论发挥新乡贤在乡村治理中的作用

【摘 要】 推进乡村治理是乡村振兴战略有效实施的重要环节，也是党的十九大做出的重大决策之一。该文概述了乡村治理的内涵，分析了新乡贤在乡村治理中的作用，提出了新乡贤参与乡村治理的有效途径：即准确界定新乡贤的身份确认和职能;认同乡贤并积极推行相关体制;建设有序的乡村治理环境。

【关键词】 乡村治理;新乡贤;乡村诚信

最近几年中，“新乡贤”演变成新农村建设进程中的重要力量，这一乡村诚信理念倍受众多学者、政府机关与社会媒体的重视，这与中央的政策引导存在明显相关性。新乡贤为乡村中的内生性权威，对当地文化习俗与乡土民情有较全面了解，且具备较为宽广的视野、较具拓展性的思维与优良资源，在促进乡村事业发展、衔接城市与乡村方面发挥着重要作用。在社会主要矛盾发生变化的时代背景下，加强乡村治理，是提升农村经济水平的关键，本文主要对新乡贤在乡村治理中的作用、参与治理的途径做一些探究。

一、乡村治理概述

乡村治理是国家治理体系的主要构成，建设健全乡村治理体系，对国家治理现代化目标的实现有重要推动作用。党的十九大报告中明确做出推行乡村振兴战略的提议，[1]整体要求是产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富足。其中，建设并完善切实有效的乡村治理体系发挥着基础性的作用。提升乡村治理的有效性是实现振兴发展目标的依托，也是国家治理的基础，乡村治理效果与党和国家政策的落实、农民自身利益的实现密切相关。

目前，我国治理体系与治理能力朝着现代化方向发展，现代化同样也是乡村治理体系发展的主要目标，但也是短板。中国特色社会主义已迈进了新时代，历经40余年的改革发展，中国大部分农村地区积累了较为丰富、扎实的发展经验，但也面临着和农村经济发展同步的社会变迁所引起的新分歧;因此，加强对乡村治理新理念的探究，是促进乡村治理现代化发展目标实现的关键点。

二、新乡贤及其在乡村治理中的作用

1、新乡贤的概念

“乡贤”是指乡村中的“贤士”，其具有高尚的品德与崇高的声望，且具有为农村共同事业发展做出贡献的决心与能力。乡贤文化是中国传统优秀传统文化在乡村领域中的重要表现形式，这是以乡村社会土壤为基础形成的，包含了见贤思齐、诚信友善等优秀文化的多种因子。

随着时代变迁，见贤思齐、崇德向善、诚信友善的含义与功能也发生了巨大改变。采用“新乡贤”进行表述，一方面呈现出其历时性，另一方面也体现出专属的时代特色与现实意义。新乡贤文化有选择性地继承与发展了传统新乡贤文化，也积极践行社会主义核心价值观，其呈现出传统文化与社会主义核心价值观在乡村社会的结合面貌、构建出传统与现代相承接的文化样态。

2、新鄉贤在乡村治理中的作用

建设健全乡村治理体系，重点强调的是培养农村环境中的内生力量，在促进自我建设与发展的过程中，在不断加强外部援助向乡村推进的同时，加强“新乡贤”文化建设，是在乡村治理中贯彻落实乡村诚信理念的基础，进而调动新时代乡村治理主体的积极性。这种以新乡贤来促生内生力量具有几个方面的作用：

（1）助力作用。新乡贤中有很多“经济小能手”，其在资金、技术、信息、市场与人脉等资源方面占据一定优势，或通过项目迁徙、资金回流、信息回馈、智力回乡、技术援助等等方式建设家乡，协助家乡百姓构建出促进农村经济发展各要素的内生条件与优势。[2]

（2）稳定作用。乡村旧有的风俗、人情、舆论等既有优秀的一面，有时也会引发矛盾和纠纷事件的产生，若想实现对农村纠纷的有效化解，单纯应用法律法规通常难以取得预期效果，而如果以农村的方式化解纠纷会起到不同的效果。将新乡贤理念整合至乡村治理进程中，能实现“大事化小、小事化了”，进而构建和谐、稳定的乡村环境。可见新乡贤在农村治理中充当着“安全阀”、“稳定器”的角色。

（3）示范作用。新乡贤中的人大都是具有较好的德行、声望及才能的人，也是社会主义核心价值观在乡村中践行与落实的“带头人”。其自身就是一面旗帜，是农民学习的榜样与标杆，能发挥楷模与道德教化的作用。他们主动参与到新农村建设与农村社会环境治理进程中，对促进农村经济和谐稳定发展、协调邻里纠纷、滋养乡风民俗、继承优秀传统文化等都能发挥出重要的作用，通过实际行动获得村民的信任与认可，对乡村治理有着多方面的意义。[3]

