扶贫项目资金绩效管理

聂品

摘要：国务院办公厅以及其它部委对扶贫项目资金管理提出了很多新要求，扶贫项目资金绩效管理也成为了“扶贫攻坚”中的重要一环。通过对部分地区扶贫项目资金绩效管理状况进行分析能够发现，一些较为显著的绩效管理问题依然存在且尚未得到有效解决，扶贫项目资金在使用上呈现出了具体问题也表明相应绩效管理活动在开展上依然有很大的可调整空间。本文将对扶贫项目资金绩效管理中存在的问题进行分析，并就如何更好进行扶贫项目资金绩效管理提出合理化建议。

关键词：扶贫;项目资金;绩效管理

扶贫项目资金管理近几年得到了极为广泛的关注，党中央对扶贫工作开展重视程度不断提升后，各地区也根据扶贫项目资金绩效管理要求，积极地进行着扶贫项目资金专项管理和绩效管理的相关尝试。整体上来看，扶贫项目资金绩效管理取得了一定成效，云南、安徽等地更加摸索出了较为良好的绩效管理策略。但也需要清醒地看到，在扶贫领域项目资金绩效管理中依然存在着很多共性问题，如何更为有效地进行扶贫项目资金绩效管理也是值得思考的现实问题。

一、扶贫项目资金绩效管理概述

扶贫项目资金绩效管理是扶贫项目资金管理的一个基本趋势，所谓绩效管理是指如何更为有效地进行资金利用，即避免资金出现闲置、浪费或被挪用的具体问题，使得扶贫项目资金能够真正地为扶贫项目建设，扶贫工作开展提供资金支持。伴随着扶贫工作开展的受重视程度不断增加，国家层面对扶贫项目资金绩效管理事宜的重视程度也不断提升，各级政府也都针对扶贫项目资金绩效管理状况、需求等制定出了基本的管理要求。但扶贫项目资金绩效管理中存在着一些显著问题也是不争事实，这些问题的存在不仅严重拉低了扶贫项目资金绩效管理进程，更是降低了资金对扶贫项目建设以及扶贫目标达成的支持性与保障性功能。

二、扶贫项目资金绩效管理中存在的问题

（一）扶贫项目资金使用缺乏规划

扶贫项目资金绩效管理中存在的首要问题是资金使用事宜缺乏有效规划，资金使用层面无法得到较好规划时，扶贫项目建设活动的开展便很难得到资金的有效支持，由于扶贫项目建设同扶贫项目资金使用间具有密切联系，在最近使用上缺乏有效规划时，扶贫项目建设活动的开展也会呈现出很大的盲目性特征。从扶贫项目资金绩效管理的基本目标来看，提升资金使用效率是进行绩效管理的基本目标之一，但在无法对扶贫项目资金使用进行有效规划时，扶贫项目资金绩效管理也仅仅是形式上的管理，且管理目标达成的现实难度相对较高。很多地区的县级财政部门、乡镇政府在扶贫项目资金绩效管理上的認识并不足够，在管理理念较为陈旧，管理方式方法选用上较为单一时，扶贫项目资金的绩效管理也会较为僵化，资金的使用效率更是相对较低。

（二）扶贫项目资金监管不到位

在扶贫项目资金管理中，资金使用等事宜的监管力度较为薄弱，这也是现阶段扶贫项目资金绩效管理中存在的问题之一。即便各级政府对扶贫项目资金使用相关监管事宜的重视程度极高，但实际监管资源较为有限，单位时间内想要实现对扶贫项目资金的全面监管更是具有极大难度。这一状态下，扶贫项目资金使用层面的监管便会出现松弛，一旦思想意识层面忽视了资金使用的监管事宜，监管的实际力度便会处于较低水平。而监管力度较为低下和薄弱时，扶贫项目资金的绩效管理活动在开展上也会具有很大难度，这也是扶贫项目资金绩效管理看似在正常的进行，但绩效管理进程较为缓慢，绩效管理目标无法较好达成的直接原因。更为严重的是，监管力度持续性薄弱时，扶贫项目资金被挪用与占用等问题发生的现实可能也会不断增加。

