加快特色小镇建设推动广西县域经济发展

傅远佳

[摘 要] 特色小镇是我国新型城镇化建设的有机组成部分，是乡村振兴战略发展格局的重要组成部分，是新时代县域经济发展的全新载体。广西培育和建设特色小镇具有区位优势、资源优势、交通优势以及历史文化传统优势。近年来，广西初步建立了一批国家级、省级和市级特色小镇，培育和建设成效显著。但广西特色小镇量少而质不高;对特色小镇理解不够而创新不足;产业层次不高而特色产业主导不强;融资过少而资金不足;政府支持力度不够。以特色小镇为载体全方位发展县域经济，应当加强组织领导，强化统筹协调;加强产业主导，壮大特色产业;加强政策扶持，落实要素保障;加强政府引导，激发市场活力;加强观念创新，突出建设重点。

[關键词] 特色小镇;县域经济;广西;对策

[中图分类号] F299.27[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2019）06-0023-05

Abstract： Characteristic towns are an integral part of China's new urbanization construction， an important part of the strategic development pattern of rural revitalization， and a new carrier of county economic development in the new era. The cultivation and construction of characteristic towns in Guangxi has the advantages of location， resources， transportation and historical and cultural traditions. In recent years， Guangxi has initially established a number of small towns with characteristics at national， provincial and municipal level， which have achieved remarkable results in cultivation and construction. However， the quantity and quality of the characteristic towns in Guangxi are not high， the understanding of and the innovation for the characteristic towns is not enough， the industrial level is not high and the leading role of the characteristic industries is not strong， the financing is too little and the funds are insufficient， and the government support is not enough. To develop county economy in an all-round way with characteristic towns as carriers， we should strengthen organizational leadership for overall coordination， enhance industrial leadership to develop characteristic industries， realize factor guarantee with policy support， strengthen government guidance to stimulate market vitality， and strengthen concept innovation and highlight construction priorities.

Key words： characteristic town， county economy， Guangxi， countermeasure

2016年10月14日，住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，进入这份名单的小镇共有127个。特色小镇引爆为网络热词，人们普遍认为，特色小镇对于解决城乡二元结构问题有着关键作用，是推动新型城镇化，发展特色经济的重要力量。

一、加快特色小镇培育和建设的必要性

（一）发展特色小镇是新型城镇化战略的重要内容

特色小镇是我国新型城镇化建设的重要组成部分。[1]《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确指出要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。”《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》则进一步具体指出了“发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。”

（二）建设特色小镇是加快新型城镇化进程的重要举措

党的十八大提出新型城镇化建设的重要战略部署后，全国各省市自治区高度重视，纷纷采取措施快速推进。如，2014年4月海南省出台了《海南省特色风情小镇建设指导意见》;2015年5月浙江省出台了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。目前，浙江省首批37个特色小镇按照3年近期5年远期的规划正在稳步推进。

（三）特色小镇是地区经济转型升级的全新载体

特色小镇已成为我国推动城镇化进程方面重要的经济增长点。比如在山东，200个示范镇2012—2015年GDP、农民人均纯收入年均增速分别高达23.96%、15.59%，远超过同期全省增长幅度。在陕西，重点示范镇二、三产业增加值占GDP比重从2011年的88.8%增加到2015年的95.0%。浙江省杭州市的GDP在2015年到达了10053亿元，成为国内第10个万亿级城市，在促进杭州发展众多项目中，特色小镇的出现，更是增添了绝对动力。仅2015年，浙江省首批37个特色小镇的新入驻企业达3207家。

二、广西特色小镇的培育和建设的优越条件

（一）区位优势

广西位于我国西南部，面向东南亚国家，培育和发展特色小镇的优势明显。

1.广西具有沿海优势。第一，广西海岸线曲折，从东到西分布有铁山港、钦州港、防城港等重要港湾。其中防城港、钦州港、北海港均适合建设泊靠能力万吨以上的港口，极具发展潜力。第二，广西沿海港口的水域广阔且具有一定深度、淤积少、风浪小、无结冰期。第三，距粤港澳地区及东南亚港口的距离较近，比如北海港与香港港的距离约425海里、钦州港距新加坡港约1338海里。例如，北海市铁山港区南康镇作为一个优质的生态文明旅游休闲小镇，是离不开铁山港工业区支持的。

