辽宁省中小企业可持续发展的瓶颈与对策研究①

沈阳师范大学管理学院 杨晓蕾 于娇

随着我国经济社会的不断发展和改革开放的深入推进，中小企业发展迅速，不断推动国民经济的快速增长，成为了国民经济的重要组成部分。在创造财富、增加税收、解决就业和促进出口等方面均发挥着日益重要的作用，是加快振兴老工业基地、推进社会主义新农村建设、构建和谐辽宁的主力军。近年来，辽宁省经济呈现下行趋势，各项主要指标整体下滑，辽宁省经济举步维艰。辽宁省想要健康稳健发展，就必须跟随时代的潮流进程，重视中小企业的可持续发展，这也是提升辽宁省经济的有效路径之一。

1 辽宁省中小企业的发展现状

2017年，辽宁省以中小企业为主的私营经济主体总数达300.2万户，其中企业69.7万户，个体工商户230.5万户。个体工商户比重达76.8%，高于全国平均近8.4个百分点。辽宁省中小企业层次偏低，市场开拓能力差，应对外部市场风险的能力不足，但是中小企业对辽宁经济，特别是辽宁省工业经济的贡献不容小觑。2017年，全省规模以上工业中小企业6471个，占工业企业总数的90.4%；从业人数101.9万人，占工业企业平均用工人数53.4%；实现主营业务收入9747.4亿元，占工业企业主营业务收入的43.4%，同比上升3.5%；实现利税659.5亿元，占工业企业实现利税的27.7%；实现利润363.5亿元，占工业企业实现利润的36.3%。从企业总数、工业总产值、利税能力、吸纳劳动力能力以及技术创新能力等方面，与大型企业发展比较，中小企业已经成为了辽宁省国民经济发展的重要基础。但与沿海经济发达省份（广东、江苏、浙江等）相比，辽宁省差距明显，与邻近或稍微落后的省份相比，优势不明显。

从行业分布来看，辽宁省规模以上中小企业主要集中于装备制造、农产品加工、石化、冶金这四大支柱产业，占营业收入比重达到83.1%，产业集中度较高，但大多集中于传统产业。从区域分布看，沈阳、大连两市的主导地位十分突出。2017年，沈阳、大连两市规模以上中小企业数量占全省总量的47.7%，主营业务收入占全省的47.3%。

2 辽宁省中小企业可持续发展中存在的困境

2.1 成本上升，企业经营困难重重

中小企业税费负担居高不下，许多税收优惠政策中小企业无法享受。增值税方面，中小企业大部分是小规模纳税人，增值税发票难以抵扣。企业所得税方面，现行所得税名义税率是25%，大型企业和外资企业可以享受更多的税收优惠，而中小企业准予税前扣除的项目非常有限，实际上承担了相对较高的税费。

同时，在国际市场初级产品价格高涨的推动下，能源、原材料成本大幅上升且波动很大，工业品价格指数呈现“高进低出”的情形，导致企业利润空间进一步压缩。

2.2 劳动用工结构性矛盾突出

一方面，中小企业技术工人和熟练工人紧缺，特别是焊工、铆工、数控、钳工等技术工人及熟练工人相对缺乏；另一方面，年轻人就业高不成低不就现象严重。由于一线岗位生产条件艰苦、工作繁重，年轻人不愿进入生产一线工作。同时，新一代就业群体对于工作环境、住宿条件、企业文化的要求也在逐步提高。从调查情况看，目前辽宁省用工短缺的中小企业数量占比在10%左右。

2.3 融资约束严重困扰中小企业

2.3.1 中小企业的资产状况难以满足信贷要求

中小企业大多通过资产抵押方式获得银行贷款，由于企业抵押物不足，获得新贷款十分困难。一些中小企业在对资产的内部管理上也存在不同程度的缺陷，财务制度不健全、账目不清楚等，不能准确反映企业的实际经营状况和赢利预期，在向银行提交贷款申请时，难以通过审核。

2.3.2 中小企业融资成本高、融资贵

国有商业银行对中小企业贷款的利率上浮最低不少于30%，有的高达70%，加上登记费、公证费等费用，中小企业的贷款利率明显高于大企业。此外，商业银行还会收取业务咨询费、贷款承诺费等各项费用，以确保贷款综合收益率不低于基准利率的1.6倍。

2.4 营商环境的不利影响

受外需疲软、内需不足和汇率波动影响，市场环境趋紧，加上日资企业市场向东南亚转移、欧美关税提高等因素，对中小企业的产品市场影响较大。对丹东市135户规模以上农副产品加工企业的调查显示，有近百户的企业加工订量减少30%以上。鞍山市调查显示，该市43.3%的中小企业出现订单不足。

另外，辽宁省部分地区经济结构趋同，如钢铁、有色金属、冶金等行业，因产能过剩导致企业经营状态恶化，被迫减产、限产，直接影响地区的经济发展。

2.5 中小企业创新能力不足

辽宁省中小企业长期固守传统产业发展模式，大多数中小企业的技术和管理水平偏低，主要依靠“高投入、高能耗、高排放”和“低成本、低价格、低利润”参与市场竞争，缺乏可持续发展的核心竞争力。而目前国际、国内发展环境日趋复杂，经济平稳运行与风险挑战并存，因此在发展模式存在缺陷与经济社会发展形势不断严峻的双重背景下，辽宁中小企业进行创新转型的步伐迫在眉睫。