（三）扶贫项目资金绩效管理全面性不足

扶贫项目资金绩效管理的全面性不足，这也是现阶段扶贫项目资金绩效管理活动开展中存在的问题之一。所谓全面性不足大多是扶贫项目资金管理主体对管理活动开展认识不足下引发的一个具体问题，由于思想认识层面存在着局限性，扶贫项目资金绩效管理本身也会存在着一定的局限性。此外，扶贫项目资金使用上缺乏规划时，扶贫项目资金绩效管理的全面性保障事宜也具有了更大难度。不同地区的政府在扶贫项目资金绩效管理上的侧重并不相同，具体管理形式也存在着一定差异。扶贫项目资金的使用本身是一个动态过程，但实际管理中很难对各个环节的扶贫项目资金使用和管理事宜予以兼顾。以扶贫项目资金使用的预算为例，并未将全面预算管理体系引入到扶贫项目资金绩效管理体系中时，管理的全面性提升也会变得十分困难。

三、更好进行扶贫项目资金绩效管理的建议

（一）合理规划扶贫项目资金的使用

更好进行扶贫项目资金绩效管理首先要对资金使用事宜进行有效规划，避免资金使用上存在的不合理对扶贫项目资金的绩效管理产生负面影响。具体来说，在扶贫项目资金本身较为充足时，对扶贫项目资金的使用进行规划要围绕着扶贫项目建设以及扶贫目标达成来进行，并持续性地扩大资金对扶贫项目建设与扶贫目标达成的支持。例如，武汉市下辖某县在扶贫项目资金绩效管理上将资金使用事宜较好的独立了出来，并成立了扶贫项目资金使用规划小组，对于扶贫项目资金的使用事宜进行较好规划，这一规划方案的制定和实施过程也成为了扶贫项目资金绩效管理活动开展的过程。因此，扶贫项目资金绩效管理活动开展中需要将资金使用事宜的规划作为核心，从而将扶贫项目资金使用上的规划能力提升同扶贫项目资金绩效管理水平提升联系在一起。

（二）强化扶贫项目资金监管

扶贫项目资金的绩效管理活动更好进行离不开对扶贫项目资金进行的有效监管，各级政府在科学进行扶贫项目资金使用规划的基础上，也要对扶贫项目资金使用事宜进行较为良好的监管，从而降低系列问题产生的现实可能。在具体的监管工作开展中首先要关注于三个关系的明晰，即中央和地方的关系;财政部门与行业部门的关系;年度资金绩效评价与项目资金绩效管理的关系。在此基础上，各级政府需要结合扶贫项目资金监管实际状况，进行扶贫项目资金监管权责关系的明确，提升对应监管工作开展的规范化程度。借助扶贫项目资金监管力度的增强，特别是一些典型问题的揪出和处理，扶贫项目资金绩效管理的大环境能够得到较好优化。无论是扶贫项目资金使用层面，抑或是扶贫项目资金绩效管理层面，强有力的监管都能够为对应工作的开展提供较为有效的支持，扶贫项目资金绩效管理目标也能够更好达成。

（三）构建全面的扶贫项目资金绩效管理体系

构建全面的扶贫项目资金绩效管理体系，并以其为基础进行全面的扶贫项目资金绩效管理十分重要，其更是可以在大为提升扶贫项目资金绩效管理全面性的基础上，促进管理有效性的不断提升。具体来说，各级政府可以借助政府会计制度全面性的有效契机，在扶贫项目资金绩效管理中引入全面预算管理，并通过对扶贫项目资金进行预算管理式的使用规划和管理，更为全面地对各个层面绩效管理事宜予以兼顾。在扶贫项目资金绩效管理本身涉及到的环节较为多样时，扶贫项目资金管理主体要对各个层面管理事务进行较好的统筹、分割与规划，并增强不同层面与环节的扶贫项目资金绩效管理工作开展联系，使得不同层面，不同时期的扶贫项目资金绩效管理工作的开展能够更为具有体系性特征，这对于扶贫项目资金绩效管理成效取得也具有重要意义。

四、结语

各级政府需要紧紧围绕着国家在扶贫项目专项资金管理上的要求，进行高质量的绩效管理尝试。即便扶贫项目绩效资金管理中存在着一些共性问题，但相应问题并非不可解决，扶贫项目专项资金管理主体在进行资金管理与使用时也要注重相应问题诱发原因的分析，并有针对性地进行系列问题的解决，将系列问题的解决过程作为扶贫项目专项资金绩效管理能力不断提升的过程，从而更为有效地进行资金的有效适用、配置和管理。

参考文献：

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[2]李苗，崔军.中央财政专项扶贫资金绩效评价指标体系构建[J].行政管理改革，2017 （10）：56-57.