政府会计制度改革下高校会计工作衔接研究

鲁旭旭

摘要：在经济社会不断发展的今天，我国行政事业单位会计制度的改革也不断深入，政府会计制度改革建立政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的会计核算模式，实行“双功能”、“双基础”和“双报告”的会计双体系，对高校财务管理具有重大意义。由于高等院校业务广泛复杂，在新旧会计制度衔接过程中存在一定的问题，会计人员应学会掌握并执行最新的会计规则，提高专业判断能力，在会计报表中披露更完整、更准确的会计信息，实现高校综合会计工作。为保证高校会计工作顺利过渡，政府会计制度应分阶段、分步骤、分重点逐步衔接，强化宣传培训体系，借鉴试点高校的经验，更新支持信息系统。

关键词：政府会计制度;高校会计工作;衔接问題

随着高等教育管理体制改革的不断深化，我国的高等教育事业日益发展，财政教育资金投入不断增加，如何有效使用教育经费，是当前高校财务管理工作的重要任务。2017年10月，我国财政部门颁布了《关于印发〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的通知》其中明确指出，在2019年1月1日之前，各大高校必须实现由高校会计制度向政府会计制度的转变。想要尽快实现这一转变，首先需对政府会计制度的内涵、发展方向进行深度的理解，只有这样，才能更好的找出目前高校会计制度中存在的不足，通过完善高校会计制度，将其转化为政府会计制度。

一、新旧会计制度衔接过程中存在的问题

（一）政府会计制度本身存有不完善之处

在改革开放后，高校的发展中也有会计制度的更新和完善等等，这一更新和完善，多数都被落实到了日常的工作中，并没有严格的按照指定标准按部就班的改变，但实施中也会发现，一些制度与高校本身的制度并不统一。例如：在政府会计制度中，并没有对无形资产的摊销期限进行明确的规定。因此，在新制度的实施中，高校财务部门在无形资产摊销期限和账务处理上方法不一致。还有一些高校选择暂时搁置这项工作，所以，从结果上来看，这项工作的实施标准并没有得到一致的统一，会导致会计结果达不到预期的效果，没有真正实现政府会计制度改革的目的[3]。

（二）政府会计制度实现“业财融合”任重道远

政府会计制度改革全面引入权责发生制，改变了原来高校会计制度只核算资金流入流出业务的核算标准，当学校取得收取款项的权利、发生支付款项的义务时都需要进行会计核算。因此，在核算过程中，需要将资产管理、往来款项管理、合同管理等业务与财务核算紧密结合，需要各相关业务部门的密切配合，及时提供核算信息与核算依据。但在实际的操作中，业务部门缺乏财务意识，对于没有实际涉及到资金的收支业务，没有反馈给财务部门，造成财务核算不及时、不完整，例如：业务部门购入一批设备，设备已验收并使用，但由于资金未到位，设备款暂时未支付，业务部门搁置这笔报销，并没有将设备入库单、发票等相关的单据交付财务部门，导致财务部门未能获悉这笔业务的发生，没能及时处理该业务的会计核算。因此新政府会计制度下，真正实现“业财融合”一体化发展需要很长一段时间的摸索与探讨。

（三）政府会计制度的改革软硬件环境不完善

首先，“双功能”、“双基础”、“双报告”的会计核算模式，将大幅增加财务工作任务，核算难度显著提高，对财务人员的综合素质要求必然越来越高，新旧制度初始化会计科目转换、财务报告和预算报告的编制、基建账套相关数据并入新账等，都依赖会计人员对政府会计制度的深刻理解与职业判断能力等，由于大部分高校的财务人员未从事过企业会计核算，对权责发生制的账务处理可以说非常不熟悉，虽然多次参加新制度培训，但培训内容更倾向于理论知识，具体针对性的实施应用培训较少[4]。

