浅议幼儿园法律顾问的职责与作用

吴舒若

摘 要：从法律意义上讲，幼儿园是具有法人资格的从事学制系统内保育、教育活动的社会组织。幼儿园聘请法律顾问是依法奉法的需要，也是依法循法的准绳，更是依法宣法的参照。专业法律顾问能及时发现幼儿园存在的法律隐患，提供精准的法律服务，为幼儿园扫除法律屏障，推进幼儿园办学治园良好环境的创设。

关键词：幼儿园;法律顾问;依法;法律责任

中图分类号：D922.16;G617 文献标识码：A 收稿日期：2019-02-18 文章编号：1674-120X（2019）15-0125-02

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》核心议题是“依法治国”，是“法治”，这也是我国首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治國方略。全面推进素质教育，提高国民素质，培养和造就未来的花蕾，根本上要靠法治、制度保障;教育改革和发展中出现的新问题和新情况，要求更多地运用法律手段予以调整、规范和解决。因此，幼儿园也必须按照依法治国基本方略的要求，进行深刻的观念更新与制度变革，全面实行依法办园。

一、依法奉法，管理有度

《中华人民共和国教育法》《幼儿园管理条例》《中华人民共和国民办教育促进法》这三部法律法规中列明：“幼儿园是具有法人资格的组织保育、教育活动的经营实体，在法律上享有权利和承担义务，具有公共性、公益性和多重性的特点”，也就道明了幼儿园的法律地位。

依法办园不是机械式的复制，也不仅仅是观念或理念上的粘贴，而是有一套行之有效的制度的体系，聘请专业的法律顾问是依法办园的第一步。而法律事务的处理是理论性、技术性都非常强的专业活动，客观上要求法律事务由法律专业人士来处理。随着社会各项改革的深入，幼儿园聘请法律顾问时机已成熟，既必要也可行。幼儿园聘请的法律顾问应是具备一定法律知识和工作经验的律师，专岗专职，既可从法律角度规范幼儿园各项管理制度与条例，也可有效地保障幼儿园教职工、家长和幼儿的合法权益。法律顾问可从幼儿园依法依规招生情况、对外签订的合同或协议、教师职务行为、师幼权利和信息公开等方面发挥积极有效的作用，并利用法律咨询、法治宣传、法律事务处理等方面深化“依法办园”的社会监督作用。

二、依法循法，处置有方

随着经济的日益发展和社会的不断进步，人们的法律意识有了较大提高，特别是近些年国家高度重视学前教育，幼儿园一旦有任何事件，家长乃至这整个社会都广泛关注并高度审视，甚至放大。若产生民事诉讼，领导及相关部门疲于奔波，不仅严重影响到正常的教学管理工作，还会间接有损园所声誉。如何从法律角度规范幼儿园管理，做到依法循法，处置有方呢？结合以下两个事例中法律顾问的作用谈起。

（一）案例一

为了迎接主题环境评比，某间乡镇幼儿园教师利用午休时间加班。配班教师和隔壁教师突然听到教室传来声响，只见该名教师已经侧倒在地，扶着右手无法举起。学园教师马上组织保安及家长帮助，第一时间送往就近医院，拍片后简单固定包扎转地市级大医院就诊。医生诊断后需进行手术，该名教师在医院术后一星期出院，三个月后右手功能恢复。期间，该名教师的家属多次向幼儿园提出赔偿事宜，并要求幼儿园今后不再开展类似活动。

该园法律顾问给予建议：第一，按照国务院的《事业单位人事管理条例》第三十七条等规定，教师与幼儿园的法律关系可以参照《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定，认定为用人单位与劳动者的关系;第二，教师利用午休时间加班做班级活动室吊饰工作，应属于《工伤保险条例》第十四条中第（二）点列明的：“在工作时间和工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的”，应认定为工伤;第三，申报工伤认定应在发生工伤1个月内，由园所负责人向当地社保局申报工伤;第四，申请认定、拿到认定工伤决定书后，做劳动能力（伤残等级）鉴定;第五，《工伤保险条例》及相关配套政策对伤残等级与计算赔偿金额都做出了明确的规定。

法律顾问强调：工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。但《工伤保险条例》及配套的相关法规对赔偿标准都做出了明确的规定，赔偿金额是法定的。

幼儿园处置方案：根据法律顾问专业建议，结合园所及当事人实际情况，综合各方考量，由乡镇劳务站介入协调，进行劳动能力伤残鉴定后根据级别赔偿;并在该名教师住院期间多加慰问，法律顾问到场与其家人交谈;另召开学园教师会议，提醒教师合理安排事务，注意作息时间，不从事任何危险动作;再邀请急救护理专业人员来园普及意外伤害救助处理办法。幼儿园严格按照法律程序处理该事件，法律顾问协调，在保障职工权利的同时履行园方义务。

（二）案例二

某市直幼儿园小×班某名男孩特别调皮，教师联系家长配合教育，收效甚微。某日餐前准备，该名幼儿为抢夺同伴书籍用牙齿咬了其（女）脸颊。该班教师立即将受伤幼儿送往保健室清洗伤口并送医院观察（该女童脸颊上齿痕明显，现些许血丝）;同时教师马上通知双方家长。女生家长见到孩子脸上的伤口，气愤难耐，指责幼儿园要负看护责任，并提出要对男生及幼儿园提起民事诉讼，强烈要求将该名幼儿调离本班。

