SWOT视角下新型城镇化发展现状分析

周素 刘雨松

摘 要：为积极推进新型城镇化的发展，本文以贵州省毕节市城镇化发展现状为研究对象，采用SWOT分析方法，对其进行全面的实证分析。分析显示充分发挥区位、资源和生态优势，正确认识毕节市经济水平低、城乡差距大、城市基础设施落后的劣势，以客观实际为基础，规避生态环境方面的风险，利用好新型城镇化的特点，坚持合理布局，产业整合，坚持文化引领，坚持山地特色发展，坚持走生态、绿色路线，可在提高毕节市城镇化率的同时提升城镇化的质量。

关键词：SWOT;新型城镇化;毕节市

中图分类号：D616   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）05-0017-02

李克强总理指出：“城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由乡村到城市的转变”。城镇化的发展促进了资源优化配置，扩大了内需，提升了公共服务水平;新型城镇化则要求“集约、智能、绿色、低碳”，是全面的、协调的、可持续性的发展模式。毕节市近年来城镇化率快速提升，但城镇化质量有待提高。本文旨在立足客观实际，分析毕节市城镇化现状，为毕节市在城镇化进程中如何更好地推进和加快城镇化发展提供建议与思路，加强城镇化的理论研究，使毕节走出一条质量型增长道路，实现城镇化的合理发展。

一、毕节市城镇化发展现状

（一）经济生活发展现状

毕节地区2013至2017年地区生产总值分别是1 041.9

亿元、1 266.7亿元、1 461.3亿元、1 625.8亿元、1 841.6亿元。2017年按产业划分，第一产业20.6亿元，占地区生产总值比重为20.6%;第二产业37.6亿元，占地区生产总值比重为37.6%;第三产业41.8亿元，占地区生产总值比重为41.8%。人均地区生产总值为27 690元，比上年增加3 146元。

（二）城镇化率发展现状

毕节市2013年至2017年城镇化率分别为31.67%、33.97%、30.90%、40.00%、41.20%。其中常住人口665.97万，城镇人口274.51万，乡村人口391.46万。

（三）毕节市人民生活状况

2017年，城镇常住居民人均可支配收入为27 320元、农村常住居民人均可支配收入为8 473元。2017年，城镇常住居民人均消费支出15 736元，农村常住居民人均消费支出8 072元。其中食品烟酒占城镇常住居民消费支出比例为29.9%，占农村常住居民消费支出比例为33.3%。按照恩格尔系数，毕节市人民生活较富裕。

二、基于毕节市城镇化现状的SWOT分析

（一）优势分析

1.区位交通优势

毕节市地处云贵高原，贵州省的西北部，占地面积26 853平方公里，包含有七星关区、赫章县、大方县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县和黔西县。毕节东面与本省的遵义、贵阳接壤，毕节南面与本省的六盘水市、安顺市相连接，毕节西面与云南相通，毕节市北面接四川省。可看出毕节市位于西南地区的中心位置，是西南地区的交通要塞。其次，毕节的交通日益完善，至2017年毕节市公路里程3.19万公里，其中高速公路里程757公里，农村也早已是村村通公路。铁道路线现已有两条，在建中两条;毕节航空交通，有毕节飞雄机场，其共开通了21条航线，可达城市23个。明显看出毕节不论是区位优势还是交通优势都十分显著，毕节市是未来西南地区重要的铁路枢纽城市和现代物流中心。

2.资源优势

毕节市矿产储量大、种类丰富，已知矿产就有60多种，其中铜、铅、硫、铁等矿产都是位居贵州榜首的，磷矿的储量在全国也是数一数二的，无烟优质煤的储量达256亿吨，占贵州全省的48%，在西南以至全国储量都是靠前的。不仅如此，毕节的山地和良好的生态使得毕节的生物资源多样，已知的动植物就有2 800多种，农产品丰富，盛产竹荪、大蒜、辣椒、核桃、油菜等，烤烟产量占全省40%。独特的山地地貌使得毕节还生产各类中草药，如天麻、杜仲、三七、五倍子等，享有天然药园等声誉。水能资源也极其丰富，水能可开发量为160万千瓦，火电和水电总开发量达660万千瓦。

3.生态环境优势

毕节市最大的优势在于优美的环境和清新的空气。毕节市特殊的地理位置和自然环境造就了毕节独有的自然风光和旅游资源。毕节拥有世界上最大的天然花园——百里杜鹃、中国三大高原淡水湖之一——草海、天下第一洞——织金洞等一系列国家风景名胜区、国家自然保护区。全市森林面积2 127万亩，并且毕节的PM2.5平均值都在50以下，空气怡人。陈敏尔同志曾经说过“空气就是人气，有了人气就有了财气”。在毕节可以看到青山绿水，星辰皓月，这些优势吸引着投资者和游客的到来，既发展了经济又保全了生态。毕节生态环境优势显著，且坚持着“既要金山银山，也要绿水青山”的绿色发展战略，打造着属于自己的生态品牌。

（二）劣势分析

1.经济水平低，生产发展方式落后

虽然毕节GDP增长快，但由于起点过低，所以在城市建设方面的财政压力依旧很大，城市建设资金不足，导致城市公共服务设施难以得到良好的建设。毕节政府在融资方面的融资渠道不稳定，以至于资金的投入不穩定。毕节市2017年生产总值1 841.61亿元，相比贵阳市其生产总值仅为贵阳的52%，同其他沿海一线、二线城市比较相去甚远。

2017年毕节市轻工业增加值为111亿元，仅占重工业的三分之一，由此看出毕节市工业结构发展不均衡，层次较低。但重工业占比多并不利于社会经济的发展，首先其加剧了资源的消耗，其次因为重工业只需要很少量的劳动力，就业空间小，解决居民的就业能力低。对社会经济发展较有利的轻工业却没有得到有效的发展。农业方面，毕节市农产品的商业化和产业化较低，大部分农产品生产后都只有粗加工，这些原材料和粗加工的农产品以及矿产品以低价售出，但居民生活需要的深加工品和消费品却又只能以高价从省外购买，造成毕节的入不敷出，导致毕节社会经济发展滞后。