其次，新制度正式实施的时间，正是高校一年一度决算的时候，年末核算工作量非常大，因此没有多余的精力投入到新制度实施中，对高校这一阶段性的跨级工作产生影响。另外，“平行记账”要求每一笔业务都要进行财务会计核算，其中涉及到纳入部门预算管理的资金收支业务，同时要进行预算会计核算，核算工作量加大，核算规则更加复杂，如果单凭财务人员手工去操作，无疑难度很大。当前高校的财务信息化建设程度不一，很多财务软件关于新政府会计制度软件开发还在起步阶段，存在很多不完善的地方，一般的财务软件无法实现智能完成财务凭证和预算凭证的制作功能，仍需依赖人工来判断财务业务是否进行预算业务。

二、高校面临新政府会计制度改革所需做的衔接工作

（一）制定新旧会计制度衔接方案，全力开展衔接工作

1.思想上要高度重视，切实提高对新制度的认识与了解[5]。

2.成立工作领导小组，以财务部门作为牵头部门，教学、科研、资产、基建等部门共同参与，协同各部门推进新旧制度转换。

3.制定实施任务清单，明确工作任务，落实责任主体，重点做好清理往来款项、资产核查及按部门计提折旧、清理基建会计账务等工作，循序渐进、分阶段完成工作任务。

（二）明确会计科目和报表项目，合理编制“双报告”

政府会计制度所应用的范围都是行政事业单位，其重点一般都放在宏观管理需求方面，其制度的具体内容很难在各行各业进行涵盖。因此，必须结合高校的业务特点和实际情况，明确会计核算范围，合理设置会计科目，按照原账科目余额登记新账的财务会计科目余额和预算结余科目余额。对新政府会计制度和原高校会计制度的不同进行深入的了解和分析，按照新账会计科目，明确会计报表项目，使会计报表中的项目适用于高校，根据高校的特点编制财务会计报表和预算会计报表。

（三）修订相关财务管理制度，编制衔接操作指南

为了做好两种会计制度的转变工作，高校应该制定政府会计制度的框架，修订相关财务管理制度，比如根据《政府会计准则第3号—固定资产》，修订固定资产管理制度，按规定重新划分固定资产类别，确定折旧方法及折旧年限等。同时，根据本校的特点，统一高校普遍存在的问题，借鉴其他高校的试点经验，制定实施政府会计制度切实可行的操作指南。对年终盘存，资产评估，负债评估，检查应收账、分析账龄、计提坏账准备等工作制定具体的操作指南。

（四）强化财务人员学习研究，促进业务部门协同掌握

高校目前实行的会计制度与政府的会计制度在方式、报表、记账方面都存在很大的差异。做好新旧制度的衔接工作，需要高校财务人员系统学习新政府会计制度改革的内涵与意义，在实施过程中，及时发现运行中存在的问题，积极的开展讨论，提出解决措施。同时，开展资产、科研、基建等相关部门多层次、全方位的财务培训，确保业务部门明白政府制度改革的重要性与必要性，确保共同完成新旧制度衔接工作。

（五）加强财务信息化建设，实现系统同步改革

高校业务复杂，工作量大，需要借助财务软件，加快新旧制度衔接工作。前期应加强与软件开发商的联系，根据政府制度改革要求，结合高校的实际情况，及时调整、更新软件系统，借助信息化建设，促进新政府会计制度的正确运用。

三、结束语

《政府会计准则》的颁布是我国政府财务管理方面的重大突破。对其进行制定的过程中，参考了国内外的优秀经验，结合我国的国情制定的适合我国政府的会计准则，而作为我国优秀人才培养的平台，高校应该将《政府会计准则》积极的应用到高校会计工作之中，将其作为培养会计人才的主要内容，作为高校财会工作的指导方针，为高校财务管理的更好发展提供助力。

参考文献：

[1]周康博.政府会计制度改革对高校财务管理的变革研究[J].财会学习，2018 （29）：22-23+31.

[2]邓兰，王东辉.高校部署与实施政府会计制度衔接工作相关问题探究[J].长春师范高校学报，2018，37 （07）：63-66.

[3]樊韩林.浅谈新政府会计制度对高校财务的影响[J].现代营销（下旬刊），2018 （07）：188.

[4]张美婵.政府会计制度下高校财务管理的应对策略[J].当代会计，2018 （05）：33-35.

[5]章秋微，毛意琴.政府会计制度改革背景下高校财务管理面临的问题及对策研究[J].财会学习，2018 （23）：62-63.