关于政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响分析

薛瑞涵

摘 要：现阶段，会计制度改革工作已经成为我国政府改革计划的重点内容，而政府会计制度的改革与发展，对国内大部分事业单位的财务管理工作产生一定的积极影响，极大地优化了财务人员的管理效率。对此，在浅析政府进行会计制度改革的重大意义以及实施进程后，深入分析会计制度的改革对我国事业单位财务管理工作产生的影响。

关键词：政府;会计制度改革;事业单位;财务管理

中图分类号：F275        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2019）16-0093-02

政府会计制度的改革工作，不仅是我国社会主义经济市场发展的必然要求，亦是促进会计事业蓬勃发展的基本要求。因而，政府在对会计制度进行改革时，应当充分考虑到会计改革对其他事业单位财务管理工作将会造成什么样的影响，并且要结合时代的发展、现代化建设的要求，科学有效地推动会计制度的改革工作。但是，本文的研究重点将会放在政府会计改革的进展情况，以及全面分析会计制度改革对我国事业单位财务管理的影响机制上，以此为政府的会计改革计划提供理论借鉴。

一、政府会计制度改革的意义分析

众所周知，会计部门是政府与其他事业单位的重要工作部门之一，其在一定程度上决定了财务管理工作的有序进行与开展。最近几年来，我国政府为了顺应时代潮流的发展，极力满足财务管理工作的需求，对传统的财务会计管理制度展开了某方面的改革，也因此使得事业单位在财务管理上存在一些漏洞。自从建国以来，政府在关于会计制度上的改革举措有很多，例如制定国库支付制度等，对政府财政资金的支出与用途有明确的要求，进而提升了财政人员的管理水平。通常情况下，我国大多数事业单位的财务人员在管理财政资金时，常常会选择采用以往的財务管理制度与资金预算会计体制[1]，因而过度忽视了财务管理工作的积极作用与影响力度。但是，政府在对会计的财务管理工作进行改革时，抛掉了传统的计算方式与管理方式，将国外先进的财务管理技术与方式引进来，既满足我国社会主义经济市场的发展要求，又进一步推动了社会现代化、文明化的发展。此外，事业单位在使用已经改革后的会计制度时，将会把使用体验不断地反馈上来，而之后政府便会依据这些反馈与建议，再次对会计制度的改革内容进行修订与调整，进而逐步完善与丰富会计制度，促进事业单位财务管理工作的顺利开展。最后，随着我国市场经济体制的不断改革与发展，社会各界人员对改革公共财政资金制度的呼声越来越高，也逐步提升了对社会公共事物活动的关注度与重视度。然而现存的政府会计制度改革已经跟不上中国时代的发展，无法满足社会经济发展的迫切需求。因此，我国政府必须及时对会计制度进行改革与调整，建立一个更为完善的、具有中国特色、符合我国实情、与时俱进的政府会计制度。如此才能促进我国社会经济的可持续发展，实现社会的长治久安，提升国民的物质生活水平与精神文化水平。

二、政府会计制度改革实施情况

是否可以顺利地展开政府会计制度改革计划，关乎着我国政府公共财政体系改革的成功与否，牵一发而动全身，因此会计改革必须科学合理地展开。政府会计制度改革工作，重点是由实务与制度这两方面展开。在实务改革这一方面，应当制定权责发生制度并以此开展会计核算工作[2]，这是便于今后以此为基础，建立起一个全新的、系统的政府财政资金报告体系。在2010年初，国家的财政部便就“权责发生制度”以及《政府财政资金报告》，在一些省份的事业单位展开了试点工作。而经过长达几年的试点经验积累，政府便正式出台了以权责发生制度为基础的政府会计制度改革方案。在制度改革这一方面上，在2102年前后，国家财政部门人员先后修订了会计准则，以及事业单位的财务管理规划等规章制度。尤其是近些年来，政府会计基本准则的实行，标志着我国政府会计制度改革已经打开了一个新篇章。现阶段，针对政府会计制度征求建议的修订计划已经接近收尾，并且出台时间指日可待。政府会计制度的颁布，将会从实质上改变我国政府现今的财务管理与会计核算制度。主要体现在以下几方面：一是逐渐完成由收付实现制到权责发生制度的转变期;二是由传统的单一预算会计体制，转变成更科学化的预算会计与财务管理双轨制;三是增强国家各政府部门的公共受托责任职权，促使其他事业单位对财政资金使用情况展开有效的监督。

三、会计改革对事业单位财务的影响分析

（一）短期看是对财务管理工作的一次挑战

会计制度是我国事业单位财务管理与核算工作的保障。由政府发布的《会计制度征求意见稿》文件中[3]，我们可以得知此次改革工作，不仅是将行政会计制度与事业会计制度有机地整合在一起，并且政府也一并统一了在教育、科学、文化以及卫生等方面会计制度。如此一来，这就意味着我国一百余位事业单位的财务管理工作人员，将会回归到统一的起跑线上，从前养成的依据行业会计制度来开展工作的思维模式与工作习惯，将被从根本上转变。当然，对于大部分财务管理人员来说，会计思想理念的转变将会是一个相当长的过渡期。但是由于权责发生制度，对于财务管理人员的素质文化要求更高，因而在会计制度改革进行后，这一方面也是需要一段过渡期，在过渡时间上需留有余地。

