推进土地流转 创新经营体制

刘向明

近年来，沈丘县坚持科学发展观，坚持以市场为导向，以产业结构调整为主线，以推进新型农业现代化为根本目的，加大政策扶持力度，推动了全县土地流转工作扎实健康开展。特别是沈丘县北杨集乡林寨行政村不断探索土地流转新模式和有效运行机制，探索出了一条新形势下促进农村创新体制，推进土地经营的有效形式。

一、基本情况

林寨村行政村位于沈丘县北杨集乡南部，总人口1836人，土地1316亩。2010年，该村按照“积极引导、大胆探索、风险共担，盈利共享、不断完善”的方针，根据“依法、自愿、有偿”的原则，采取土地股份合作制的形式进行土地承包使用权的流转，推动全村土地的流转整合。截至目前，全村4个村民组入股农户449户，整合土地1316亩土地。后又通过改造原村边窝子林、边角地、贫瘠地，新增可耕作地210多亩，增幅达16%，林寨村现已整合土地面积达到1526亩。随着水电等基础设施的完善、项目的辐射带动能力逐步增强，吸纳了周边更多村庄的土地，整合土地面积达到了3408亩。

二、运行的基本特点

针对在土地流转过程中，群众认识不高、连片经营难推进、流转机制不健全等问题，一是依托村委会成立了林家富农业专业合作社，采取合作社运作，农户参与，按照“公平、有偿、自愿”的原则，充分尊重群众意愿，实施土地规模流转。二是通过群众推荐种田能手，村组干部示范带头，让群众放心入股，加入流转土地。三是算好收益账。与群众算好土地流转前后的收益账。群众流转土地，旱涝保收，零投入，零风险还能获得各类农业资金补贴。村里青壮年劳动力能够从农业劳动中彻底解放出来，可以更加安心地务工，获得更大的收益。

三、取得初步成效

一是整合土地资源，提高了土地利用率。林寨行政村原有土地1316亩，通过对原耕地上窝子林和地头的所有树木进行砍伐、田间小路及相邻地块之间的田埂的复耕，经实际测量土地数量已达1526亩，整合后新增耕地210亩，极大地提高了土地利用率，节约土地资源。二是促进了农村生产方式的转变，生产管理更加科学高效。该村整体流转后，合作社实现了从种到收的全程机械化作业，生产效率大幅度提高。仅以麦收为例，机收100亩分田到户的麦田，需要大约30小时，而目前该村机收100亩麦田，仅需18小时，节时12小时，同时规模化收获每亩可以减少约15元费用。特別是合作社对基地实行统一技术指导、统一品牌种植、统一标准加工、统一对外销售，极大地提高了农业生产力。三是延长了农业的受益链条，农民、合作社以及上下游企业形成了利益共同体。在规模种植过程中，合作社为了节约成本，一方面与上游的农资、农机、农艺、农业科技等农业生产供应企业形成稳定的产业供应链条，甚至形成投资纽带;另一方面与下游的农产品加工、包装、销售、秸秆利用、专业服务企业形成产业链条和服务链条，进一步拉伸延长农业产业链。四是保证了流出户农民的利益。该村农民把土地流转后，享有稳定的“保二增二”收入。“保二”即各项惠农补贴以及土地租金有保障，“增二”即增加了盈利分红和外出务工（或经商）的收入。

四、存在问题

通过对近三年来林寨村的土地股份合作运转情况，结合全县土地流转实际情况，大致存在以下几个方面问题。一是合作社缺乏规模种植的管理经验，土地效益偏低。二是合作社社员缺乏风险共担意识。如果没有林峰这样资金雄厚的带头人，很难实现土地的股份合作。三是合作社运营所需资金不足，融资比较困难。合作社的资金主要靠林峰个人筹措，社员筹措资金能力很弱，合作社又没有资产抵押，融资困难，致使合作社扩大生产能力不强，搞高效农业缺乏资金。四是粮食生产效益偏低。林家富种植专业合作社3年来主要从事粮食种植，粮食市场价格低，生产成本高，致使效益较低，甚至亏损，不能保证合作社的持续发展。五是合作社基础设施不健全，严重影响合作社的发展。合作社没有大型的晒场，没有大型的仓储库，致使生产的粮食不能及时晾晒和入库，不能抵御自然风险和市场风险。

五、几点建议

1.调动“三个积极性”，加快土地流转步伐。一要调动农民的积极性。深入宣传土地流转政策，认真做好农村土地经营权证的发放工作，只有让农民手里抓住一个证件，才能放心、大胆地把土地流转出去。二要调动土地流转者的积极性。规范农村土地流转程序，加大对土地流转的补贴扶持力度，让土地流转着真正吃上一颗“定心丸”。三要调动村干部的积极性。发挥基层组织战斗堡垒作用，促进农村土地流转。对土地流转的奖补政策进行调整，不但奖励规模流转者，也对促成流转的村级干部进行奖励。

2.推动“三个结合”，提高土地流转效益。把土地流转与稳定粮食生产结合起来，提高粮食生产的规模效益;把土地流转与农业产业化经营结合起来，培育壮大特色优势产业;把土地流转与新型农村社区建设和就近就业结合起来，拓宽农民增收渠道。

3.实行“四个倾斜”，加大对流转大户的扶持力度。要在政策扶持、信贷倾斜、风险补偿和科技服务等方面实现倾斜政策，扶持流转大户，让他们流转土地有钱赚、无风险。对达到一定规模的种植大户，政府应当给予产业政策扶持，比如以奖代补的办法给予直接补贴;对涉农项目直接打捆，向流转大户倾斜，扶持改善农业基础设施等;要建立农业产业风险补偿机制，坚持政府推动、市场运作的原则，推进政策性农业保险工作;要强化科技服务，结合农业科技入户工程，深入开展农业科技培训和推广服务，对规模较大和有发展潜力的流转大户，进行科技人员与大户结对子，进一步提高其经营水平和科技水平，加快全县土地流转进程。