加强财政内部控制建设的对策

赵 冬

前言

财政内部控制体系的建设，可以有效规避财政风险，保证财政管理与建设工作的稳定与平衡，对我国实现社会主义和谐社会具有极好的辅助作用。近年来，财政内部控制建设得到了广泛的推广和应用，积极促进了我国财政建设工作向精细化、科学化转变，有效规避财政风险，提高财政部门工作效率。

一、财政内部控制建设现状

（一）财政内部控制制度有待完善。目前部分财政部门对专项拨款、预算追加等方面的资金管理并未制定完整系统的控制制度，这是财政内部控制制度的缺失，将在一定程度上影响单位财政内部控制制度的建立和完善。同时，内部控制的执行力度是内部控制制度发挥作用的重要基础，只有保证内部控制制度的执行效率和力度，才能充分发挥内部控制制度的作用。而目前我国的财政内部控制的执行力度仍存在执行效率偏低的问题。

（二）财政内部控制内容缺乏全面性和先进性。财政内部控制对实现单位财政分配的合理性具有重要作用，因此，应该全面系统的贯穿于财政管理工作的每个环节之中。全面的财政内部控制应该包含：对财政部门的各项财政支出的合理、合法性以及其对相关政策的执行情况进行监督；监督财政部门的财政预算及预算调整；监督财政部门的财政拨款和资金调度计划是否真正落到实处。但是就目前我国财政部门内部控制建设现状来看，现阶段的财政内部控制的主要内容还仅是在监督业务流程方面，内部控制制度体系缺乏规范性，深度和广度也不够。

二、加强财政内部控制建设的必要性

（一）促进财政部门监督机制的完善。财政部门内部监督控制体系的建设可以有效促进我国财政监督工作向全面、多元的监督管理模式转变，纠正传统财政监督工作紧紧“事后监督”的错误，开展“事前预测、事中控制、事后监督”三位一体的新型监督模式，科学客观的扩宽了财政部门的监督工作范围和职能，真正有效的促进和监督各地方财政部门严格按照制度体系规定的资金管理流程和使用流程进行财政管理工作。同时，全面科学的财政内部控制制度对财政管理工作具有明显的约束和警示作用，可以在根源上对财政管理工作中的错误和问题提出解决方案，发挥作用。

（二）实现对财政资金的有效监督。财政监督具有独立性的特点，其监督方式和监督内容单一，监督范围狭窄，不能全面覆盖。同时，在实际工作中，财政监督的具体整改意见的落实存在很大的困难，有些时候上次检查出现的错误在下次的检查中仍然会出现。而财政内部控制则很好的迎合了财政管理工作应具备计划预测性的特点，主要的重点在财政工作的事前和事中的控制上，全面监督财政部门的职能履行、资金分配和使用情况。因此，加强财政内部控制对监督财政资金的流转和使用具有重要作用。

（三）促进财政管理工作精细化发展。就现阶段而言，我国在财政管理方面存在诸如资金使用不当、财政管理效率低等问题，其中，缺乏财政内部控制是主要原因。所以，在实际财务管理工作中，建设和完善财政内部控制体系是提高财政管理工作效率，保障财政工作顺利进行的重要保障。

三、加强财政内部控制建设的对策

（一）切合实际，构建完善的内部控制制度。现阶段我国的财政政策调整和变化较快，也表现出了多元化的特点。因此，地方财政部门在建设财政内部控制体系过程中，要紧跟财政政策和财政职能的变化，根据自身地方的外部环境和内部职能变化及时作出适当调整，以保证财政内部控制制度的有效性和执行力度。完善的财政内部控制体系是财政管理工作良好运行的保证。首先，要积极寻找新的内部控制模式和方法，有效分离财政管理工作中编制、执行和监督环节，以“事中控制”为内部控制体系中的重点。其次，要制定明确合理的财政内部控制制度的修订方案，对财政内部控制制度的修订周期、范围、程序及职权分配等问题作出详细规定，加强财政内部控制制度的规范性和完整性，及时补充和纠正制度。最后，要坚决废除现有财政内部控制制度中不合理的部分，及时补充新的制度内容，完善财务内部控制制度的科学化、规范化，提高财政工作的质量和效率。

（二）明确财政部门内部控制的职能、目标及重点。财政内部控制建设的重要职能表现就是对单位财政管理工作中规避风险，并且及时有效的控制财政风险。财政内部控制制度建设在行政事业单位中主要负责合理配置和规范财政部门的资金分配与管理。因此，财政部门必须建立科学化、制度化、信息化的内部控制制度体系，才能更好的进行资金配置和风险规避等工作。

“事中控制”是财政内部控制的关键环节，其主要包含两方面内容：一是对财政部门财政预算中资金流转之前和资金流转过程中的控制，保证各项财政经费严格按照预算合理配置使用，并且预测可能出现的风险，指定相应的风险控制措施。二是控制财政预算的编制、审核和执行，建立集整理、转移和共享于一体的财政内部控制监督管理制度，确保财政部门的预算合理，实现资金配置最优化。

财政内部控制建设的最终目标就是保证财政部门中财政干部和财政资金的安全。保证财政部门干部的安全就是要通过财政内部控制建设，将干部腐败风险置于首位，严格防控和应对腐败风险的的出现。强化财政部门责任意识，主动将财政内部控制作为重要工作目标去实现。保证了财政干部的安全，也就保证了财政管理部门的资金流转和配置的有效性和执行力度，从而实现财政内部控制建设保证财政资金安全的目标。

（三）加强对财政内部控制重要性的认知。在实际的财政管理工作中，财政部门工作人员对财政内部控制建设的认识不足，也是影响财政内部控制制度体系建设的重要影响因素。因此，各财政单位必须在加强财政内部控制认识方面加大力度，全面加强财政部门内部工作人员对财政内部控制的重视。首先，财政部门应着手建立一支职业素养和综合素质过硬的内部控制建设队伍，对单位人员定期进行业务培训，提高财政部门内部人员素质。其次，邀请专业的财政内部控制建设人员定期对财政部门的内部控制建设及执行情况、风险点查找等工作进行考核。最后，要纠正和克服财政管理工作的特权思想和害怕困难等错误想法，切实提高财政工作人员对财政内部控制重要性的认识。

结语

综上所述，加强财政部门的内部控制建设，从而提升财政部门的管理水平，对我国的财政建设具有重要的意义。财政部门在内部控制建设过程中，必须清楚认知现状中存在的问题，充分发挥财政内部控制在财政管理工作中的主要优势，有针对性的加强财政内部控制建设，为建设完善、科学、规范的财政内部控制体系的目标而不懈努力。