2.广西具有沿边优势。广西地区与越南的边境接壤，约有8个县（市），另外还有约25个边民互市贸易点，这些口岸及贸易点都有公路相通。从广西到越南的首府河内市直线距离较近，如从凭祥市友谊关至河内约180公里。此外，陆路交通体系已初步形成，湘桂铁路与越南铁路相连，可直接到达河内市，交通条件较为便利。例如，崇左的凭祥等镇则可以利用其与越南交壤的区位优势，借助北部湾经济区的政策，以进出口贸易为主导产业，发展出具有自身特色的小镇。

3.广西具有沿江优势。广西境内的梧州、贵港等城市由珠江水系贯穿，向西流经云南、贵州;向东流经广州出海。西江作为珠江水系的支流，在广西境内有年吞吐能力万吨以上的内河港口77个，经过国家重点整治后的西江，其运输能力更是大大提升，目前仅次于中国第一大河——长江。其中，西江下游的梧州市，作为一个内陆口岸，在历史上曾是繁华的商埠，距香港与澳门约为400公里，交通条件十分便利。例如，梧州市苍梧县六堡镇则正是依靠这一黄金水道，出口六堡茶，打响了自身特色小镇的品牌。

（二）资源优势

1.矿产资源。广西拥有丰富的矿产资源，铝、锰、锡、铟、稀土等矿产储量位居全国前列。例如，在恭城瑶族自治县拥有钛、铁、铅、大理石等丰富繁荣矿石，最广为人知的是大理石和花岗岩，据调查花岗岩储存总量为25亿立方米，品质绝佳，可以“岑溪红”相提并论。

2.农业资源。茉莉花、木材、桑蚕、秋冬菜、成品糖、木薯、柑橘等农业产品的产量全国第一，尤其是南宁市横县校椅镇的茉莉花产量更是达到了世界的60%。崇左市江州区新和镇则是依托蔗糖种植为核心，制糖产业、旅游产业为主导，形成产业的循环发展;广西的中草药种类位居全国第二，有“南方药都”之称的玉林市，则可以依靠这一资源，发展集中草药种植、加工、展示、出口为一体的特色小镇。

3.旅游资源。自然环境优美，气候宜人，空气清新，沿海区海水洁净，未遭受过多的破坏，而且鱼类资源丰富，开发利用潜力巨大。如北海市银海区的侨港镇，则是利用了沿海的优异旅游条件，乘着一带一路政策的东风，發展成为集海滨旅游和海洋产业于一身的特色小镇。

4.人力资源。广西2017年高校毕业人数超过20万，大量高素质人才可投入到特色小镇建设之中。一些以工业为主导产业的小镇，如广西灵山县陆屋镇，则可以吸纳大批高素质的人才到轻重工业之中，提高产业的创新能力和效率。

（三）交通优势

广西是我国与东盟商贸文化沟通的重要通道，是“西进”、“东出”、“南下”的重要交通枢纽。“一中心一枢纽五通道五网络”项目正在加紧实施建设，其中北部湾、南宁分别为国际航运中心和国际区域性交通枢纽。加快完成下列通道建设“海上东盟通道”、“陆上东盟通道”、“南北陆路国际新通道”、“西南中南方向通道”、“粤港澳方向通道”;全面构建以铁路、公路、水路、航空为基础的交通信息网络，力争在2020年，把“高速县县通、高铁市市通、民航片片通、内河条条通”的战略目标实现。

1.海上通道。经过多年建设，沿海港口吞吐能力超过3亿吨。西江水系贯穿广西境内，运输能力全国第二，广西地区约14个地级市均可通过珠江—西江水系直达粤港澳地区。

2.陆路通道。2016年广西高速公路新增367公里，总里程达到4603公里，广西公路总里程突破12万公里，新增大新、天等、三江、融水、融安5个县通高速公路，县县通高速公路率达85%。高速铁路运营网络覆盖面广，运营里程约1751公里，以南宁为中心辐射广州、昆明、长沙等周边省会城市，到达国内主要中心城市也十分便捷，约10小时左右即可。例如，贵港市港南区桥圩镇处于广昆、三北高速交汇点，依靠其处于两条高速的区位优势，大力出口农产品、羽绒服装和轻工业小商品。

