“追赶超越”的大西安

文 / 本刊记者 张义学

今年5月，西安印发了《西安市贯彻落实“追赶超越”定位加快国家中心城市建设行动方案（2019年）》。该《方案》指出，西安要以建设国家中心城市为目标，深入推进“西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽”的“三中心二高地一枢纽”六维战略支撑体系建设，加快建设现代化经济体系，提升城市能级，做强城市功能，提高城市综合竞争力，实现高质量发展，创造高品质生活，创建国家生态文明建设示范区，加快把西安建设成国家向西开放的战略支点、引领西北地区发展的重要增长极。

在“西部三雄”中，无论城市规模、人口、经济规模还是产业发展，成都、重庆都将西安远远甩开。最近几年，西安一直在对标成都，通过对标，积极学习，竞争发展，拉近两市之间的差距。

不容忽视的短板

前文梳理发现，西安与重庆、成都相比，存在不少短板。

西安市规模比成都小，更远远比不上重庆。在拉大城市骨架过程中，西安动作也比重庆和成都迟缓很多。

改革开放40年来，西安被重庆、成都远远地甩在后边，一个重要的原因是我们的思想还不够开放，还存在“城墙思维”，行政效能还跟不上市场发展的需求。

从“一带一路”视域来看，西安城市区位优于重庆、成都，在户籍新政刺激下，西安人口赶上成都不会久远，补齐人口短板不会很困难。但是，随着人口的快速融入，西安产业布局不能吸纳大量涌入的人口，将成为新的发展短板。

工业是GDP和税收利器，是提供就业的大块头，但是，一直以装备制造业为傲的西安，却出现工业发展缓慢的短板。近十年，西安经济的动力来源，主要是服务业。代表工业的方块，增长不大。也就是西安出现了服务业过快发展，促使工业比重下降的现象，这成为西安建设国家中心城市的新短板。

西安高新区迈科商业中心

西安长乐门

早在2017年8月24日举行的中共西安市第十三届委员会第三次会议上，提出的十个“为什么”？就系统地揭示了西安发展的短板。

1.为什么西安工业门类齐全、基础较好，但多年来，工业不大不强，工业这块短板就是补不上？

2.为什么历史上西商能发展壮大？同处西部内陆的成都民营经济也能发展起来，而西安的民营经济却发展不起来？我们在营造公平竞争环境、良好市场秩序、建设法治政府方面，有没有让企业满意、群众满意？行政服务效能究竟能打多少分？

3.为什么西安军工资源优势全国第二，还承担了国家军民融合的试点任务，但军转民、民参军发展不够、产业不大，军工优势转化为经济发展优势不足？

4.为什么西安区位优势明显，拥有航空、铁路综合交通枢纽，但开放经济发展缓慢，发挥“一带一路”重要节点的作用不强？

5.为什么区县特别是远郊区县，发展空间大，要素成本低，但在区县域经济发展上却未能成为西安全市的重要支撑？

6.为什么西安历史文化、红色文化、山水文化优势突出，但文化产业、旅游产业却不大不强？

7.为什么西安拥有国家西部大开发、关中天水经济区《发展规划》等多项政策红利，拥有欧亚经济论坛、丝绸之路新起点等良好平台，理应成为国内外金融资本的汇集点，但丝路金融中心建设、金融产业却达不到省上要求？

8.为什么西安科研院所林立，重大科研成果层出不穷，但在西安市转化能力不足，墙内开花墙外香？……西安有没有当好“店小二”，有没有在打破校地壁垒、发挥高端人才作用上积极努力服务？我们的户籍政策、人才政策为什么不能真正让人才引进来、留下来？

9.为什么西安工业不大不强、发展得也不够快，可空气质量长期处于全国后十位，生态环境保护工作不尽如人意？

10.为什么西安在制定规划时，学校、医院等民生服务配套都有，但老百姓却一直在抱怨办事难、上学难、看病难？

归纳起来，西安存在经济总量不大、工业不强、非公经济和县(区)域经济薄弱依然是西安发展最突出的短板，经济持续较快发展仍然面临较大压力；市场配置资源的决定性作用发挥不充分，西安特有的文化、科教、区位等优势仍未有效转化成促进经济发展的现实动能。

行政效能革命

2017年3月，西安成立了市上主要领导任组长的行政效能革命协调领导小组，着力解决政府部门中存在的服务意识淡薄、执行力不强和“庸、懒、散、慢”等问题，打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的政务生态系统。

西安积极推进“行政效能革命”，让政府部门自觉为群众和企业当好五星级“店小二”，“不叫不到，随叫随到，服务周到”，从事关百姓幸福指数和企业创业办事的“小事”着手，引发了西安发展的“蝴蝶效应”。特别是推行企业登记全程电子化、“审核合一”“多证合一、一照一码”等多项制度，进一步激发市场活力，市场主体呈现“井喷”增长。去年西安市新增市场主体40万户，平均每个工作日新登记市场主体1066户，到2018年11月底，西安市场主体超过100万户。

两年来，全市共下放463项行政事权，实现“最多跑一次”事项8639项，群众和企业办事更方便、更省心，效率明显提高。

今天，一个务实、包容、宜居的新西安正加速展现在人们眼前。

军民融合的“三步走”