3 辽宁省中小企业可持续发展的建议

3.1 加强财、税支持力度

3.1.1 进一步减轻中小企业税费负担

降低劳动密集型中小企业所得税税率，促进劳动密集型中小企业增强安置就业的能力。降低科技型中小企业所得税税率，推动科技型中小企业加速自主创新和产业升级。适当降低中小企业基本养老保险社会统筹和基本医疗保险社会统筹的上缴比例，降低企业经营成本。对经营困难的中小企业所得税、基本养老保险和基本医疗保险社会统筹，给予适当减免、缓交和免除的政策优惠。对经营困难的中小企业取费一律按标准的50%执行，进一步规范社会中介机构提供有偿服务的取费项目和取费标准。

3.1.2 寻求绿色、低成本新型原材料

寻求新型原材料，进一步扩充原材料的采购渠道和种类选择，科研、教育、生产等不同社会分工在功能与资源优势上进行协同与集成化，在技术创新上充分发挥上、中、下游的对接与耦合，从而降低企业的生产成本。

3.2 推进中小企业人才队伍建设

3.2.1 校、企联合培养专业人才

与职业技术学校合作，共同培养专业人才。企业可以提供实用性技术指导，定期专派熟练技术工前往学校为学生进行技能指导；提供实习专用场所，接收学生在企业进行实习；与学校签订合作就业意向协议，本着优势互补、共同发展的宗旨，为学生就业提供良好的选择，而企业也能解决专业性人才紧缺、流失等问题。

3.2.2 提升企业文化，提高人才凝聚力

企业文化是企业的无形资产，发展良好的企业必然有着自己的企业文化。能否建好企业文化关系着企业的长远发展，中小企业应吸收借鉴优秀的企业文化和经营管理经验，在企业文化建设过程中不断破旧立新，形成具有企业特色的科学管理和经营模式，进一步提高企业的人才凝聚力。

3.3 改善中小企业融资环境

为充分发挥银行信贷融资主渠道作用，切实缓解中小企业资金短缺的困难，促进中小企业实现稳定健康发展，由政府设立中小企业贷款风险补偿专项资金，对各类银行中小企业贷款给予一定比例的风险补偿。推动银行信贷制度改革与创新，优化银行中小业贷款考核机制，提高中小企业贷款风险容忍度，加快审批流程，提高中小企业贷款抵押比率，开展中小企业信用贷款。同时，进一步加大对担保机构开展中小企业贷款担保业务的支持力度，对担保机构的中小企业贷款担保业务给予补助，鼓励担保机构为缓解中小企业贷款发挥更大的作用。

3.4 营造良好的营商环境

3.4.1 进一步完善相关政策

认真落实中共中央、国务院关于加快转变职能、简政放权的方针，进一步减少审批事项，深入落实大小企业协作配套的法律法规，鼓励促进大小企业协作的配套。细化落实政府采购促进地方中小企业发展的政策，保障政府采购更好地促进辽宁省中小企业发展。深化审批制度改革，进一步取消和下放行政审批项目，改善辽宁省中小企业的发展环境，减轻企业负担。借鉴发达国家经验，建立敏捷的政策评审、清除和补偿机制，鼓励建设创新与竞争的社会政策和文化环境；打破层层叠叠官办的中小企业服务中心独大的格局，促进中小企业服务体系的社会化、市场化、多元化。

3.4.2 加快辽宁省企业“走出去”战略的实施

随着世界经济全球化和区域经济一体化的进程不断增强，国内市场日趋于国际化。资源短缺问题、产业结构问题日渐突出，在这种情况下辽宁省中小企业想要提高国际竞争力，增强经济实力，必经之路唯有实施“走出去”战略。经历风雨收获更多，才能在以后发展道路上站稳脚跟。

3.5 加大技术创新力度，提高企业应变能力

习近平总书记考察东北三省并发表重要讲话，提出“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”。要把增强创新能力作为振兴的根本途径，紧紧依靠创新把实体经济做实、做强、做优，以培育新兴产业为抓手，打造结构更优的产业新格局，实现高质量发展，推进老工业基地振兴发展。辽宁省应着重加大企业开展创新活动的活跃度，不断拓展企业的创新类型，辽宁省企业以原始和集成创新为主，自主研发是企业创新活动的主渠道。

4 结语

随着国家政策的鼓励和支持，外加国际、国内大环境的影响，中小企业的数量仍在持续增加，新时代背景正是辽宁省中小企业生存发展的好时代、好机遇。但机遇伴随着挑战，辽宁省中小企业如何在目前经济大背景下将企业做优、做大，并持续发展下去，是我们急需研讨的重要论题。企业的宗旨是以实现价值最大化为主要目标，这是企业经营活动基本的出发点和归宿。大企业有大企业的优势，但中小企业也具有“灵活”“创新”“起步低”等众多优势。只要中小企业能充分发挥自身优势，找准发展方向，在国家政策的引导下，辽宁省中小企业定会快速地发展壮大，重塑环境、重振雄风，形成推动东北振兴发展的坚强支柱。