3.空中通道。据统计，自2016年起广西航线总数264条，其中国内航线222条、地区航线8条、国际航线34条;此外，通航城市105个，基本覆盖了国内省会城市、粤澳台地区、东盟国家等。与此同时，广西加快建设“一带一路”国际空中大通道，以东盟为中心，构建包括北海、百色、梧州及河池地区在内的机场等。

（四）历史文化优势

广西少数民族众多，独特的地形地貌酝酿了浓郁的民族文化底蕴和悠久的历史文化传统，特色的建筑风格、民族节日、手工艺品、戏剧、山歌等民族文化的瑰宝，都是可以加以开发的特色小镇资源。如河池市宜州区刘三姐镇的壮族文化、来宾金秀的瑶族文化、百色的红色革命文化、贺州市八步区贺街镇的宗祠文脉特色和临贺古城等等，都是广西宝贵的历史文化遗产，可加以利用和开发。恭城瑶族自治县莲花镇有古色、古香的朗山民居，山清水秀的兰洞天池和，还有以“赏果园风光，品瑶乡风情”为主题，集生态农业、旅游观光为一体的文化生态旅游红岩新村。

三、广西特色小镇培育和建设的现状

（一）以特色小镇为载体，全方位发展县域经济

党的十八大提出新型城镇化建设的重要战略部署后，自治区和各市党委和政府也采取了一系列措施推进小城镇和特色小镇建设。2016年10月，广西住建厅、发改委、财政厅联合印发了《广西百镇建设示范工程实施方案》明确提出，自治区将着力推进100个特色小镇建设，以经济为基础，综合布局配套设施、环境建设等方面。

2017年，广西先后发布了9个（“1+6+2”）系列政策文件，全方位支持广西境内以县为单位的经济发展。相关文件《关于加快县域经济发展的决定》对农业、工业、旅游、特色小镇等方面做了详细的发展规划，主要发展特色农业、特色工业、特色旅游、县域城镇化、生态环保、开放合作等县域经济6大重点领域。特色城镇方面，提出实施中小城市培育工程，力争2020年广西所有县城（不含城区）建成区人口规模达到5万以上，其中5万至10万的34个，10万至15万的17个，15万至20万的10个，20万以上的10个。在发展特色农业方面，广西提出了品种品质品牌“10+3”提升和“一县一品”，紧紧围绕县域农业特色经济和工业、农业、服务业融合发展，大力发展农产品加工业;依托产业发展，进一步打造田园特色的综合发展体系。在发展特色工业方面，争取每个县内建设发展二至三个主导产业，以产业园区模式来推动发展;在特色旅游方面，广西地区积极培育三十个特色旅游小镇，加大“民宿经济”发展支持力度，争取每个县有各自的主题旅游产品。

此外，广西还出台了多项鼓励政策，如：广西财政部门对每个特色小镇拨付2000万元培育资金;鼓励集群产业商标品牌建设、地理标志证明商标注册、使用及保护。

（二）初步建立了一批国家级、省级和市级特色小镇

近年来，广西大力开展广西特色名镇、百镇建设示范工程和民族乡建设等工作，小城镇建设取得长足进步，一批基础设施完善、公共服务健全、经济发展活跃、城镇特色凸显的小城镇脱颖而出。[2]2016年10月住建部公布的我国第一批127个特色小镇名单。其中包括广西的4个特色小镇，分别是桂林市恭城瑶族自治县莲花镇、北海市铁山港区南康镇、柳州市鹿寨县中渡镇、贺州市八步区贺街镇。其中，中渡镇作为一座具有悠久历史的古镇，主要是依靠喀斯特特色地貌建设生态旅游小镇。2017年9月住建部评出了我国第二批276个小镇，广西有10个小镇入选，分别为河池市宜州市刘三姐镇、贵港市港南区桥圩镇、贵港市桂平市木乐镇、南宁市横县校椅镇、北海市银海区侨港镇、桂林市兴安县溶江镇、崇左市江州区新和镇、贺州市昭平县黄姚镇、梧州市苍梧县六堡镇、广西灵山县陆屋镇。

