对峨山县农机安全监理工作的思考及建议

王玲芬 李文安 李志辉

摘 要：農机安全监理是促进农机化健康、发展的重要保障，监理工作与当前发展不相适应矛盾日益突出，严重制约着工作目标的实现，对农机安全生产监督管理极为不利，应当深入细致的研究解决。

关键词：农机;安全;监理;思考;对策

近年来各级政府均高度重视农机化工作，把发展农机化作为促进农业增效、农民增收的重要举措，大力实施农机购置补贴政策，农机工作取得长足发展。然而农机化的快速发展，农机具数量急剧膨胀，农机安全管理增添了巨大的压力，农机安全生产形势严峻。

一、峨山县农机安全监理工作的现状

截止2018年，全县在册农用机械保有量为6488台，其中轮式拖拉机188台，轮式拖拉机运输机组4688台，手扶拖拉机运输机组1612台。年检合格各类拖拉机1351台，其中轮式拖拉机111台，轮式拖拉机运输机组991台，手扶拖拉机运输机组77台，履带式联合收割机4台，变形拖拉机168台。检验合格数仅达到在册数的21%。全县拖拉机、变形拖拉机的社会拥有量为7052台，但挂牌数仅占社会拥有量的92%，持证驾驶员为3282人，其中持G2型驾驶证2865人，持K2型驾驶证395人，持S型驾驶证22人。如果按车与人1：1计算，仅占应持证数的51%，也就是说全县现有564台拖拉机未挂牌，3200多名机手无证驾驶。我县农机监理装备陈旧，人员素质参差不齐，农机监理科技含量不高，机车检验人员主要靠眼看、耳听、手摸的传统做法，这直接影响农机监理执法水平的发挥和提高，仅靠人工检验，年检审验质量难以保证，农机事故隐患依然存在，在事故勘察设备和牌证档案管理、事故统计、违章统计等方面没有形成统一的计算和信息化网络管理，这与现代文明进步发展很不相符。

二、峨山县农机安全监理工作的制约因素

1.法律层面的制约。《道路交通安全法》的实施，明确了农机主管部门和农机安全监理机构的执法主体地位，从委托管理变为授权管理。农机安全监理工作虽然法律地位提高了，但是承担的农机安全生产责任也加重了，各级政府和领导认为保障农机安全生产就是农机安全监理机构的职责，农机安全生产抓得不好，出了事故，就是农机安全监理机构的责任。然而，农机安全监理机构履行职责的手段却明显弱化了，目前农机安全监理机构只有宣传教育、发牌发证、检验审验3项权利，只能通过宣传教育、依靠机手自觉来实现源头管理，缺乏必要的上道路检查权、违章处罚权和道路事故处理权。农机监理部门只能对拖拉机及其驾驶员进行上牌发证、培训考试等静态管理，使农机部门缺失了对农业机械的动态监管资格，给农机监理工作带来影响。

2.管理力量的制约。一方面是随着撤乡并镇，原来的乡镇农机站被撤销，农机安全基层监管网络线断网破;另一方面，近年随着各级政府购机补贴等惠农政策的普及，农机化发展势头空前迅猛，大型、优质农机具急剧增加，农机安全不但在农田作业，同时也存在于交通运输、机具转移过程中，农机事故大量存在，安全隐患防不胜防。

3.经费投入的制约。农机安全管理经费投入长期得不到保障，使得农机安全监理工作缺乏机制统一性，监理机构体制不顺，工作常常难以开展，投入严重不足，监理执法人员素质较低。农机安全生产基础总体比较薄弱，农机安全生产监管工作投入不足，农机安全生产投入欠账严重。

4.安全意识的制约。一是对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机推广、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展，农机安全生产未能纳入农机化发展战略。农机“ 安全第一、预防为主、综合治理”的方针没有落到实处或者停留在讲话中、文件上，农机安全生产还没有成为自觉行为。二是农机安全生产责任落实不到位，对于农机安全生产意识不强，认为农机安全生产仅仅是农机监理部门的职责。三是农机安全监管措施不到位，执法不严格，农机安全生产监管缺乏权威性和有效性，对农机安全生产违法行为查处不力。四是农民群众安全意识薄弱，缺少自觉自愿接受安全操作培训的意愿，同时宣传教育和安全培训工作的方式方法落后，安全防范工作缺位，处险境而不自知，遇险情而难自救，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价。

三、对做好峨山县农机安全监理工作的建议

全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大安全生产的治本力度，从实际出发，不断完善各项制度。

1.健全政策制度。理清农机安全监理体制和健全完善农机安全生产监督管理法律、法规，积极向主要领导汇报农机安全监理工作，想方设法争取政府和主管部门的理解和支持，出台新的、健全的、可操作性强的法律法规和政策，争取纳入政府安全生产达标考核的一项重要内容，层层签订安全生产责任状，将农机安全生产责任切实落实到位。

2.加强队伍建设。全面推进农机安全监理事业的发展，需要有一支高素质的监理执法队伍。一是夯实监理队伍。坚持多渠道选拔、培养农机监理干部，采用平中选优、人尽其才、量才使用的用人机制，选配熟悉机械、法律等知识的复合型人才。二是加大教育培训力度。抓好监理员的法律法规、农机专业技术、职业道德等教育。使监理员熟练使用计算机和各类检测设备，成为业务精通、办事高效的业务能手。三是建立岗位责任制。将岗位职责进行细化分解，将责任落实到人、到岗。强化考核和监督，发现问题及时整改。四是完善外部监督。深化党风廉政建设和行风建设，实行政务公开，多种形式听取社会各界的意见和建议，规范各项业务行为。

3.充实装备配备。要加大农机安全监理设施的投入力度，多渠道多途径争取上级有关部门的资金支持，努力添置一些先进的监理设备，用科学的手段进行管理，用现代化的装备为机手提供服务。一是农机检验设施现代化，通过建设固定式或流动式检测线实行科学检验。二是农机监理巡查工作机动化。各市、县、区所根据农机拥有量配备一定数量的汽车、摩托车，以提高农机监理工作机动性。三是监理通讯设备电子化，建设固定式电台，增强通讯能力，以便作出快速反应。

4.强化网络体系。通过网络建设全国各省、市、县区统一上牌目录，驾驶员考试题库，堵死不法分子的后门，使真正守法的机手有了一个洁净的作业环境，提高了竞争力。同时，网络的建设也便于对盗抢车辆异地重新上牌控制，以及事故逃逸车辆的追缉。

5.加大宣传力度。深入开展“平安农机”创建活动，推进新农村建设，健全县、乡、村三级管理网络。把农机安全管理列为创建平安畅通县和社会治安综合治理的重要内容，多途径多方面多层次地联合社会各方力量，充分调动机手参与的积极性。一是写在纸上。以发放宣传单、挂历、张贴宣传标语等方式广泛宣传农机安全生产。二是说在嘴上。积极向机手灌输农机安全操作知识，普及农机相关法律法规。三是印在车上。在每台拖拉机的明显位置都印上“严禁违法载人”字样。四是刷在墙上。在各乡镇集贸市场、主要道口、各村委会，刷写农机安全生产长久性标语。五是画在板上。通过收集整理我县近年发生的农机事故，制成图板，向机手及群众生动形象地说明拖拉机违法载人、无证驾驶、酒后驾驶、超速超载的严重危害性。