加强基层乡镇政府固定资产管理的思考

顾德文

摘 要 自2019年1月1日起，我国所有行政事业单位开始执行新政府会计准则，这对基层乡镇政府的财务管理提出了更高要求。而乡镇固定资产管理工作成为提升政府管理水平的关键环节。为了保障基层乡镇政府高效、科学地运转，本文立足基层乡镇实际，深入剖析固定资产管理的重要意义、现阶段乡镇政府在固定资产的管理中存在的不足，根据主要的不足为乡镇政府固定资产管理提出有效的对策。

关键词 乡镇政府 固定资产 资产管理

乡镇是我国最基层的政府单位，党的各项惠民政策、大政方针都需要乡镇政府去落实。其工作十分繁忙，而固定资产管理专业人员相对较少，综合素质不高，并不能很好地满足基层乡镇财务管理工作的需要。特别是在新政府会计准则要求下，对基层乡镇的固定资产管理工作要求更加规范。因此，必须采取更加系统、有效的对策，集中推动乡镇政府固定资产管理的改革创新，促使基层乡镇政府固定资产管理持续发展。

一、鄉镇政府固定资产管理内涵

（一）乡镇政府固定资产管理的主要内容

乡镇固定资产就是指乡镇政府为了本身的经营活动或其他活动需要而控制的资产，使用寿命超过1年（不含1年），单位价值超过规定标准（单位价值在1000元以上，其中特种设备单位价值在1500元以上）的非货币性资产。一般包括房屋和构筑物、专用设备、通用设备等，此外还有大量类似的材料，如书籍、家具、器皿、配件。单位价值不符合规定标准，但使用寿命超过1年（不含1年）的，也被确认为固定资产。

政府内部管理工作的关键组成部分为乡镇固定资产管理，它大大促进了政府工作的高效运转。乡镇固定资产管理指乡镇政府固定资产预算、购建、计价、计提折旧、使用、处置等全过程的活动。一个先进的固定资产管理单位，可以延长固定资产的寿命，提高固定资产使用效率，增加经济效益和社会效益，节约财政资金，降低政府运行成本。

（二）乡镇政府加强固定资产管理工作的现实意义

基层乡镇政府有着一定的独特性，它既有管理方面的职能，又有服务方面的职能，所以我们应该重点关注固定资产管理。依照新政府会计准则的标准加强固定资产管理工作，这对政府的管理有着举足轻重的作用。

1.有利于提升整体财务管理水平。加强乡镇政府的固定资产管理不仅能够促进乡镇政府的财务管理的系统化，还可以拓宽其领域，提高乡镇政府财务管理的能力。同时，还能够盘活乡镇政府的各种资源，发挥其综合效应，为使乡镇政府财务管理从“管资金”向“管资产”转变提供一条有效的途径。向“管资产”转变是新政府会计准则下乡镇政府开展固定资产管理工作的重要发展方向。

2.有利于促进乡镇政府职能转变。在我国加快新一轮行政体制改革的新形势下，乡镇政府作为直接联系群众的政府，只有加强对固定资产的管理，才能使固定资产更加有效地运转。乡镇政府要不断地创新管理理念和管理模式，这样才能最大化发挥固定资产的作用，更好地为人民服务，实现经济和社会的双重效益。

3.有利于实现资产动态化管理。建立完善的乡镇政府资产管理信息系统，对资产进行动态监管，可以提高资产使用效率，维护和增值资产，节约财政资金，降低政府运行成本。准确的会计核算能够保证资产的安全完整，坚持实物管理、价值管理与财务管理并重的原则，保证固定资产账账、账实、账表相关会计信息的一致性。

二、现阶段乡镇政府固定资产管理中存在的主要问题

（一）管理意识淡薄

基层乡镇政府属于非营利组织，固定资产资金来源于财政。由于缺乏资金压力，镇政府领导和其他机关干部不够重视对固定资产的管理。固定资产管理制度被视而不见，只注重形式，制度建设成为一种“面子”工程，未能探索出固定资产管理的有效方案，与固定资产管理的实质背道而驰。在管理过程中，各单位不仅没有提高资产使用效率，而且降低了工作效率。由于单一价值较低、随意处置、管理不善等原因，固定资产流失的现象时有发生。若发现问题及时，领导干部重视，及时解决问题，就可能减少损失，避免固定资产流失。

（二）管理制度不完善

一些乡镇还没有建立起完善的固定资产管理制度，如资产预算、资产购置与建设、审批、租赁、处置流程和手续不完善。虽然有些制度被建立起来，但是不能够有效地解决实际问题，可操作性低。并且在实际的管理过程中，存在职责分工不明确的情况，导致推诿扯皮的现象极其严重。这些问题主要表现为各部门与资产使用部门职责分工不清、主管部门与乡镇资产管理部门管理权限不清、资产财务管理与实物管理脱节等。

（三）内部审计工作不到位

为加强内部审计工作，规范内部审计行为，提高各单位管理水平，促进廉政建设，根据《中华人民共和国审计法》以及相关的法律法规，结合具体情况，相关单位都制定具体的制度。但是这些更多是形式上的内部审计工作制度，乡镇内部审计工作领导小组没有负责本行政区域内部审计工作的业务指导和监督，没有建立健全日常监督指导机制。

