关于蒙城县现代农业园区建设的调查与思考

摘 要：目前，我县现代农业园区建设取得了一些成绩，但仍处在初级发展阶段，存在不少现实问题，这些问题值得我们进一步思考和研究，以便寻找更好的发展潜力和动力，从而促进我县现代农业园区蓬勃发展。

关键词： 完善园区规划;加快园区建设;促进园区发展;保证园区成效;增加園区投入

现代农业园区建设，是改造传统农业，推进农业现代化的有效载体。我县作为一个农业大县，近年来一直把现代农业园区建设作为推进农业现代化的一项重要举措，取得了一定的经济效益和社会效益，给农村经济繁荣创造了有利条件，为更好地推进我县现代农业园区建设，我校成立了专题调研组，通过实地考察、入户走访、召开座谈会等形式，对我县现代农业园区建设进行专题调研，现将调研情况报告如下：

一、面临的困难和问题

我县现代农业园区建设尚处在发展初期，示范带动作用没有得到充分发挥，虽然做了不少工作，但大部分园区的发展速度较慢，经济效益不高，还存在一些亟待解决的困难和问题。

1.规划不够科学

部分园区没能做到全面规划、精心布局，存在盲目上项目的嫌疑，园区内的功能分区不明确、产品结构过于单一。甚至有些镇村及相关部门的领导，对现代农业园区的概念、建设目标和发展前景的理解不是特别透彻，没能真正把握现代农业园区建设的实质和内涵，规划方案不合理，缺乏整体定位和科学思考，园区的发展主题不突出，特色不明显，发展缓慢。

2.思想认识不够到位

有部分乡镇及部门领导对现代农业园区建设重视程度不够，存在等待观望、消极应付的行为倾向，推推动动，不推不动，主动发展的意识不强。也有一些领导人错误地认为，农业项目投资大，建设周期长，见效慢，抵御风险能力较差，不像工业项目那样能立马出政绩，因此对现代农业园区建设存在敷衍了事心理。

3.园区建设标准不够高

我县大部分园区以种植蔬菜和水果为主，虽然引进了一些先进技术，但仅有一小部分实现了机械化运作，关键环节上仍采用人工操作，现代农业具有的机械化、精细化、品牌化等特征还没有显现出来，缺少具有市场竞争能力的品牌产品。另外，指导园区经营管理的专业化人才非常缺乏，尤其缺少一批有知识、懂经营、会管理的现代农业专业人才，目前，园区只是单纯的依靠农业部门，管理形式简单粗放，农产品质量和效率低下。再加上水、电、路等基础设施落后，给不上进度，造成有些园区处在半停产状态，缺乏进一步发展的动力。

4.产业链条不够理想

有些人错误的把现代农业园区建设看成是简单的农业生产基地建设，在抓种植业和养殖业的过程中，仅仅局限于生产环节，产前、产后服务较少，农产品深加工力度欠缺，仅以销售初级产品为主，加工转化增值能力严重不足，产业链条无法延伸，没有形成一定的规模优势。

5.发展活力不够充足

一是，我县现代农业园区建设刚刚处于起步阶段，尽管园区建立起来了，但缺乏先进的经营管理理念以及龙头企业的带动，组织管理程度较低，获得效益较少，发展活力欠缺。二是，农业贷款存在门框高、期限短的弊端，园区建设在投入一部分资金之后，出现了资金断链现象，这从根本上制约着现代农业园区的进一步发展。三是，园内务工人员接受新技能培训力度不大，园区创新能力不足，快速发展难度大。

二、下一步工作思路和打算

针对我县现代农业园区建设过程中存在的困难和问题，今后要从以下几方面抓好工作：

1.立足园区特色，完善园区规划

要立足当地特色资源，从实际出发，充分尊重农民意愿，尊重市场规律，统筹规划园区建设，按照“人无我有、人有我优、人优我特”的原则定位，寻找园区发展主题，重点突出地方特色，比如特色农业主题、休闲养生主题、乡村度假主题等等，发展具备一定潜力的优势产业，打造具有地方特色的优质产品，并做大做强。

在设定发展规划时，多与省市科研机构加强联系和沟通，科学编制园区的长远发展规划并不断修改完善，规划要充分体现出现代农业园区的规模化、标准化和绿色化特征。蔬菜产业，要重点发展庄周、小辛集、岳坊、漆园、立仓、乐土、楚村、许疃、双涧等乡镇。水果产业，重点发展岳坊、板桥、坛城、乐土、漆园、双涧等乡镇。休闲农业与乡村旅游产业，重点发展岳坊、马集、坛城、乐土、双涧、立仓、三义、篱笆等乡镇，积极创办休闲采摘、农家乐、开心农场、美丽田园等休闲农业业态。同时，支持种植大户、家庭农场、专业合作社发展适度连片规模种植，推进农业产业标准化基地建设，还要鼓励大户及能人带动，扶持贫困户发展高效经作产业。