该园法律顾问给予建议：针对该名家长主张“幼儿园要负看护责任”，幼儿园是不是不管幼儿因何原因意外受伤（先天性等例外），在园时间内发生任何事件，都应该承担一定的过失责任？从法律角度来说，答案是肯定的。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三十八条：“无民事行为能力人在幼儿园、学校或者其他教育机构学习、生活期间受到人身损害的，幼儿园、学校或者其他教育机构应当承担责任，但能够证明尽到教育、管理职责的，不承担责任。”

其一，男孩作为学龄前幼儿来说，是无民事行为能力人，造成他人损害的，理应由其监护人承担相应的民事责任。其二，幼儿在幼儿园期间，其父母的监护职责履行受到限制，对其的管理和教育主要由幼儿园实施。幼儿园及教师虽针对该男孩情况联系家长配合教育，但收效甚微。如果幼儿园没有足够证据证明已对男孩履行法定的安全教育、管理义务，若该名家长执意提起民事诉讼，将有可能由幼儿园承担主要责任，监护人承担次要责任。

幼儿园处置方案：幼儿园听取法律顾问的建议，先安抚双方家长情绪，进行第一阶段说明立场。由于事发有因，虽处理及时，但应体谅家长的心理，从道义上给予女方家庭慰问和致歉。第二阶段进行双方调解。由法律顾问作出协调，尽力缓和园所与家长的冲突与矛盾，在阐述园方立场的同时保证家长及幼儿应有的利益。第三阶段就是工作调整。园方针对此事件对当班教师及保育员口头训诫，并开展家长培训工作，征得男方家长、教师同意之后将该名幼儿调整班级。女方家长也撤回民事诉訟想法，三方和解。

两个案例都体现幼儿园管理的教职工权利及家园纠纷方面，足见依法办园、依法管理的重要性，也正因为幼儿园管理涉及太多的方面，纷繁复杂，事无巨细，只有依法办园、配齐法律顾问，才能从法律专业角度实现幼儿园的发展，保护幼儿及相关工作人员的权益。那么，应该如何依法办园呢？道路只有一条：任何事件的处置都应循法而为，处置有方。

以上事件取材真实事件，出于保护事件当事方及园方隐私权利，模糊处理并细节雾化，有关法律条文的解释对照，来自某律师（某幼儿园现职法律顾问）的专业指引。

三、依法宣法，人人有责

根据《教育部关于加强教育法制建设的意见》文件精神：“加强教育普法工作，为依法治教创造良好环境”，幼儿园应该借助聘请法律顾问这个平台和契机，宣法讲法，普法大众。法律顾问作为专业人士，可以从领导干部依法治园意识培养、法治宣传教育开展普及、教职工和幼儿的合法权利方面维护保障等方面发挥积极作用，法律之下，明确“人人有责”。

（一）利用平台普法宣传

普法宣传要立足园本，面向全体，结合实际开展。可利用全园教职工会、教代会及宣传媒介（QQ群、微信群、公众号）等展开“法律顾问教学法”主题宣法活动;根据幼儿园教育的本质特点，借由集中、游戏、体验、安全演练等活动形式增强幼儿从小自我保护观念和意识，结合园所教育工作实际，利用周六例会时间进行法治教育宣传活动。

（二）邀请入园普法咨询

邀请法律顾问入园，以家长会、法律顾问进班级等形式向家长群体宣传法律知识和教育方法，增强家长的遵法、用法意识，从而让法律走近每个家庭，让知法、遵法的家长成为孩子们身边最直接的榜样，达到向幼儿言传身教的目的。

（三）监督保障普法代理

聘请专业法律顾问，有助于建立、健全和完善学校重大事务的议事、决策与监督程序，为学校内部管理中的法律问题提供法律意见，草拟、审查、见证各类合同和协议书;代理园方参与各类经济纠纷的调解、仲裁、诉讼;运用司法手段解决各种教育纠纷。

随着幼儿园规模的不断扩大，其与社会各市场主体的经济交往也不断扩大与深入，市场行为、法律行为也将越来越多，聘请法律顾问是实现依法治校的硬件保证。依法办园是幼儿园治理方式的一场重大变革，是依法治教的重要组成部分，更是依法治国基本方略在教育领域的具体体现。聘请并落实法律顾问制度，充分发挥法律顾问的职责和作用，将构成幼儿园、家庭、社会三位一体的法律网络。健全幼儿园法律顾问制度，有助于完善幼儿园依法决策能力，也必将谱写幼儿园法治化水平新篇章。

参考文献：

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[2]中华人民共和国国家教育委员会.幼儿园管理条例[Z].1989-09-11.

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[4]国务院.事业单位人事管理条例[Z].2014-04-25.

[5]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国侵权责任法[Z].2009-12-26.

[6]中华人民共和国教育部.关于加强教育法制建设的意见[Z].1999-12-02.