一般来说，当政府每次实施一项重大改革计划时，常常都是“理论过多”“实操较少”，以及“制度不缺”“只缺执行”的状态，因此说制度能得到落实才是关键。由实操这一角度来看，政府的会计制度实施之后，在较长时间段内，我国事业单位的会计核算工作将会变得越发复杂。从会计的核算到报表都有两个方案，第一个侧重于满足财务管理基础需要，而另一个则侧重于满足会计预算管理工作需求。而在权责发生制度的背景之下，事业单位的财务管理人员需更加注重自身的专业判断能力。在政府未出台会计制度前，财务人员只需要熟练掌握预算会计的几大核算要点，便能完全胜任财务管理工作。但是在目前及今后的工作中，财务人员只需要将成本核算兼顾起来，如此才能在财务管理工作岗位上游刃有余。可以说，从短期即过渡期来看，政府的会计制度改革计划，对于我国事业单位的财务管理人员来说是一项艰巨的挑战与发展机会。

（二）长远看能够促进财务管理工作效率的提升

1.有助于我国各大事业单位完善并规范所有财务活动。建立健全单位内的财务管理体系，规范各项财务活动，是财务管理工作的核心目标与主要任务。若是事业单位仅仅依靠自身进行财务管理的改善与改建工作，并且不建立科学有效的外部监督与评价体系，则会极易造成“规范财务活动”流于形式与表面化。这是因为没有哪一家事业单位会承认在会计制度未改革前，自身所存在的不足与缺陷。所以，我国政府有责任也有义务通过财政年报，向社会大众揭露出财政资金有效执行的具体情况。而一旦政府的财政资金执行情况揭露得具体，国内各大事业单位就会自动自发地监督其政府财政资金的使用明细情况。作为公众财政资金的一项主要组成部分，事业单位向外界公开的财政信息越多，情况越透明，则以往关于财政管理“藏着掖着”的情况，就会得到遏制或消除，进而令单位不得不做出重大改变，科学合理地规范内部财务活动[4]。所以，政府会计制度的改革工作，极大地推动了事业单位规范财务活动工作的开展，促使财务管理工作趋向科学化。

2.有助于事业单位完善预算管理体系。据调查结果显示，现阶段我国的公务员人员已达到820万人左右，而事业单位的财政供养人数则接近4 400萬人，是公务员人数的5倍有余。由此可知，事业单位的财政预算，尤其是单位人员的支出预算，在我国政府的财政预算管理工作中占据着重要位置。从前，政府通常是偏向于资金管理这方面，而过度忽略了财务信息的准确性与可靠性。而自从权责发生制度确立以来，不符合当期的资金，即使已经支付成功，但是却不能以当期费用入账。如此一来，使得事业单位的资金使用情况更符合实际，亦有助于财务人员对收支费用进行配比，同时财务人员也能公平、客观地对财政资金绩效情况做出评价。政府会计制度改革以后，对于我国事业单位的预算编制的要求趋向高度化，要求在关注资金占用比例情况的同时，也要高度重视财政资金预算项目的可行性与绩效评价工作，进而有助于财务人员完善预算管理体系，为上级部门及政府提供更精确的财政资金信息。

3.有助于提升财政资产配置的合理性。在政府会计制度改革以前，除了医院等个别行业的事业单位会计制度提倡“计提折旧摊销”，其余行业制度则尚未规定“折旧摊销”等问题[5]。而不计算折旧，财政资产配置与运行维护费用这二者之间，便很难形成完整的勾稽关系。此外，“依存量定增量”等要求也只能在会计制度层面上进行，至于实操环节则是难以施展开来。而自政府会计制度改革之后，以上不利局面皆被完全打破了。事业单位可以通过利用“计提折旧摊销”，对财政资金进行合理的归集，准确地反映财政资金的运行维护费用，如此便有助于科学分析财政资产配置与成本情况，使得财政资产配置决策更为科学化、高效化。

四、结语

综上所述，本文主要对政府会计制度改革情况，以及会计改革对我国事业单位财务管理工作造成的影响展开分析与探究。对此，各大事业单位应正视政府会计制度改革对财务管理造成的一系列影响，并且积极地采取相应的解决机制，提升我国政府会计制度改革的工作效率，最终提升财务人员的财务管理水平。

参考文献：

[1]  王保玲，曹晓琴.政府会计制度改革及其对高校财务管理的影响初探[J].经贸实践，2019，（1）：95.

[2]  吴志强.关于政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响分析[J].财会学习，2018，（35）：42-44.

[3]  肖永贤.浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].财经界：学术版，2018，（15）：97.

[4]  赵晖.政府会计制度改革及其对高校财务管理的影响[J].内蒙古科技与经济，2018，（9）：28-29.

[5]  耿杰.浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].财会学习，2017，（1）：40-42.