事业单位预算管理存在的问题及对策

冯剑彬

摘要：事业单位作为我国行政机构体系中的重要组成部分，在公共管理和服务方面发挥着重要作用。随着经济社会的快速发展，事业单位的职能也在不断发生变化，要充分有效发挥自身职能，除了政府良好的政策导向和有力支持外，事业单位自身完善的内部管理也十分重要。财务管理作为事业单位内部管理的重要内容，应得到相应的重视和加强，同时财务管理中的一些关键环节，如财务预算的管理也应当不断完善和提升。从实际情况看，目前很多事业单位在预算管理方面还存在着这样那样的问题和不足，本文试就事业单位预算管理存在的常见问题及处理对策进行探析。

关键词：事业单位;预算管理;问题;对策

当前，随着经济社会的不断发展，国家公共管理职能体系的日趋完善，事业单位与社会发展、居民生活等方面的关系也越发密切[1]。事业单位要想实现自身职能的有效发挥，除了需要在政府良好的政策导向和有力支持下做好各项工作，为社会提供更加优质的公共管理和服务外，还需要有良好的内部管理。财务管理作为事业单位内部管理中的重要内容，对于事业单位正常运转、外部形象树立等都具有重要的影响，而在事业单位财务管理中，预算管理又是其中一个非常重要的环节。因此，作为事业单位应当科学合理、严谨高质地做好预算管理，尤其是要针对目前预算管理中经常出现的一些问题，寻找相应措施对症下药加以解决。

一、事业单位预算管理的重要作用

预算管理是财务管理中的重要环节，对于财务管理水平、财务控制效果有着重要影响[2]。就事业单位而言，预算管理能否有效开展，将直接决定事业单位内部的财务资源能否得到合理配置和有效利用，且事业单位长远发展目标的实现也离不开良好的预算管理。特别是随着我国市场经济的不断发展，很多事业单位都感受到了市场经济深化发展所带来的影响，有的甚至直接处于市场化改革的进程中，事业单位在财务管理上也因此遇到了较之前更为复杂和多变的问题。如果财务预算管理工作不完善不到位，不仅会使事业单位内部管理的有序性和有效性缺失，使事业单位在当前背景下不能获得良好的市场适应性，同时也会给事业单位一些不规范的财务管理行为产生提供相应的空间，进而影响事业单位的外部形象和长远发展。因此，做好预算管理工作是事业单位在当前形势下的必由之举。

二、事业单位预算管理中的常见问题

（一）预算编制随意性较大

一般来讲，绝大多数事业单位的收入主要有财政拨款收入、事业收入、上级补助收入及其他收入等几部分构成。事业单位的财政拨款收入主要是人员经费和日常公用经费，通常日常公用经费占的比例较少，人员经费因财政全额拨款和差额拨款的不同而存在拨款比例的差异。这些收入也构成了事业单位财务预算的重要依据，如果预算管理做得好，将能够使这些财务资源得到充分运用，如果做得不好，则会造成财务资源的浪费。从实际情况看，目前很多事业单位在财务预算管理方面显然还没有达到最优化的目标，其中一个重要问题就是预算编制的随意性较大，一方面，很多事业单位在预算编制过程中，基本都是以地方财政部门为主导，但财政部门往往只重点关注财政承担部分的预算编制，对于其他“事不关己”的部分如自收自支部分的预算管理则比较粗放，使得事业单位在财务预算的全面性方面存在不足;另一方面，很多事业单位的职工对于财务预算编制的参与意识不强，认为预算编制就是财务部门的事情，没有做好相应的配合工作，使得财务部门在编制预算的时候往往都是根据以往的经验进行复制然后加上简单的修改编制而成，从而与实际需要产生较大出入，导致执行中因为超出预算需要进行追加的情况时有发生。