2018年8月，广西评出了第一批45个特色小镇，分别是南宁市横县校椅镇的茉莉小镇、南宁高新技术产业开发区的林科小镇，柳州市柳南区太阳村镇的螺蛳粉小镇、柳江区百朋镇的莲花小镇、鹿寨县中渡镇的喀斯特山水古韵小镇、三江侗族自治县丹洲镇的柚香小镇，桂林市灵川县大圩镇的漓水文化小镇、兴安县溶江镇的漓江三花小镇、永福县的罗汉果小镇、荔浦县的衣架小镇、恭城瑶族自治县莲花镇的月柿小镇，梧州市苍梧县六堡茶小镇、蒙山县丝艺小镇，北海市海城区涠洲镇的浪漫岛小镇、银海区侨港镇的海洋小镇、铁山港区南康镇的滨海宜居小镇、合浦县的月餅小镇，防城港市防城区华石镇的金花茶小镇、东兴市江平镇的京族海洋小镇，钦州市钦北区大寺镇的飞翔小镇、灵山县陆屋镇的机电产业小镇、浦北县龙门镇的红椎菌小镇，贵港市港北区的电动车小镇、港南区桥圩镇的温暖小镇、桂平市木乐镇的运动服智造小镇、平南县大安镇的节庆装饰品小镇，玉林市玉州区仁厚镇的中医药文化小镇、玉东新区茂林镇的南药小镇、北流市民安镇的陶瓷小镇、容县自良镇的沙田柚小镇，百色市田阳县百育镇的壮乡芒果风情小镇、田东县祥周镇的商贸物流小镇、平果县新安镇的工业小镇，贺州市八步区贺街镇的宗祠文脉小镇、昭平县黄姚镇的旅游文化小镇，河池市宜州区刘三姐镇的天丝小镇、巴马瑶族自治县甲篆镇的养生养老小镇、南丹县的丹泉小镇、东兰县的铜鼓小镇，来宾市象州县石龙镇的轻工业小镇、忻城县思练镇的银白龙石材小镇，崇左市江州区新和镇的甜蜜小镇、扶绥县山圩镇的木艺小镇、龙州县水口镇的边贸小镇，广西农垦国有良圻农场的芳香小镇。

（三）特色小镇培育成效显著

近年来，广西各市根据住建部、自治区特色小镇培育的工作要求，结合各市产业特色、文化底蕴、旅游资源实际，按照分类培育思路，积极开展特色小镇谋划建设工作，取得了一定的工作成效。

广西第一批4个国家级特色小镇迅速完成了基础设施建设项目。鹿寨县中渡镇很快就完成了古镇南大门、古镇西大门古城墙修复、管线下地改造、污水处理站设备安装工程及水车工程等项目;恭城县莲花镇的红岩4A级景区、柿子博览园、县全域旅游精品示范带项目等项目也很快完成了规划设计工作，目前各项目建设工作基本完成;北海市铁山港区南康镇已建成广西第一家乡镇3D影城，小街小巷改造项目很快完成成场地平整，并采取PPP模式争取社会资金投入特色小镇建设;贺州市八步区贺街镇也很快完成了特色小镇的策划和规划方案编制工作，贺街镇旧住宅综合整治项目和易地扶贫移民（一期）工程已完工。

广西第二批10个国家级特色小镇特色产业发展迅速。各小镇依托特色产业，加快了对基础设施的建设，吸引众多企业投资落户，为当地提供大量就业岗位，提升就业率;各市县围绕自治区政府对特色小镇在产业定位、空间布局、投资、功能集成等方面要求，优化产业结构，促进经济发展转型，加快了城镇的发展速度，提高了经济水平。如广西贵港市港南区桥圩镇吸引规模以上企业达31家，2016年工业总产值58.5亿元，对带动当地工业发展、帮助当地农民致富发挥了极其重要的作用。

四、广西特色小镇培育和建设存在的问题

（一）特色小镇量少而质不高

虽然广西的特色小镇数量在不断增加，但和浙江等省份相比，广西的特色小镇数量很少，国家级别的才有14个。广西的特色小镇，基础设施建设水平较低，公共服务水平不足，地区特色不够突出，而且品牌知名度不够。

