政府会计制度对行政事业单位的影响与措施研究

包敬晓

摘要：我国经济体制改革以来，政府会计制度有了全面的革新，将于2019年进行全面实施，这在较大程度上使我国行政事业单位财务工作在发展过程中，需要适应现代社会发展需求，同时也面临着较大的挑战。为此，行政事业单位在发展时应采用有效的方法应对政府会计制度革新所产生的问题，使行政事业单位未来得到更大的发展。

关键词：政府会计制度;行政事业单位;影响;措施

我国十八届三中全会后财政部出台了《政府会计准则-基本准则》文件，各方面财政管理体制逐渐完善，但是在一定程度上仍然存在不足之处，为此政府进行了会计制度的有效完善，新政府会计制度的有效实施能够在较大程度上对政府会计信息质量进行提高，对我国行政事业单位的发展有较大的影响，为此需要政府部门对此采取有效的措施来提高行政事业单位的在新会计制度下的适应能力，最大程度上保证行政事业单位的未来有效发展，对我国未来经济发展奠定了良好的基础。

一、实施新政府会计制度的意义

（一）有利于提高政府会计信息质量

新政府会计制度的实施可有效提高行政事业单位财务管理水平，并在此基础上对财务核算工作实施了全面的规范，以此对政府会计准备体系的构建奠定了良好的基础，从而最大程度上提升政府会计信息质量。政府会计信息质量的提升主要表现在以下几个方面：1.新政府会计制度的实施主要是以权责发生制为基础，这在较大程度上完善了传统财务会计功能以及核算内容，极大地提高了会计核算准确度，实现了收支匹配;2.新政府会计制度中的一些会计要素增加了收入、成本以及坏账准备等，这在较大程度上实现了会计信息的对资产价值的较好反映。

（二）有利于财税体制改革

新政府会计制度还对传统预算制度实施了全面的革新，同时对报表体系与会计科目进行了有效的设置，这在较大程度上能够对收支与资产负债全面反映，以此使收支情况更具有规范性性，从而对政府权责的有效统一具有较大的促进作用，最大程度上使资源实现了优化配置。

二、新政府会计制度的作用

（一）增加资产管理规定

新政府会计制度增加了无形资产摊销管理规定，同时对于固定资产增加了计提折旧的规定。行政事业单位在对资产使用的过程中，可对资产价值的流失进行有效的反映，并且对传统折旧与摊销方法在此基础上实施了有效的优化，这对提升财务信息质量、促进我国行政事业单位内部管理水平的提升具有积极作用。

（二）会计科目的完善

在新制度中对财务报表进行了全面的优化与革新，并且在较大程度上对使用说明与会计科目进行了有效的完善，其中新制度中增设财政补助收入支出表，对会计科目进行了调整。此外，政府会计制度对不同科目核算内容进行了有效的完善，最大程度上规范了科目计量、设置以及报告等，对行政事业单位业务的顺利进行提供了便利。

（三）会计核算效率及资金使用效益的提升

新政府会计制度内部对财务核算进行了细化，并在此基础上有效规范了收入费用，对不同費用实施分类归集，这在较大程度上能够提高行政事业单位对资金使用情况实施全面计算，以此使绩效管理制度得到较好的构建，为会计核算效率的提升奠定良好的基础。不同报表为行政事业单位提供了质量较高的会计信息，能够对真实财务状况进行反映。

三、新政府会计制度对行政事业单位的影响

（一）规范财务活动

行政事业单位需要通过内部力量对财务活动实施有效优化，若在优化过程中缺少必要的监督环境与评价体系，会在较大程度上使财务活动规范化流于表面形式。新会计制度在有效实施过程中，行政事业单位需要以年报形式对自身财务情况在一定范围内公开，从而提升外部监督力度。