（二）预算执行过程中监督不力

预算执行是预算管理的具体体现过程，对于预算管理的目标能否顺利实现具有直接影响，而且在预算执行周期内，很有可能因为各方面原因，出现需要追加预算的情况。在预算执行年度内为保证预算管理的科学性和有效性，需要建立有力的监督机制，来确保预算执行落到实处和预算追加行为真实合理。但是，目前很多事业单位因为自身情况的一些特殊性，往往将工作重心集中在服务职能和作用的发挥方面，对于财务管理工作则重视程度不够，在预算管理方面的一个集中体现就是对预算执行的监督力度不够，没有建立健全完善的稽核、审计、监督于一体的预算执行监督体系，使得预算执行中的一些不规范行为得不到有效控制。

（三）预算绩效考核缺失

预算编制阶段为了能够确保编制的科学性，需要很多科室和部门共同参与，但预算管理的考核则应该有一个专业的部门来进行组织和评价，才能保证预算管理的情况和绩效得到真实的体现。目前很多事业单位在预算管理的绩效考核方面大都采用自评方式进行，由预算单位的部门自身负责预算绩效的评估考核，容易使考核流于形式，或者出现考核结果失真的情况。

三、完善事业单位预算管理的相关对策

（一）强化预算编制的精细化管理

推进预算编制的精细化管理，应当从内部及外部两个方面入手[3]。首先是外部层面，作为地方财政部门，要充分认识事业单位预算管理水平对行政服务体系效能发挥的重要影响，从而进一步强化对事业单位预算编制的全面把关，不仅对涉及财政部门承担的资金预算，对于非财政部门承担的如自收自支资金的预算，也要从严进行把控，以此促进事业单位财务预算做到更加规范合理。其次是内部层面，事业单位内部在预算编制的过程中，一方面财务部门要做好与相关科室和部门的沟通协作，全面准确把握客观情况变化给预算编制管理帶来的影响;另一方面要做好必要的风险研判和评估论证工作，对预算执行年度可能会出现的一些意外或例外情况要进行详细的识别论证和概率分析，以此作为预算编制的重要依据，从而提高预算编制的前瞻性和科学性。

（二）强化预算执行的监督力度

事业单位应当强化预算执行的监督力度，从而不断提高预算执行的严肃性和规范性。为此，事业单位在预算获得批准以后，应当在单位内部成立预算执行监督机构，专门负责预算执行的监督和职权范围内的跟踪问效。同时，要制定和完善相关工作制度以及对相关问题的定量和定性标准，来确保预算执行监督机构在工作过程中有章可循、有据可依，避免预算管理相关工作落入人情化、形式化之中。此外，还要建立公开化、常态化的工作通报机制，对于预算执行的情况进行经常性的分析和反馈，使预算执行中存在一些问题能够得到及时有效地修正。

（三）强化预算管理的考核

事业单位应当成立预算管理绩效考核小组，并且由单位主要负责人担任预算管理绩效考核的负责人，全面负责对预算管理工作的绩效考核[4]。在绩效考核的维度上，要将预算完成情况、预算体系运行情况等纳入到考核内容中，并且依据公开公平公正的考核流程进行考核[5]。同时要重视考核结果的运用，包括采用必要的物质奖励、精神奖励和相应的处罚，促使包括预算管理人员在内的所有人员进一步提高目标责任意识和刚性执行意识，提高事业单位财务预算管理的规范性和有效性。

综上所述，良好的预算管理是事业单位有效发挥自身职能的重要保障。要高质高效地做好预算管理，提升财务资源配置和利用的合理性科学性，就要对预算管理的内容、制度、流程和有关要求等方面进行准确的把握，在此基础上采取相应的措施来不断提升预算的管理能力。本文对一些事业单位预算管理中存在的一些常见性问题进行了探讨和分析，并提出了若干解决对策，希望可以提供一些有价值的参考。

参考文献：

[1]刘莉.事业单位项目支出预算管理中的难点与对策[J].中国乡镇企业会计，2015 （6）.

[2]李金平.事业单位项目支出预算管理对策分析[J].财经管理，2015 （4）.

[3]张克明.事业单位政府采购预算管理中存在的问题与对策——以A事业单位政府采购为例[J].财会学习，2016 （10）：18-19.

[4]吴敏玲.浅析事业单位预算管理中的难点及建议[J].财会学习，2016 （22）：75-75.

[5]蒲又红.完善行政事业单位预算编制及管理研究[J].财会学习，2016 （13）：182-183.