预算定额计价模式在电力工程造价中的创新应用研究

2019-07-09广东电网有限责任公司汕头供电局马滨滨

中国建设信息化 2019年12期

文｜广东电网有限责任公司汕头供电局马滨滨

伴随着我国飞速发展的电力事业，构建完善的电力工程造价体系可以推动我国电力事业的进一步发展。

一、预算定额计价模式

工程预算定额指在平时的施工条件下，完成了分部分项工程或者相关结构构件的基础上，对人工费、材料、施工机具使用费等各费用进行指导，确保企业合理确定和有效控制工程造价。预算定额计价模式的主要特征是在定额的基础上，完善总价格，其具有强制性，这种计价方式已经使用了很长时间，是工程设计阶段编制的主要内容。如果定额价和市场价存在很大的差异，那么工程的计价就不能确保其准确性。

二、预算定额计价体系的现存问题分析

电力企业在分析项目决策和造价管理上存在局限性，导致投资管理存在问题。

存在问题未能结合实际处理费用计算和预算编制缺少科学的决策机制。不能结合电力工程涉及发电、输电、配电和用电。在电力工程造价环节中，造价体系不健全。我国的预算体系和资金管理中，没有建立有效的监督体系。

（一）实际处理费用计算和预算编制难以有效结合

涉及电力工程建设预算费用的构成越来越严格。电力工程基本建设预算项目如果在编制方法的设计上，不能结合资金管理的内容，评估和计算只是依靠工作人员的经验，导致预算编制不能促进电力工程造价。在进行造价控制环节中，合同管理的方法还不够规范，也不能实现法制化的合同管理方法。由于合同条款的管理不够严密，在具体的实施环节中，合同双方对合同条款的理解存在很大的出入，导致互相扯皮，导致工程不能顺利进行。合同双方对法律的认识存在局限性，索赔意识比较差。我国很多工程项目出现了决算超预算的问题。我国现行的单位估价法存在局限性，由于同一的预算定额和取费标准中不能结合不同情况，在具体的工程实施中，与工程情况存在很大的出入，导致巨大的价格差异。我国预算定额计价方法比较刻板，在额定计价方式中，政府制定工程造价，其对不同级别的施工企业在记取造价中采用相同的标准，不能结合人工、材料和机械等费用情况。由于同一的单价表经过颁布需要很长的周期，不能及时反映价格的变化。

（二）科学决策机制的缺失

工程造价的效果不能实现，甚至出现工程造价失控的问题。在一些建设工程实施中，不论这类项目是政府项目还是私人的投资项目，项目管理都是要求提升质量和进度，控制投资成本，实现三位一体的管理，从而提升建筑产品的整体性能。项目投资中定额的确定，应该结合国家的质量标准，慎重的进行费用的计算，而且还要具有一定的预测与浮动，在具体的实施环节中，应该严格的控制概算和预算，不能随意的篡改。因此，工程项目造价控制行业的竞争非常激烈，各家项目控制单位在项目设计优化、新工艺使用后，可以提升质量，缩短项目周期，从而实现科学的管理，对项目的成本、质量和进度严格控制。然而，在具体的管理环节中，我国缺乏科学的决策机制，导致决策不能充分发挥作用，在工程建设各个环节的质量管理中，不能有效的控制质量和工期。

（三）缺少资金的使用与管理监督

缺少有效的方法，导致工程造价体系的效果不能发挥。在大多数项目中，电力工程师必须与许多其他学科专业人员协调，如土木和机械工程师、环境专家、法律和财务人员。大型发电站等大型电力系统项目除了需要电力系统工程师外，还需要数十名专业设计人员。在大多数专业电力系统工程实践中，工程师需要的管理和组织技能与电气工程知识一样多。在计划经济背景下，模式比较落后，在预算编制形成后，实际的工程完成后，才能得到造价，这种预算编制方式，导致财务会计不能得到有效的监督，常常出现超概算等问题。我国在具体的工程造价管理中，缺乏系统的管理模式，不能对建设项目进行全局管理，管理意识比较淡薄。建设单位和设计单位不能针对造价进行有效的沟通，很多工程监理单位也仅仅是对施工阶段进行质量和进度的管理。我国工程造价一般为静态的管理方式，工程造价的确定将定额作为依据，定额单价结合几年前的人工、材料和机械价格。尽管各类也通过培训等方式对市场价格进行相应的调整，但是我国工程造价管理信息系统的建设和开发尚不能为人们制定及时的造价管理人员所需要的信息，这种静态和滞后的价格确定方式，不能适应多变市场的需求。