（四）固定资产基础信息不准确

单位财务账簿反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象普遍存在。主要体现在：一是通过转让、赠予等方式取得的固定资产缺乏相关手续办理，或虽有手续，但经营者未将资料及时移交财务人员登记。二是在建工程投资投入使用后，未及时进行财务竣工结算。三是转移不明确，领导换届、人员调整转移时，部分单位未按规定转移固定资产。固定资产管理只有总账，没有明细账。四是固定资产账簿不完整，分批采购的材料部分丢失后，未按规定核销财务账。

（五）管理人员专业素质不高

从一些乡镇政府来看，由于对固定资产管理工作不够重视，并且研究和探索力度不够，因此固定资产管理工作形式化、表面化。基层乡镇政府缺乏专业的固定资产管理人才，深究其原因，一方面是因为管理人员的准入门槛低，学历程度比较低，本身存在专业知识上的缺乏。另一方面，单位不能给予工作人员针对化、系统化的培训，这也使得管理人员不能高效地开展工作，这就严重制约着乡镇政府固定资产管理高效、长久发展。

三、提升乡镇政府固定资产管理质量的对策

（一）强化固定资产管理工作人员的责任意识

首先，基层乡镇政府的主要领导、负责人需要重点关注固定资产管理。主要领导亲自抓好、抓牢，强化“一把手”领导，并将其纳入领导干部考核体系中。再建立专门的固定资产管理部门，配备专职人员，建立起“政府所有、财政监管、单位占有使用”的资产管理体系。进一步加大固定资产管理工作人力、物力、财力的投入力度，为更有效地开展固定资产管理工作打下坚实的基础。

其次，固定资产管理人员应当具有高度的责任意识，必须提高资产管理的责任感，这对固定资产的管理有着举足轻重的作用。在提升管理意识方面，基层乡镇政府要自上而下对管理人员进行财务会计和固定资产管理教育培训，提高资产管理工作人员的业务能力、专业能力、综合素质，这也能大大提高资产管理者的责任感。通过专业化的培训，资产管理人员可以更加有序地工作，从而有效地提高员工的工作效率。

（二）完善的固定资产管理体系

首先，乡镇政府要着力构建更加科学、系统、高效、完善的固定资产管理体系，努力推动固定资产管理的有序发展。要努力提高固定资产管理效率，拓展固定资产管理领域，进一步建立和完善相应的协调机制。其次，建立固定资产管理协调机制，通过充分发挥各部门的优势和职能，促进部门合作，共同探索、研究固定资产管理事项，多方联动，促进形成管理固定资产的强大合力。再次，加强固定资产管理体制建设，根据新政府会计准则的标准，改革、创新现有固定资产管理办法，破立结合，取消不适合形势发展的固定资产管理体制，增加与新政府会计准则相适应的固定资产管理制度，大力促进固定资产管理制度的实施。最后，建立相应的激励约束机制，研究、制定相应的奖惩措施，惩罚违规、消极怠工行为，提高管理的积极性。

（三）强化监督检查和责任追究制度

基层乡镇政府应抽调纪委、办公室、财政所、经管站等业务骨干，建立内审部门，对全镇资产定期检查，对故意损坏、废弃、藏匿和未经批准擅自处理的固定资产的行为及时制止，并报告主管部门，经上级部门批准后追究相关人员的责任。

（四）夯实固定资产基础信息

相关部门必须加强对固定资产的检查和监督，并且组织专人定期或不定期对资产进行抽检和清查，重点关注资产的完整性以及保值增值的情况，确保能够及时发现问题、分析问题、解决问题。对于固定资产的盘盈、盘亏、报废、毁损，应查明具体原因，并根据不同情况进行处理，保证账账、账实、账表一致。当然，随着科技的不断发展，基层乡镇政府的固定资产管理手段也应当与互联网进行有机的结合，管理应当网络化，面向现代化。特别是要把资产纳入国有资产管理系统，确保固定资产账、卡、物三相符，对固定资产的动态进行监督、管理，提高资产的使用效率，盘活闲置资源，充分提高经济效益和社会效益。

（五）培养固定资产专业管理人才

生产力中最活跃的因素就是人。因此，乡镇政府必须加强人才队伍建设。乡镇政府在进行固定资产管理时，不仅要建立相应的组织机构，还要配备专业性强的固定资产管理人员，可以提高准入门槛，做好选拔人才的工作。对于工作人员，要坚持定期、针对性、系统化的培训，尤其是重点培养人员的专业素质、职业素质以及道德素质，这样就能够更好地进行固定资产的管理工作。另外，也要培养乡镇政府固定资产管理人员爱岗敬业的精神，促使他们积极做好本职工作，实行奖惩结合，精神奖励与物质奖励相结合，制定完善考评制度。这样，管理人员才能更好地加大对固定资产管理工作的调查、研究力度，利用自己的专业性发现基层政府固定资产管理工作的薄弱环节，为固定资产的管理提出切实可行的建议，并制订针对性、系统化的管理方案。

总之，加强乡镇政府固定资产管理工作，能够在很大程度上促进乡镇政府积极、高效地履行职能，还有利于财务管理工作的开展。乡镇政府应当站在有利于推动机构改革和行政管理体制改革的战略高度，以问题为导向，着力解决固定资产管理方面存在的不足问题，努力扫清障碍，进而提升固定资產管理工作质量。

（作者单位为济宁市汶上县康驿镇政府<财政所>）

参考文献

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