去年3月，西安市制定了《军民融合补短板促发展实施方案》。目标是：到2021年，做大做强航空、航天、兵器、电子四大军工优势主导产业，培育壮大船舶、核工业军民融合产业，军民融合产业年营业收入超过3300亿元，军工经济增加值对区域GDP贡献率达到10%以上。该方案计划分三个步骤实施军民融合发展，补齐这块短板。

第一步：2017—2018年为创新发展阶段。利用先行先试的创新改革机遇，探索军民融合改革发展的路径，突破现有机制体制瓶颈，优化“军转民”“民参军”市场环境，强化政策支持力度，营造军民融合发展良好氛围，加大军民新技术成果双向转化力度。军民融合产业年营业收入达到2500亿元，民参军企业数量达到400家。

第二步：2019—2020年为稳步增长阶段。做大做强“军转民”“民参军”企业，复制推广军民融合改革试验成果，初步形成完整的航天产业、航空产业、兵器装备制造、电子信息产业链，力促“军转民”、“民参军”产业经济快速发展。军民融合产业年营业收入达到3000亿元，民参军企业数量达到450家。

第三阶段：2021年为快速冲刺阶段。全面实现军民融合产业发展目标，形成军工央企、地方国企和民营企业各方参与互补的军民融合产业发展体系。军民融合产业年营业收入超过3300亿元，民参军数量超过500家。

据本刊记者观察，近几年，西安把推进军民融合作为“补短板”、助推经济发展的“新引擎”，在“军转民”“民参军”过程中形成全要素、多领域、高效益的发展格局。兵器小镇、空天小镇、通航小镇……一批军民融合特色小镇在西安破壳而出，产生聚变效应，为西安带来了新的经济活力。

打造“3+1”万亿级大产业

这两年，西安着手打造全球“硬科技之都”！加快高新技术产业发展步伐，努力构建具有西安特色的现代化产业体系，突出先导性、支柱性，围绕打造“双高端”，加快培育全球新一代信息技术产业基地等产业集群，集成电路、新型显示、光电子、大数据与云计算、增材制造(3D打印)、机器人、无人机、卫星应用、新材料等9大产业创新发展工程加快实施。

西安还明确提出将汽车产业作为新的支柱产业之一，全力打造“新能源汽车之都”！2017年12月27日，随着西安首批新能源汽车专用车牌正式发出，2018年3月23日，宝能新能源汽车生产基地在西咸新区开工建设;同年5月13日，启迪桑德新能源商用车生产制造项目签约落户航空基地……目前西安已形成拥有陕汽、西安金龙、比亚迪、吉利、开沃、宝能(观致)等汽车品牌的新能源汽车生产基地。

2018年是西安新能源汽车爆发的一年，也是现代商贸物流业突飞猛进的一年。

近两年来，以物流业为代表的现代服务业在西安市抢滩布局：京东把无人机总部和研发中心放在了西安；圆通在西安投资了航空公司和科技公司；中通建起了西北电商物流产业园；传化集团要打造“一城二港三中心”；海航现代物流集团在西安举行成立大会，标志着海航集团物流板块正式落户三秦大地……物流业巨头纷纷加速布局西安。2018年，中欧班列“长安号”开行超过1000列，还实现了重载率、货运量、实际开行量三项指标全国第一。2018年2月15日，首趟汽车整车出口专列装载113辆长城哈弗SUV汽车直达俄罗斯，成为西安港汽车整车出口的破冰之旅。6月中旬，随着整车进口口岸获批，首趟整车进口专列装载160辆沃尔沃汽车自比利时根特发车抵达西安，填补了陕西在整车进口方面的空白，西安逐步成为西北五省区进口车辆的集散中心。

今年，西安市GDP力争突破9000亿元，高新技术、先进制造、商贸物流和文化旅游“3+1”万亿级产业主营总收入分别达到7000亿元、6000亿元、7000亿元、6880亿元，城市综合竞争力有效提升。

西安高新区

七大重点专项行动

今年5月，西安市印发《西安市贯彻落实“追赶超越”定位加快国家中心城市建设行动方案(2019年)》，以加快推进西安国家中心城市全面建成。

《方案》提出了七大重点专项行动：

大力培育经济新动能，扎实推动经济持续健康发展专项行动；加强对外合作交流，服务“一带一路”综合改革开放试验专项行动；打造丝路科技创新中心，构建最具活力的创新创业生态体系专项行动；扎实加强文化建设，实施彰显丝路文化旅游专项行动；实施对外开放创新，构建对外开放平台体系专项行动；建设功能完善的综合交通体系，打造国家综合交通枢纽专项行动；提高城乡统筹水平，打造国际知名的美丽宜居城市。

这七大专项行动共60项任务，每一项任务都落实了主要责任单位，可谓目标具体，措施过硬。比如，为了吸纳更多企业总部入驻西安，按照注册资本，西安实施总部企业落户的奖励，奖励额度分为3500万、2500万和1500万三个梯度。而为了扶持金融业发展，西安将金融企业总部的奖励提升到了6000万元！西安的奖励政策，比一线城市还诱人，足以说明总部企业的吸引力，以及争夺总部企业的激烈和疯狂。

西安通过七大重点专项行动加快推进西安国家中心城市建设，加快追赶超越的步伐！