统奥巴马，特朗普的推特治国；我国也通过视频直播的方式向大众展示政府学习会议，组织媒体记者进审计一线等活动营造健康的媒体和政府关系。

媒体和政府关系的变化使得政府审计和媒体监督关系由单向指引变为双向关联：媒体监督通过政府审计部门更好地实现其监管目标，政府审计由于媒体监督的存在可以提高审计质量。具体表现为，一方面，媒体通过政府审计发挥其监督治理功能。信息传播功能是媒体与生俱来的基本功能，作为该功能的一种延伸，媒体同时还具有监督治理功能，这也是当下媒体生存、竞争和发展的重要手段，即媒体利用职业所赋予的知情权、采访权和报道权，揭示不公、阴暗、腐败的违法违规行为，引起舆论关注并促使政府审计部门采取积极行动，从而达到治理的作用。比如在腐败治理中，政府审计在新闻报道抑制政府腐败行为作用中发挥部分媒介作用。另一方面，媒体监督对政府审计的影响既体现在通过媒体外部监督力量促进政府审计部门和审计人员不断提高对自身的要求中，也体现在政府审计业务处理的整个过程中。媒体监督通过声誉机制促使政府审计人员和部门提高对自身的要求，同时为政府审计人员提供有用信息从而降低审计成本，提高审计取证工作效率效果，督促审计整改落实。综合而言，媒体监督通过发挥对政府审计的内部和外部影响提高政府审计的质量和效率。

三、新媒体对政府审计和媒体监督关联性的影响

在政府审计和媒体监督的双向关联特性下，新媒体的影响体现在政府审计和媒体监督的实现过程、目标、质量以及未来发展趋势的几个方面，具体内容可从政府审计和媒体监督的问题发现能力提高、社会政府治理目标的实现、信息披露和公告效果的加强和融合发展趋势展开。

（一）新媒体下媒体监督和政府审计的问题发现能力增强

新媒体时代社会化媒体用户规模飞速增长，使大众传媒通过舆论导向对社会成员行为进行引导的功能遭遇巨大挑战，舆论生产规模发生改变，舆论引导难度增加。新媒体的全天候、自由性、交互性等特点，使媒体监督更迅速、更广泛、更直接、更有针对性地提供相应的意见和事实信息，因而通过媒体监督可以了解事实更真实的一面。政府通过积极利用新媒体的形式，更贴近公众，加强了接收问题反馈的能力，如政务微博的开通成为政府发布信息、倾听民意的窗口，政府以一个倾听者的身份出现，打捞社会各阶层“沉默的声音”，最终实现引导网上的舆论力量参与线下的现实政治生活的目的。所以，无论是通过媒体监督发现问题并借助政府审计发挥监督治理功能，还是政府审计自身的发现问题能力都得以提升，在新媒体下可以为政府审计提供更全面、更高质量和更具有针对性的信息，政府审计使得媒体监督的部分成果可以得到更大程度的利用，及时发挥其对社会治理的积极作用。

（二）新媒体下媒体监督促使政府审计的政府治理能力增强

政府审计是政府治理的免疫系统，通过预防、揭示和抵御功能对政府治理产生影响，政府审计创新发展的重要动因之一便是完善政府治理。随着新媒体的出现，互联网技术下媒体力量已经成为重要的社会现象，新媒体下媒体监督使公众力量得到更便捷有效的参与社会治理，带来更广泛的社会关注，有助于提高民主管理，发挥公众的治理作用，而且媒体监督对审计机关工作的推动，通过倒逼机制激励其提高工作质量，维护人民群众的利益。因而借助于媒体传播的政府审计在宏观治理环境中发挥重要的作用。基于政府治理视角，媒体监督在政府审计中发挥的作用不可或缺的另一个重要原因在于，媒体监督的重点方向与公众对国家事务中重要问题的认识相关性极高，而且媒体对政府审计情况报道越多，使得公众对国家审计越重视，从而对审计机关形成舆论压力，政府审计发现的问题也越来越多，审计结果落实比率也越高，最终增加政府治理的能力。