（二）对特色小镇理解不够，创新意识不强

有些地区小镇只是为了享受国家政策的扶持而去建设特色小镇，并未深入地思考“如何建设特色小镇”，“特色小镇的内涵是什么”，“建设特色小镇的真正意义到底是什么”等问题。

（三）产业层次不高，特色产业主导不足

广西特色小镇的产业以旅游、农业、轻重工业等产业为主，产业整体层次不高，结构松散，产业与产业之间未能形成足够多的联动，创新能力低弱，并未能打造成多种结构、多种功能的特色小镇。

（四）融资渠道过少，建设资金不足

特色小镇的融资渠道过少，且融资成本较高，而特色小镇的基础设施，如道路、服务设施等工程需要大量的建设资金。但由于广西财政收入的制约，缺乏足够的财政资金支持，各特色小镇的规划建设落实困难较大。

（五）政策不完善，政府支持力度不够

广西区政府对于特色小镇的培育和建设还没有投入足够的重视，针对特色小镇出台的政策还不够全面和完善，许多配套政策并没有提出。与国内其他地区相比，广西特色小镇的培育和建设滞后，政府支持力度不够，在城镇公共设施和交通基础设施建设等领域财政投入不足。

（六）发展严重滞后，特色资源没有得到合理开发

相比较于浙江的特色小镇，广西的特色小镇发展过于迟缓，浙江首批特色小镇已经基本建设完毕并取得较好的效果，而广西的特色小镇则还处于规划和培育之中，而且知名度远低于浙江的特色小镇。特色小镇发展定位不准，特色小镇发展与毗邻的城市地区没有充分联动起来;很多小镇有自己特色的产业和产品，品质好，但量不大、附加值不高;对资源优势的利用不够，造成闲置甚至是浪费;广西在成功申报特色小镇后，有的没有对其进行持续性监督和建设。

五、加快广西特色小镇培育和建设，发展县城经济的对策建议

2015年习近平总书记就明确指出抓特色小镇、小城镇建设大有可为。2017年习近平总书记又在十九大报告提出了实施区域协调发展战略，要求以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局;实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。这为新时代广西特色小镇培育和建设指明了方向。广西在地理、气候、区位、产业、交通、海洋、生态、文化等很多方面都有独特优势，广西有必要也有可能紧抓乡村振兴战略机遇，以特色产业为核心在广西创建一批特色小镇，让特色小镇在推动广西经济转型升级方面发挥重要的作用，成为县域经济新的增长点。为此，提出如下建议：

（一）加强组织领导，强化统筹协调

一是完善特色小镇培育和建设工作领导小组和工作联席会议制度，进一步明确政府和各部门工作职责，建立协同推进机制，落实创建特色小镇的有关镇（街道）和产业平台的主体责任。二是统筹规划，在高起点来规划广西特色小镇发展，确保与广西的国民经济和社会发展规划、城乡发展总体规划、土地利用总体规划、环境功能区规划等统筹衔接。[3]三是分类指导，自治区、市、县（区）三级政府和相关部门要根据广西各个特色小镇的功能定位，加强对特色小镇的分类指导。尽快选择出具有产业、文化、旅游和社区功能叠加功能的特色小镇名单，主要以产业鲜明、生态良好、文化丰富、项目落实的小镇为主要培育对象。四是要精细化对特色小镇相关理论的调查与研究，准确把握其建设规律和方法，引进人才资源，建设专家库，发挥专业作用。五是基础设施建设方面要根据各市实际和小镇类型提出不同条件和要求，要优先考虑产业发展和公共基础设施建设要求，要重点建设特色小镇的交通基础设施和公路网络，对非旅游小镇要淡化对旅游设施的要求。

