浅析权责发生制的政府会计改革实践

史丽娜

摘 要：权责发生制应用在政府会计工作中，对有效改善会计工作的可靠性，提升会计工作效率，消除以往收付实现制下政府会计工作效率低下、信息确认下合理等弊端有着重要的意义。权责发生制下的政府会计改革，需要从构建权责发生制的保障体系、完善收集处理政府会计基础数据工作机制、对接政府会计实务、推进权责发生制的应用等方面入手，以充分发挥权责发生制的效用。

关键词：权责发生制;收付实现制;政府会计

中图分类号：F234        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）16-0098-01

政府会计是我国会计系统中重要的构成部分，随着国家治理环境的变化以及现代财政制度建设脚步的加快，政府会计制度必须要跟随环境与需求的变化做出相应的创新改革。国家在深化改革的重大决定中提出了要建立權责发生制的政府综合财务报告制度，为政府会计制度改革奠定了基础。

一、权责发生制及其在政府会计中应用的必要性

1.权责发生制。权责发生制，即为应计制。收入与费用的确认是以收入与费用经济事实是否发生作为计量依据的。任何当期已经实现的收入以及出现的费用，不论款项是否收到或支付，都需要作为当期收入与费用来进行会计处理;任何不属于当期的收入与费用，即时在款项在当期已经收到或支付均不应作为当期的收入与费用[1]。权责发生制下制定会计期间中所性的收入与费用要相互匹配。权责发生制的主要作用在于体现会计主体经济资源获得以及消耗差额，其能更加准确地计量运营成果以及付出的关系，是对主体价值实现的总结。

2.权责发生制在政府会计中应用的必要性。第一，政府职能转变的内在要求。市场经济环境下，政府职能发生变化，政府不再是万能的，需要在市场经济的规律下运作。因此，政府需要进一步提高决策的透明度与法制化，改善政府管理经济的能力。要实现这一职能，就需要大量可靠的信息作为决策依据，其中最关键的就是体现财政资金运作的财务信息与非财务信息，如政府担保、政府承诺等，这些都是当前收付实现制政府会计难以提供的[2]。第二，满足财政预算管理体制的客观要求。我国财政预算管理体制正在进行重大改革，先后建立了政府采购制度、部门预算制度等。这些改革都引起了政府财务活动与预算管理的重要摆个，并影响了政府会计工作的内容与方法。但政府会计并未开展相应改革，会计制度与会计实务之间的矛盾激化。如，政府会计无法真实核算、反映国库集中收付制度与政府采购制度后的新业务，无法全面展现政府债务等。只有应用权责发生制，对政府会计的计量与确认标准进行改革，才能够满足财政预算管理体制的客观要求。第三，提升政府绩效与服务质量的必然要求。收付实现制下的支出项并不能完全展现政府当期提供公共产品与服务的成本，而权责发生制的收支标准则从投入过渡到结果。基于权责发生制下的政府会计进行改革，能够使得政府的业绩更加透明，有助于社会公众对政府部门履行职能的情况进行更加真实的评价，从而推动政府部门提升工作绩效与服务质量。

二、权责发生制的政府会计改革实践

1.构建权责发生制的保障体系。权责发生制下的政府会计改革需要做好充分前期准备工作，同时需要法律准则、信息技术、内部控制体系以及人力资源的有效保障。第一，政府会计准则。《新预算法》的出台，明确了预算管理改革的重要原则，为政府会计体系改革明确了方向，并且奠定了政府预算制度建设的框架，在覆盖范围与内容上对政府会计体系改革提出了更高的要求。2019年1月1日，政府会计准则制度在我国各级行政事业单位全面实施，为权责发生制提供坚实的保障。第二，构建政府会计信息系统。当前，我国财务信息处理方式必须紧跟时代步伐，构建科学的信息处理平台，以提高政府财务工作效率。财务信息预算系统能够适应权责发生制下财务会计工作的变化，坚实的硬件设施能够保障权责发生制下的政府会计改革更加顺利地进行。第三，建设政府内部控制体系。当前，我国出台的政府内部控制体系内容主要控制在人事、会计、财政等法律法规中，主要体现了不同职能对管理控制活动的设计。权责发生制下的政府会计改革过程中，政府内部控制体系需要更加完善，健全政府内部控制基本规范、应用规范、实时规范、评价规划与审计规范等。

2.完善收集处理政府会计基础数据工作机制。完善健全收集处理政府会计基础数据工作机制是权责发生制下政府会计改革的基础。一是政府财政部门要充分掌握政府会计改革的原则与防范，并且提供准确、适用、精确的资产、债务、费用、收入等一系列基础数据。做好行政事业单位中国有资产的各项盘查欠点工作，做好行政事业单位债务统计核算工作。在行政事业单位内部，清查盘点认定资产损失等。对各类债务进行确认，以便为政府资产负债核算提供精准的基础数据。二是政府各部门之间要强化内部沟通协调，取得其他部门对政府会计改革工作的支持，协助提供一系列会计改革所需要的基层数据，如交通部门道路、桥梁、港口等方面的基础数据信息等。三是对财政部门收集的各类信息进行归类汇总。建设政府事业单位国有资产信息登记查询管理系统，利用信息技术对国有资产信息进行全面细化管理，将行政事业单位的基础设施进行分类汇总至数据库中。

3.对接政府会计实务，推进权责发生制的应用。根据政府会计准则的相关要求将权责发生制与政府会计实务的实际情况进行对接处理，针对日常会计实务进行衔接处理[3]。一是对年度项目支出与政府采购中跨年度资本性支出利用权责发生制进行会计核算，消除收付实现制核算下形成的弊端;二是政府债务核算中按照权责发生制原著按期分摊长期债务，对产生的利息进行分期核算摊销，以更加准确地反映政府负债的真实情况;三是对政府的社保等隐性债务纳入年度支出类别中，使得影响政府可持续发展的社会保障支出需求能够均衡分摊在各个会计期间中，避免由于人口老龄化速度加快、医疗改革的实施给政府财政带来沉重的压力。

三、结语

随着社会经济的发展以及政府部门职能的转变，我国政府会计工作环境与会计实务正在发生转变，原来实施的收付实现制已经难以满足政府会计工作的需求。要从根本上提升政府会计工作的实效性，就必须要引入权责发生制，为政府会计工作的开展提供更加全面、更加准确的数据信息，还能为政府各项工作的开展提供可靠的依据。

参考文献：

[1]  刘瀛弢，贺勇.政府会计制度改革衔接的实践经验及启示——以科学事业单位为例[J].中国农业会计，2017，（1）：32-34.

[2]  罗杰思，戴琦.基于权责发生制确认基础的政府会计改革国际经验探究[J].中国高新区，2017，（20）：242.

[3]  黄桦.权责发生制政府会计改革问题研究X区人力资源和社会保障局会计核算实践[J].行政事业资产与财务，2016，（7）：57-58.