表1 预算定额计价体系的问题

表2 电力工程造价中定额计价的合理应用的表格

三、电力工程造价中定额计价的合理应用

（一）制定科学的预算编制

针对消耗量定额和工程量清单之间的差异和冲突，企业要进行合理的分析，制定科学的预算编制体系。我国电力工程预算定额计价体系中，结合电力部门制定的相关标准，对电力工程建设中预算费用的组织进行分析。结合电力工程建设中，各个项目的费用，制定完善的计算标准，制定编制方法，对不同的费用进行分类。在电力系统中，在预算编制环节中，如果过分的重视预算，而轻视资金管理，企业的资金管理与预算编制脱节，不能结合工程的实际情况。因此，在电力工程施工环节中，企业应该结合实际情况分析，不能盲目的报价，要确保市场的公平，制定完善预算编制体系。企业应该有效的完善企业制度和技术的革新，有效的控制企业的成本，提升企业的经济效益。

（二）实现科学的决策方式

电力工程造价体系中，预算定额计价方式应该实现创新。结合现代化的决策机制，在电力工程建设中，预算应该得到合理的审批，建立统一化的执行标准。项目法人的实际地位应该得到保障，发挥其决策作用。在电力工程中，为了实现动力控制系统已经考虑了不同的解决方案。在这种复杂的操作中，工程造价应该发挥相应的作用，要按照电力系统的设计方案进行造价的控制。在造价控制中，应该结合信息技术，实现资源的共享，降低企业的成本。企业应该充分的应用信息技术，进行科学的决策，提升决策的质量。通过计算和网络等技术手段的应用，实现资源共享，完善施工方案的改进。通过网络技术的应用，完善企业报价、历史结算资料、价格信息以及供应商信息的收集。

（三）完善管理监督制度

为了确保造价工作可以有效的开展，电力工程造价体系在实施中应该得到科学的监督。以往在定额计价中，企业忽视对资金使用情况的管理。我国目前电力工程使用的预算体系中，资金管理环节比较薄弱。如今，在预算模式的基础上，应该完善监督机制，提升工作人员的责任感。企业应该完善监督机制，实现各方利益的调节。

（四）施工工艺与工程组价结合

在定额计价环节中，应该形成以政府为主导的经济经济管理基础上的价格管理模式，从而体现政府对工程价格的直接管理与调控。合理的使用定额，在计价方式上采用工程量清单计价方式，可以进行有效的造价管理。企业应该结合定额形式，确定工程造价。针对参与市场竞争的承包商，对人工、材料和机械的消耗，应该分别计价。定额中的单价应该结合施工单位、施工方案和施工工种等进行确定，通过消耗量和定额单价的形式，重新组合施工方案，结合实际的人工、材料和机械计划进行有效的组合。

（五）实现精细化管理过程

在造价管理中，应该从设备和材料的角度进行严格把关。输电线路项目实施中，材料的价格要合理的控制。材料的价格与施工管理存在直接的关系，因此，在造价控制中，应该严格按照合同执行各项操作。在市场经济体制下，在确保材料充足的情况下，应该扩大材料的供货渠道。由于相同的材料市面上差别很大，单位应该完善各类材料的招标工作，通过货比三家的方式，提升材料的质量。在现场签证中，应该完善审批制度。在电力工程施工环节中，由于设计环节存在差异，或者建设方面提出了其他要求，导致工程合同发生变化，导致工程造价存在很大的出入。因此，单位应该进行实地的考察，在现场签证前，应该对费用进行计算，在监理工程师审核后，现场签证才能生效。签证应该做到清晰明了，不能有任何含糊的字眼。建设单位应该对隐蔽的电力工程及时的检查与验收，在工程结算中提供便利。在工程施工中，单位应该严格的分析工程变更的环节。如果输电线路发生更改，应该予以严肃的分析，防止设计变更造成工程造价的巨大变化。技术和经济相结合，施工单位应该从技术和经济两个层面考虑造价，有效的对工程造价进行管理。