2.提升园区品位，加快园区建设步伐

一要积极培育以水果、蔬菜、食品制造和农产品加工、休闲农业与乡村旅游等为主导的支柱产业，并做大做强蔬菜、水果、中药材等特色产业。同时，也要强化品牌意识，做有品牌的产品，着力打造一批具有较大影响力的知名品牌。在发展过程中要逐步脱离初级农产品的发展模式，尽量延伸农业产业链条，积极拓展农产品加工业，形成产加销一条龙的产业集群，推动园区不断发展壮大，提升我县农产品的市场竞争优势;二要按照生态循环发展要求，培育构建生态循环农业园区，在园区推行“以种定养、以养定种”的循环发展模式，实现就地就近循环，促进资源综合利用，全面建成具有蒙城特色的现代农业生态体系。位于楚村的蒙城县京徽蒙农业科技发展有限公司在这方面发挥了示范引领作用，它是一家从事畜牧业养殖、蔬菜种植、农产品技术研发、农产品加工及销售为一体的企业。以畜禽养殖业促进种植业，使养殖的废弃物经过沼气工程科学化的加工处理成为种植业的优质有机肥料，解决了养殖业废弃物对环境的污染问题;并有效地将废弃物综合利用、变废为宝。从而形成“猪—沼—菜”、“猪—沼—渔”、“猪—沼—电”等现代化农业循环经济模式。公司的这种生产模式完全遵循自然规律和生态学原理，采取了可持续发展的农业技术，协调养殖业和种植业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。“京徽蒙现代农业循环经济示范区”已将“京徽蒙”品牌的瓜、果、蔬、菜供应社会，得到广大客户的一致认可;三要充分发挥农业龙头企业的主体作用。园区建设需要龙头企业的带动。一方面，我们要支持和鼓励有实力的企业、农民专业合作社创办现代农业园区，另一方面，还要通过招商引资这一途径，选择一批有实力、比较成熟的农业龙头企业到园区聚集和入住，确保园区发展的内生动力，并借助龙头企业的人力、物力和财力，加大现代农业园区的发展。

3.提高科技管理，促进园区发展活力

现代农业园区建设应该是以技术密集为主的经济园区，是先进农业技术的聚集地和普及区。每个园区的发展都要以先进的技术做后盾，这是改造传统农业，促进现代农业又好又快发展的重要保障。

我们要积极推进各大园区与省市科研机构、大专院校以及技术推广单位的合作关系，为园区的进一步发展提供技术方面的支撑，大力促进节本增效技术应用，有力提高农业投入产出率和农产品质量安全水平;其次，还要聘请一批专家教授组建农业科技人才库，定期不定期的组织专家教授深入园区，对基层管理人员进行职业技能及管理方面的培训，提高他们掌握现代科技的应用能力。再次，也要对务工农民开展经常性的技术培训，通过讲座等多种形式，大力开展农业科技素质提升和劳务专业技能培训。着力培养一批生产能手和经营能手，使园区成为设施先进、技术领先、优质高效的产业基地。在培训技术的同时，还要解放思想、更新观念，全面提升从业人员的综合素质。

4.加强政府领导，切实保证园区建设成效

在现代农业园区建设中，政府发挥着不可替代的作用。政府要像抓工业园区一样抓农业园区，对现代农业园区发展给予一定的支持和帮助，特别要从园区规划、土地流转、项目建设、引进人才和资金周转等方面大力扶持，对符合建园条件的，要幫助园区搞好规划，力争做到每个园区都有翔实规划和各自特色，明确各个功能区的组织管理和经营模式，把握好发展方向。或者建立一个园区管理委员会，负责规划和推进现代农业园区建设，协调和解决园区建设中面临的一些困难和问题。经常组织一些单位、部门和镇村人员到先进地区学习考察园区建设经验，为推进我县园区建设提供现实依据，力争把园区建设成为推动农村经济发展，促进农民增产增收的产业基地。

5.保障资金来源，增加园区投入规模

现代农业园区建设属于高投入项目，如果没有雄厚的资金支持，园区很难上规模。一方面，要积极争取省市资金方面支持，加大投入力度，重点打造出3、4个特色现代农业园区。地方部门对园区建设项目也要优先受理、优先审批、优先放贷。每年都要拿出一定的专项资金，用于表彰和奖励那些先进的农业园区，在社会上全面营造积极发展现代农业园区的良好氛围。各类涉农资金都要大力支持园区建设，特别是农业、农发、水利、扶贫、农机、国土等部门的专项资金要积极支持园区建设，并在用水、用电和税收等方面给予园区优惠政策，切实解决园区建设过程中遇到的水、电、路等难题，加快推进园区内道路硬化和亮化，改善园区基础设施。同时，还要加强对园区的领导和监督管理，定期对各大园区的工作情况进行考核评价，把园区项目建设、合同履行、财政资金使用、农产品质量安全以及带动农民增收情况等作为考核评价的重要指标，对一些好做法、好经验，及时通报表彰，对考评结果不理想的园区，责令其限期整改。另一方面，也要进一步扩大招商引资力度，充分给予优惠政策，吸引更多的外商来园区进行投资，促进园区招大商、大招商，逐步形成多元化的投资格局，从而保障园区健康发展，为加快农业现代化进程作出应有贡献。

备注：中共亳州市委党校2018年度科研咨政课题成果

执笔人 孙志红

课题组成员 孙志红 李芳文 陈振国 张磊