（二）加强产业主导，壮大特色产业

特色小镇一定要有和它相匹配的特色产业，广西特色小镇必须加强培育和发展主导产业。一是科学确定产业发展定位。要结合各镇产业实际，加强产业发展与小镇发展的融合，促进工业化与城镇化的联动发展，实现城镇化与农业现代化的协调发展。二是要建立特色产业项目储备库。各个特色小镇培育对象要按照“一镇一库”要求，围绕特色产业定位，进一步细化排定重点项目，加紧形成特色产业项目储备库。要抓好特色产业项目前期及项目落地的协调工作，开设绿色通道，加快项目审批，为项目实施创造良好条件。三是要多面突破，形成多元的特色产业集群。一定要依托现在产业资源，形成规模，针对未开发的资源项目进行最大限度的挖掘、研究、提炼，努力形成精品、拔尖的特色产业。一定要紧扣产业升级趋势，孵化产生新业态、新产业，如商业贸易、休闲旅游、文化创意等。一定要借助互联网，带动特色产业链的层次提升或旅游人气的上升，使特色小镇做特、做精、做强。四是要充分利用现有自然资源和生态资源，将生态环境优势转变为产业优势和经济优势，使其成为建设特色小镇的得力推手。

（三）加强政策扶持，落实要素保障

一是在财政资金方面，整合统筹各种相关政策资金，同时设立特色小镇发展财政基金，对刚起步建设的特色小镇，按不同等级给予启动资金。对列入自治区、市级、县（区）级创建名单的特色小镇，在每年年度考核合格后，按不同等级给予奖励资金。二是在建设用地方面，要按照节约集约用地的要求建设，积极盘活存量土地和利用低丘缓坡资源，根据多规合一的要求，结合城乡规划、土地利用总体规划修编与调整，优先保障广西特色小镇建设的用地需要。三是在投融资方面，落实金融机构关于金融支持特色小镇建设的相关政策，创新特色小镇金融产品，探索特色小镇投贷联动业务。在特色小镇基础设施建设，如市政、交通、公共服务和城镇化提升等方面，灵活运用选择PPP模式。同时积极探索各种基金模式，设立创投基金、产业基金、发展基金，通过市场机制引入社会资本参与广西特色小镇建设。四是在人才方面，广西特色小镇亟需的高端人才、特殊人才，采取“特事特办、一事一议、一人一议”，并将整合现有各类人才资金与特色小镇发展结合起来。

（四）加强政府引导，激发市场活力

一是要按照“政府主导，企业主体，市场运作”的要求，明确特色小镇建设、运营、管理相关主体的权责利。特色小镇的责任体可以是政府及其平台公司，也可以是市场主体，还可以是政府与市场联合主体。应当根据广西各类特色小镇的实际情况，充分发挥各类责任主体的优势，合力建设特色小镇。二是广西特色小镇培育和建设一定要与农民致富、农民脱贫结合起来，要通过产业的带动发展，让特色小镇吸纳周边村镇的剩余劳动力就业，充分吸纳各镇农村留守人员、返乡农民工和大学生、失地农民和失海渔民就业创业，带动周边区域发展，实现美丽村镇建设和扶贫目标。三把市场机制引入小城镇建设，鼓勵引导社会各类资本运用多种方式，投资小镇开发项目和特色产业项目。

（五）加强观念创新，突出建设重点

一是吸引投资者对广西地区特色小镇进行统一的规划开发，防止开发碎片化，造成资源浪费;二是要让特色小镇先行先试。与国家有关的改革试点项目优先申请上报、优先实施、优先进行创新突破。三是要加快建设特色小镇基础设施，着力提升发展承载力。要营造良好的社会环境，聚集人气，吸引客商投资、吸引农民回乡发展、吸引游客旅游。四是要大力挖掘和培育特色，走“人无我有，人有我强”的路子，创新特色小镇重点项目，挖掘地方特色的传统工艺文化，与现代科技相结合，形成独特的文化标识，与产业融合发展。五是要扶助建设一批科技类、职教类、国际类特色小镇，发挥科技创新、教育创新和开放创新在特色小镇建设的作用。

[参考文献]

[1]徐豪.特色小镇的内涵[J].商周刊，2017（7）：14-16.

[2]徐丰超.特色小镇的市场机遇与政策风险[J].中国房地产，2018（17）：49-52.

[3]杭州市特色小镇规划建设政策解读[J].杭州科技，2016（2）：36-37.

[责任编辑：王凤娟]