（三）新媒体下政府审计和媒体监督的信息披露和公告效果增强

通过审计结果公告，国家审计与主流媒体建立起经常性的沟通渠道，新媒体视域下更可以促进审计监督与媒体监督的结合，使审计工作的结果更加开放透明，同时更能促进政府行为的公开。信息披露不仅包括对审计工作的披露，也包括对审计机构本身的披露。信息披露通过信息传递机制可以降低审计工作的代理成本、防范信息寻租，更重要的是，政府审计机关以此向外界传递的高工作水平信号可以增加审计工作的透明度，增加公众社会对政府审计工作的关注，从而有利于审计质量的保障。

审计公告是为了推动审计整改的落实，便于审计结果得到肯定和应用，但是审计机关通过传统媒体发布的信息有时会被社会舆论曲解甚至误读，而新媒体的参与互动性正好可以及时修正这一点，减小媒体监督与政府审计之间的摩擦，使得政府审计信息和公告利用达到更好的效果。

（四）新媒体下政府审计和媒体监督出现融合发展趋势

新媒体下，媒体监督和政府审计的经济监督功能若在没有另一个存在的情况下，独立发挥作用的效果都会被减弱。媒体监督需要政府审计帮助其实现功能性的提高，为新媒体下的公众提供更有深度的报道，更好的满足公众需求，保持媒体监督的吸引力和竞争力。而未来政府审计的一个发展方向是政务新媒体管理，推动政务新媒体规范管理、有序运维，进一步提升审计工作新媒体宣传效果。因此新媒体监督作用发挥不仅需要与传统媒体监督形成监督合力，还迫切需要与党内监督、政府监督等其他监督方式有效对接形成监督合力。政府审计在新媒体下的发展趋势正好可以成为媒体监督实现此融合的重要切入点，因此务必要做好舆论引导，建立新媒体舆论监督与其他监督模式的对接机制。

四、新媒体下政府审计和媒体监督面临的挑战

随着新媒体技术的不断进步和广泛应用，政府审计和媒体监督自身会发生重要变革，但是二者之间的关联性也将变得更加紧密。尽管新媒体对政府审计和媒体监督的正面影响为主论调，但是二者的关联在新媒体下面临的挑战也不可忽视。

（一）媒体监督干扰政府审计可能损害政府审计的权威性

媒体传播速度加快固然可以使群众根据最新事实快速做出正确的抉择或减小损失、避免相应的风险。但是媒体监督相比政府审计具有更大的自由性，政府审计则更加注重严谨性，更加公正客观的对事情的评价，有时候还需要履行一定的保密义务。新媒体下的大众传播内容监管难度加大，而且自由性的扩大使得内容可控性减弱，媒体监督干扰政府审计可能损害政府审计的权威性的可能性大大增加。

（二）信息的筛选需求加大

随着新媒体的出现，传播渠道逐渐由不足转向过剩，公众享受到信息获取便利性的同时，媒体反馈的海量信息对政府审计工作的信息筛选能力提出更高的要求。大众传播使得针对同一事件出现不同的反馈，而公众的鉴别能力相对较弱，仅依靠公众的关注产生的热点信息可能会使政府审计信息搜集中所作出的判断和重点与事实发生偏差，加大政府审计工作人员的工作量，影响审计工作的进行方向。

新媒体对政府审计和媒体监督的作用是一把双刃剑，但总体而言利大于弊。新媒体是当今世界不可逆的发展趋势，所以其对媒体监督和政府审计带来的影响必须要进行区分和处理。媒体监督与政府审计之间的摩擦可通过加强对媒体监督的立法规范，加强审计机构和媒体机构的沟通进行缓解。更重要的是基于新媒体工具和平台，使政府审计和媒体监督的作用得到更好的发挥。