（二）落实预算管理

行政事业单位在以往的发展过程中，支出预算在所有支出中比例最高，这在一定程度上将重点放在财务管理中，大大忽略了财务信息的真实性与准确性。另外，在权责发生制基础上，如需要对非当期费用进行支付，在入账过程中不能作为当期费用，这在较大程度上能够体现出支出费用的真实性，使收支配比达到相对平衡的状态，以此可对资金绩效进行客观评价。新会计制度实施以来，使预算编制要求有较大的提高，需要重视预算可行性与资金占用情况，这在较大程度上提高财务信息准确性。

（三）合理配置资产

以往，多数行政事业单位没有固定资产和无形资产计提折旧或进行摊销，难以准确反映所使用资产的价值，影响了费用支出的完整性。新会计制度的背景下，对固定资产计提折旧与无形资产摊销作了明确规定，这在较大程度上使资产运行与维护费用得到较好反映，从而有利于对资产进行合理配置。

（四）核算方式复杂

核算方法在具有一定的复杂性，主要表现在以下几个方面：1.传统财务核算方式在新政府会计制度实施的基础上被代替，采用了权责发生制和收付实现制相结合的新型核算方式，这在较大程度上导致工作量与难度增加。财务人员在管理过程中，对一些业务核算方式的选择把握不好，致使在核算结果与实际存在出入;2.新政府会计制度中细化了会计科目，一些财务人员不能较好的运用。

四、行政事业单位财务管理工作的改进措施

（一）制定报告编制指南，加快信息系统建设

新政府会计制度对行政事业单位的财务报告编制有更大的要求，在一定程度上提升了报告编制难度，为此需要相关部门进行报告编制指南的有效制定，从而能够使新政府会计制度在行政单位发展中顺利实施。另外，行政事业单位需要做好财务会计信息系统更新工作，并在此基础上对其进行实时性调整，通过现代化方法生成符合新政府会计制度要求和规定的两套报表，以此最大程度上减轻相关人员工作量，提高核算效率的同时也进一步保障了质量。

（二）各项工作的有效衔接

行政事业单位在进行资产管理的过程中，由于一些影响因素导致资产管理出现一些问题，使新政府会计制度的顺利实施开展受到不同程度的影响。为此，需要行政事业单位相关部门根据实际情况对资产进行有效的清查，以此对资产情况实施全面了解，这在较大程度上能够有效提高会计核算工作，但是应做好前期准备工作。此外，行政事业单位还应根据单位具体资产情况，有效界定不同科目中涉及到的核算范围，同时在此基础上进行归集工作的有效落实，最大程度上提升会计核算准确性，以此保证不同财务工作的有效衔接。

（三）财务管理人员综合素质的提升

行政事业单位财务管理工作能否顺利实施，一个最为主要的原因就是财务管理人员综合素质的全面提升，这就需要行政事业单位采取必要的措施提升财务人员的综合素质，主要表现在以下几个方面：1.单位需要对财务管理人员实施新政府会计制度的有效的学习，在此基础上对新政府会计制度中的相关规定进行全面学习;2.对财务管理人员进行定期培训，对相关专业知识实施有效的学习，对新政府会计制度的有效的学习，这在较大程度上能够有效提升财务管理质量，最大程度上满足新政府会计制度要求;3.行政事业单位还需要构建完善的考核体系，以此能够有效提高财务管理人员工作积极性，并对财务管理人员实施阶段性评价，根据实际工作情况实施奖罚措施，从而提高事业单位财务管理质量。此外，财务管理人员对相关技能的理解能力与运用能力，在较大程度上对新政府会计制度的顺利实施产生一定的影响，这就表明，需要财务管理人员在新政府制度环境中，应具备较高的理解能力与运用能力，这也是行政事业单位进行培训的内容之一，可以通过聘请相关专家学者对员工实施有效培训工作。

五、结语

综上所述，政府会计制度的有效颁布在较大程度上对财务报表体系进行了有效的完善，同时对此进行了规范化管理。除此之外，行政事业单位在实施新政府会计制度的过程中，管理工作具有两面性，这就需要行政事业单位需要进行财会工作制度的创新，并扩展核算范围，以此实施精细化预算管理，同时积极防范财务管理中的风险。

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