（4）枢纽作用。新乡贤在乡村社会中占据的地位相对较高，村民对他们有着较浓厚的信任感，在重大事宜的决策方面能够倾听新乡贤的意见或建议，久而久之使其成为农民的“知心人”，这间接地诠释了诚信在农村治理中的作用。同时，新乡贤与基层政权相对独立，因此也能以第三者的身份对基层工作做出更客观、公正的评判，既能成为老百姓信任的贤达，也能够成为乡村干部的高参。

三、新乡贤参与乡村治理的有效途径

1、准确界定新乡贤的身份确认和职能

虽然在学理分析层面上，学界针对新乡贤的概念始终未达成共识，[4]侧重点存在较明显的偏差，但是在实践活动中，为能够更有效地引导新乡贤参与到乡村治理进程中，并能够充分发挥作用，对新乡贤成员的身份确认和职能做出明确界定是重要的一环。个人认为，尽管新乡贤也是普通村民的一员，但新乡贤应具备如下三个条件：一是客观上具备一定的工作能力;二是有主动回报乡村、促进乡村社会经济发展的思想意识;三是能够得到村民的拥护与支持。针对新乡贤身份确定的问题，最终需要通过村民认可并经由政府登记在册的途径去实现。

新乡贤是在乡村事业发展过程中内生的一类社会精英成员，但不是一个特定的岗位或职业，在乡村治理进程中其功能体现在传播资讯、采集民意、组织动员、身言教化与示范引领等方面。所以，新乡贤应主动完善自身品行，而不是以居高临下的身份参与村中事务，以防难以发挥自身作用，甚至对村民自治或社会民主法治构成不利影响。

2、认同乡贤并积极推行相关体制

要协助村民从思想上认识到返乡乡贤放弃优越生活条件与环境，回到自己家乡并参与乡村经济建设的重要意义，给予他们足够的尊重与信任。部分乡贤能在较短的时间内为农村创造较大的财富，引领村民践行致富之路，在得到村民尊重的同时，也势必获得他们的信任。部分乡贤积极为乡村治理、乡村经济的发展而努力工作，虽然在短期内无成果产出，但也理应得到村民的理解与支持。[5]

应积极建设并严格执行激励、监管体制，侧重点是给予乡贤精神上的鼓励，可利用报纸、广播、电视等传统媒体及微博、微信公众号等新媒体，对新乡贤群体作用、贡献做出宣传与表彰，进而在全农村营造认同、尊重、支持新乡贤的气氛，满足其在自我价值认同方面的主观需求。

3、建设有序的乡村治理环境

法治始终是协调社会利益关系的基本形式，也是市场经济国家治理社会必须遵照的准则与应用手段。在乡村治理进程中，一定要重视对乡村法治环境的完善，宣扬法治精神，加强法治保障，使广大村民形成敬畏法律、依法办事的良好风气。

还可从如下两个方面着手：第一，依照相关法律，强化乡村组织行为的规范性，引导村民自觉依照法律办事，规范党务村务公开等方法，实现对办事程序、财务数据等公开;利用张贴、创设举报电话及举报箱等形式，主动接受来自村民的监督，进而构建良好的乡村治理氛围。[6]第二，加强农村普法宣传，提升全体居民的法治素养，结合村民的知识结构与认知特征，强化农村法治宣传教育，增强其遵法、学法、守法、用法的思想意识，进而使法治思维成为处理各类事务和解决矛盾的方法。

四、结束语

促进诚信理念在乡村治理中的推广，需要新乡贤的辅助与支持。随着乡村治理和乡村振兴战略的实施，新乡贤将会在推进农村产业发展、促进社会稳定、助推乡风文明建设等方面发挥出愈来愈重要的作用。因此，在乡村治理中，应不断探索新乡贤参与治理的机制、路线和途径，实现乡村经济社会的可持续发展。

【参考文献】

[1] 祁红亭.新乡贤助力乡村振兴的实践与思考——以浙江省海宁市为例[J].贵阳市委党校学报，2018.47（06）34-38.

[2] 王兆婷.新乡贤文化在实施乡村振兴中的传承与建设[J].文化创新比较研究，2018.2（36）133-135.

[3] 罗新阳.新时代乡贤统战工作的地方实践与经验研究[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2018.8（06）22-28.

[4] 郑会霞.构建乡村社会治理体系的意义、困境及对策[J].学习论坛，2018.14（12）87-92.

[5] 馬瑞.乡村振兴战略中的新乡贤参与路径研究[J].改革与开放，2018.18（21）119-122.

[6] 刘丽华，林明水，王莉莉.新乡贤参与乡村振兴的角色感知与参与意向研究[J].福建论坛（人文社会科学版），2018.14（11）181-189.

【作者简介】

阙芳菲（1983.9—）女，土家族，湖南湘西人，硕士研究生，中共湖南省湘西州委党校讲师，研究方向：行政管理、民族学、中国特色社会主义理论.