河北省去产能背景下待岗职工再就业的路径选择

马国存 刘炳震

摘 要：去产能是实现经济结构转型升级和环境保护的必然过程，是国家宏观调整的大政方针。如何妥善安置下岗职工，既是经济发展问题，也关乎社会稳定。本文针对河北省去产能过程及失业现象进行了理论分析，并总结下岗职工的基本特点和区域特点，剖析了职业教育在推动职工再就业的现实可能性，并从国家政策和职业学校两方面提出合理化改进建议。

关键词：去产能 失业 下岗职工 再就业 职业教育

课 题：本文系河北省职业教育科学研究“十三五”规划《河北去产能过程中职业教育提升职工再就业能力的路径研究》（JZY17171）成果。

去产能是解决经济结构调整和治理环境污染的重要途径。河北省作为全国去产能过程中的重点省份，肩负着重大责任使命。如何科学妥善解决在此过程中的待岗职工再就业问题，是当前社会各界亟须研究解决的一个重要课题。近年来诸多研究认为，我国产能过剩很大程度上是由于机制体制不合理导致的。如何推动积极就业，实现更高质量和更充分就业，十九大报告指出具体方向，即大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾，鼓励创业带动就业。

一、去产能过程中待岗职工的现状及特点

1.待岗职工的政策导向

根据《河北省重点行业去产能工作方案（2018—2020年）》，到2020年全省钢铁企业减少到60家左右，本次去产能计划将有100万人面临转岗或失业问题，平均每年向社会新增35万左右的劳动力。

为了确保分流职工就业保障，河北省出台了《关于做好就业创业工作的实施意见》（冀政发[2017]14号）、《关于进一步做好去产能企业职工安置工作的若干意见》（冀政办字〔2017〕68号）、《关于做好2018年去产能企业职工安置工作的通知》（冀人社发〔2018〕38号）多个文件政策，提出“企业内部退养一批、转岗培训消化一批、企业转型安置一批、自主创业带动一批、开发公益岗位兜底一批”等五大安置办法。并明确提出，通过资金补贴，指导企业对内部转岗安置职工开展转岗技能培训;将下岗职工纳入就业创业政策扶持范围，提供再就业援助和创业扶助;举办专场招聘会，为分流职工提供就业服务、就业指导、职业培训等;给予创业培训补贴、创业担保贷款等优惠政策，鼓励下岗职工再就业。

结合当前经济下行压力较大、结构调整加深的大背景，加之由于前几年职工分流安置的任务推进，现在企业内部退养的空间机会越来越少。因此，转岗培训、自主创业将成为待岗职工再就业的主要路径。

2.待岗职工再就业的情况分析

根据一项对河北省石家庄、邯郸市、唐山市的调查报告，失业人员中男女职工比例7∶4，40岁以上的超过60%，初中及以下文化程度者占55%，大专及以上文化程度者占14.7%。待岗职工多为家庭主要经济收入者，整体技能水平偏低，再就业能力和资源相对不足，待岗职工的年龄差距、学历差距、就业能力等都具有明显的差异。

年轻的下岗职工学历较高、学习能力强、有良好地社会适应性，加之企业给予一定的下岗安置补贴，往往对新职业新岗位给予较高期望值。

岁数大的职工，他们的工龄长，在职时期工资相对高，对原有行业有着固化的身份认同和依赖，但技术技能的通用性较弱、学历水平普遍较低，在转行时具有较大的复杂性。处在这个年龄段的职工还面临着家庭生活压力，甚至个人身体因素，就业需求与就业能力矛盾突出，因此，他们再就业难度最大，倾向于技术型岗位。

整体来说，河北省去产能过程中，大部分下岗职工技能水平偏低、再就业基础薄弱。

3.各地市劳动需求结构差异

首先，各地市的经济发展条件不同。以2017年为例，唐山GDP总量突破了7000亿，石家庄GDP突破了6000亿，张家口、衡水、秦皇岛GDP总量仅分别为1555亿、1550億、1506亿，最高地市GDP总量约是最低地市的5倍，经济发展情况差异十分显著。

其次，各地市经济发展外部环境不同。石家庄市作为河北省全省的政治、经济、科技、文化和商贸物流中心，具有得天独厚的政策优势。唐山、沧州地处环渤海经济圈，对外开放程度高，但高新技术产业占比仍偏低。廊坊市作为环京津核心区域之一、保定市受益于雄安新区，经济具备较大发展潜力。张家口、承德仍属欠发达地区，因经济结构性矛盾突出、可持续发展能力不足、开放程度不高和人才资源短缺造成的资本形成率较高。邯郸作为工业基地，加之中原城市群政策福利，发展潜力巨大。邢台传统产业基础较好，新兴产业、服务业仍是“短板”。总的来说，各市产业存在着结构单一，新兴产业发展潜力不足，增长的动力仍主要来源于固定资产投资和消费等特点。

