加强行政事业单位资产管理切实提高国有资产使用效益

时新宇 山东省青岛市即墨区财政局

行政事业资产的主要资金来自各级财政拨款，财政部门对资产的管理应该和管理资金的要求一样严格。近年来，行政事业资产管理作为深化财政改革、推进财政科学化精细化管理的重要内容，在全国范围内构建起 “国家统一所有、政府分级监管、财政综合管理、单位占有使用”的行政事业资产管理体制，以及相适应的“财政部门-主管部门-行政事业单位”三个层次的监管体系。随着行政事业单位办公、运转环境的不断改善，单位资产的规模和数量也随之扩大，做好新形势下的资产管理工作势在必行。

一、行政事业资产管理的问题表现及原因分析

近年来，即墨区认真贯彻国有资产管理的政策规定，积极探索行政事业单位资产管理改革，确保了行政事业单位国有资产的安全完整和有效利用。但调研发现部分行政事业单位仍存在重购轻管、账实不符、处置程序不规范等突出问题，具体表现在：

（一）注重购置轻视管理。经调查，个别单位管理基础薄弱，未配备或明确专门的资产管理机构和人员，资产购置并使用后，财务人员按规定依据发票等原始凭证办理完入账手续，之后资产就基本处于无人管理状态，更谈不上对资产管理建章立制。其次，资产管理意识淡薄，未能将资产使用明确到具体责任人，有些单位尽管制定了相关规定，也流于形式，未按照规定进行落实，资产损坏、丢失、随意处置等现象时有发生。另外，一些单位申购专用设备后，由于对设备的使用环境、应用环境了解不足以及操作人员的技能水平不合格等原因，造成设备利用率不高甚至发生损坏，不能发挥应有的作用，间接或直接造成闲置。

（二）账实不符账目不清。行政事业资产管理过程中最为常见的情况是账实不符，也就是资产账有实无或者资产实有账无，单位固定资产的账目情况和实际情况严重不一致，这个问题往往在平时不易暴露，但是在进行单位固定资产盘点工作时就会表现突出。一是单位内部资产管理与财务管理不协调，资产管理部门处置固定资产后未及时告知财务部门，而单位又不对固定资产定期进行清查，导致财务的固定资产账与资产实物对应不上。二是单位对来源于外部渠道的资产不重视，例如来源于上级主管部门配备的专用设备，来源于其他部门的捐赠或调拨的通用设备等，因非通过单位自有资金购置，单位对该部分资产往往不能及时入账，形成了“账外账”。三是单位财务人员业务素养问题，账务处理不正确，购置资产时在会计账面上只是反映支出，而没有相应列入固定资产科目，也造成了账实不符。

（三）资产处置有待规范。资产处置在资产管理的各个环节中居于重要地位，资产的随意处置甚至暗箱操作不仅会导致国有资产流失，更有腐败风险。一是未经批准随意处置。行政事业资产处置应按照相关程序审批后办理，而部分单位因为需要处理的资产数量较大、价值较高，逐级审批所需时间较长，所以未经必要的批准程序就自行处置。二是处置价值未经正规评估。调研发现部分单位在处置大宗固定资产时，未经有资质的机构对资产价值进行严格的评估，而是通过单位内部会议的形式或者个别领导自行确定处置价格，更有个别单位甚至指定某些人员自行处置。三是固定资产对外出租价格不透明。调研发现个别单位在出租固定资产时，未按相关程序实施公开招租，存在暗箱操作的情况。四是处置收入未及时上缴国库。一些单位出租单位房屋后，租赁收入未上缴国库，而是通过购置物品、餐饮消费等直接用租金抵账。

二、加强行政事业单位资产管理的几点建议

（一）强化和落实管理责任。财政部门应当转变职能，加强和落实综合管理职责，明晰并理顺与上级主管部门以及行政事业单位的管理职责，从根本上、源头上加强指导监督。同时，加强对资产管理制度的制定、管理与控制，强化作为主管部门的组织管理和行政事业单位具体管理的分别责任。

作为主管部门应当切实承担好本部门及所属单位国有资产的组织管理职责。严格落实好资产管理规章制度，加强对本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理，切实负担起对所属行政事业单位资产管理情况的考核评价工作。

（二）严格把好资产“入口”关。各行政事业单位应该严控资产配置、申请关口，配置资产以单位履行职能和促进业务开展为基础，以资产功能与单位职能相匹配为依据，不得配置与单位业务和职能不相关的资产，不得配备无预算资金的资产，不得超标准、超范围配置资产。

（三）加强资产使用管理。搭建资产管理信息系统。以资产清查、信息统计数据为基础，围绕资产生命周期，分析资产管理各环节的资金流、实物流为目标，建立统一的行政事业资产管理信息系统，实现资产从购置、使用到报废处置整个生命周期的资产管理的目的，做到了各单位的资产账目与实际相符，账目与建档卡相符。

（四）规范资产处置行为。一是建立国有资产处置业务中介库。为规范资产处置行为，通过公开招标方式建立行政事业单位资产处置业务中介库，为行政事业单位资产处置过程中，进行资产的评估、拍卖、清查盘点与财务审计等提供中介服务，在引入市场机制的同时，实现了资产处置的公正化、透明化。二是严格执行审批程序。资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，严格按照审批手续办事，规范处置行为。处置大宗国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招投标等公开交易方式处置，严格杜绝暗箱操作。三是处置收入及时上缴。资产处置收入属于国家所有，资产处置结束后，单位应按规定将处置收入及时上缴国库，实行“收支两条线”管理，单位不得隐瞒、截留、挤占或挪用、坐支处置收入。