二、完善待岗职工再就业的路径分析

我国基本形成了职业教育与非学历培训并举的职业教育体系，通过实施职业培训提高改善下岗职工的技术结构是摆在职业教育面前的历史使命。

1.为下岗职工开展职业培训

从长远角度分析，伴随着我国社会经济的转型升级，对产业工人技能的要求日益提高，新旧职业更替带来的人力资源再分配将成为经济发展必然过程。下岗职工情况复杂、技能水平参差不齐、职业需求各不相同。职业学校应做好信息统计和培训需求调查，提供不同层次类型的培训项目提升下岗职工的理论或技能水平。进入社会的下岗职工，特别是学历低、技能水平低的群体，往往缺乏就业前的职业资格和技能特长，在选择新岗位时不具备强有力的竞争力。职业学校具备专业的师资条件、培训基础和实训车间，大多数学校还担负着多种社会培训工作，有着一定的培训基础和管理经验，因此，职业学校可针对下岗职工开展不同工种、不同水平的职业培训，以拓宽下岗职工就业渠道。

2.提供自主创业平台

待岗职工创业理念较新、劳动技能水平较高，具有一定的创业意愿。对有创业意愿的下岗职工，可以依托国家创业培训项目和地方创业扶持政策，为其提供有针对性、时效性的创业培训指导，宣传国家关于创业贷款的优惠政策，并做好后续跟踪服务。特别是当前“互联网+”时代、现代服务业、现代物流业和新农村建设等的高速发展，为下岗职工提供了新的发展机遇。创业成功案例可以让下岗职工树立创业信心和技能，以提高自主创业成功率，帮助下岗职工实现自谋职业。

3.协助企业内部转岗安置职工

财政部门有专项资金用于去产能企业内部转岗安置职工社会保险费。而且，研究发现，受教育程度在本科及以上的职工在原企业会有较高的管理层级和更强的工作稳定性，在去产能过程中也具有优先的转岗机会，脱离企业、寻求新岗位的意愿更弱。为协助职工更好地适应新岗位，职业学校可以发挥自身教育资源优势，设计有针对性的通用型培训项目，为企业组织开展职业技术技能培训，企业可对职业学校给予一定的培训补贴。很多企业采用了学校授课与学员自学相结合方式，根据不同的工种，组织不同的专业班，对转岗职工进行技能培训，帮助去产能职工完成转岗过渡。

三、促进下岗职工再就业的政策保障

去产能过程既是经济发展必然选择，也是社会政治发展的新任务，没有可参照的经验可言，必须因地制宜科学制定具体解决办法。

1.政府提高经费投入和财政支持

一方面，提高对教育投入经费。政府在执行职业教育免学费政策的过程中，应考虑职业教育办学成本问题，改善教学实训设施，吸引社会能工巧匠充实职教师资队伍。职业学校应该遵循“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展”的多元办学格局，整合职业教育资源，扩大职业学校办学自主权。

另一方面，完善财政资金支持机制。现阶段，国家财政通过奖励资金形式鼓励企业加快淘汰落后产能，制定了“三补一降”配套补偿政策，2017年河北省发放了稳岗补贴8.7亿元，但存在着机制不健全、效果不明显的问题。建议国家财政加大奖励扶持力度，明确职工安置具体办法，发挥企业参与职业教育办学的积极性，强化企业职工培训，提高职业教育在劳动力素质过程中的积极性。

2.提高职业教育职业服务能力

对于职业学校来说，由于缺乏科学的市场分析与规划论证，其专业设置与市场经济发展契合度不高，教育教学相对于市场经济变化具有明显的滞后性。政府在制定去产能企业任务时配套出台了职工安置政策，但由于国家从严从快落实去产能任务，要求下岗职工安置任务时间紧、任务重、零失业。当企业与职业学校需求合作时，职业学校往往没有足够的时间制定针对性的培训课程和服务项目，导致培训质量和服务水平存在各种问题和不足，归根到底，这也说明职业学校应该提高自身服务能力。

3.拓宽外部安置渠道

对于再就业能力薄弱的群体，政府可采用招标购买等方式，增加社会公益性岗位;引进优势企业落户，通过再就业与经济结构优化相结合提供部分就业岗位;对于有异地就业的个体，通过人才战略转移等政策，解决区域间人力资源不平和个人就业问题。

从社会经济发展的历史实践看，在当今终身教育理念下，大力发展职业培训和创业培训是推动下岗职工再就业的一项长期、稳定的支持政策。政府、企业、社会和职业学校等应密切联系，建立职工继续教育培训体系，提高待岗职工的就业能力，保障经济结构转型升级与社会安定。

参考文献：

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[4]詹婧，赵越，冯喜良.去产能企业职工依赖、就业能力与退出意愿研究[J].中国人口科学，2018（5）.

[作者單位：迁安市职业技术教育中心

（迁安市技师学院）]