浅谈渝黔合作先行示范区建设存在问题和解决措施

马晶晶

摘 要：分析渝黔合作先行示范区建设中存在的问题，提出创新理念、完善机制和培育组织等解决措施，为渝黔合作先行示范区建设提供思想上、制度上和主体上的保障，走区域协调发展道路。

关键词：渝黔合作先行示范区;协调发展;壁垒

文章编号：1004-7026（2019）08-0065-02         中国图书分类号：G122        文献标志码：A

1  研究背景

渝黔合作先行示范区建设，为綦江区发展创造了前所未有的机遇。綦江区积极规划，在渝黔合作共赢上进行了一些探索，实施了部分跨区域项目，但仍然存在合作面窄、量小、层次低等问题，存在观念壁垒、行政壁垒、产业壁垒和信息壁垒。基于此，提出要以创新理念、完善机制和培育组织为“抓手”，为渝黔合作先行示范区建设提供思想上、制度上和主体上的保障，打破壁垒，走区域协调发展道路。

2  渝黔合作先行示范区建设的“四大壁垒”

2.1  观念壁垒——思想局限

渝黔合作先行示范区建设在统筹规划、组织布局、实施推进等过程中，仍受固有思维定式和发展理念限制。一是长期的体制分割带来的各自为政的发展观念普遍存在，还没有真正把合作地区看作商贸物流与市场建设合作的最重要伙伴，在筛选合作项目方面，与合作地区间存在非优先性选择情况。部门间思想不统一，规划整合观念弱。二是等、靠、要思想依然存在，主动施为、寻找合作商机、积极融入动力不足。更看重近期利益，较忽视对长远战略层面合作的考虑。在影响产业创新的技术与科技层面的实质性合作不够。三是更重视互补性较强的项目间的合作，而轻视开发潜在的产业结构互补性合作和发展共生产业合作。

2.2  行政壁垒——制度障碍

行政壁垒带来的条块分割、部门分割和地区分割等，限制了渝黔合作先行示范区建设各要素、资源、产业、政策等的完整性、系统性和协调性。一是各地相关的行业标准、市场行为缺乏统一性，导致资金、技术和人才等市场在区域流动上存在障碍，市场有效对接性差。二是各地各自确定发展规划和定位，有效沟通不足，地区之间的经济互动不充分，项目“碎片化”问题突出，重复建设、资源浪费不可避免。三是各部门单打独斗现象普遍，组织协调监督机构缺位，工作效率和服务水平较低，认识和行动不统一。

2.3  产业壁垒——机制短板

一是渝黔合作先行示范区建设相关合作区域地理位置相近，包括綦江区在内的毗邻区县，对承接重庆主城或附近省区的产业形成竞争之势，在一些领域面临深度博弈。二是区域内产业园区“百花齐放”，产业链长下游联动机制滞后，没有形成产业组团式承接和集群发展。三是区域宏观统筹產业布局规划战略少，各地政府产业发展规划协调、衔接、错位优化调整不够。四是招商协作机制未建立，招商政策繁杂，导致各地优势凸显不足，恶性竞争依旧存在。

2.4  信息壁垒——交流限制

信息壁垒已成为行政壁垒和产业壁垒的最重要影响因子。一是政府信息不公开现象普遍存在。渝黔合作现行示范区建设地区规划方案、管理职能部门、政策文件、重要活动及有关办事指南、重大项目实施进程、相关合作协议等仍存在不公开现象。二是政府间对各区的自然、人文、经济和社会等有效信息还没有形成一个合理有效的开发和交流机制，影响合作规划和项目推进等。三是纵向、横向信息沟通反馈渠道不畅，导致沟通缓慢、成本较高，各界对政府行为的监督不够，政策不连续、决策修补不及时难以避免。

3  破除壁垒的“三个抓手”

3.1  创新理念——思想保障

要务必转变观念，提高主动持久开展合作的自觉性，做到高效互补，竞合皆赢。

第一，树立协调发展理念。要反复学习，加大宣传，增强广大干部、企业家、社会各界组织，对渝黔合作先行示范区建设的区域协调发展理念的认识，建立开放的整体区域观念，加强区域认同感。

第二，树立市场合作理念。在渝黔合作先行示范区建设过程注重发挥市场的价格机制、竞争机制和供求机制等的作用，主动消除行政区划界限对经济合作的刚性约束，自觉平衡好有为和不为的关系，以竞争求共存，以合作求共赢，以竞赛求共荣。

第三，树立多元共同体理念。要合力打造利益共同体，培育经济共同体，创建命运共同体，积极融入，主动协调，合理分工，共建共享[1]。

3.2  完善机制——制度保障

首先，构建平等互信的政治对话机制。主要是建立政府主要领导定期会晤制度，会议由相关区政府主要领导出席，对渝黔先行示范区建设的重大问题进行讨论决定，协商制定共同遵守的合作协议，高效汇集区域各主体的利益需求，协调解决重点利益诉求，因地制宜配置各类产业资源，推动要素优化配置、园区横向联动，规划空间开发秩序，强化区域顶层设计，促进总体布局、分工合作的协调发展。

其次，构建规范合理的组织协调机制。主要是建立跨行政区的协调管理机构，制定具有约束力的区域制度规范、市场竞争规则、政策措施等。负责实施跨行政区的重大基础设施建设、重大战略资源开发、生态环境保护和建设等。

再次，构建平稳有序的运作执行机制。要建立区域合作组织领导机构的日常办公制度，负责加强与区有关部门的沟通、联系，掌握本区推进合作建设情况。研究提出加快建设的政策、措施、规划和方案等，加强日常工作办公室之间的工作协调与分工。要建立合作部门衔接和落实制度，责成有关主管部门加强相互间的协商与衔接落实，对具体合作项目及相关事宜制订详细的合作协议、计划。制定本部门参与合作建设的工作方案，组织实施本部门参与区域合作的规划，协调本部门与其他部门在合作建设中的有关事宜，各部门定期向各方的日常工作办公室反映合作事项的进展等。

最后，构建严格规范的监督约束机制。要完善信息交流和信用评价制度，建设联合政府公众信息网，及时准确地发布相关投资环境、法规政策等，公开相关部门职责、政策文件、重要活动及有关办事指南，实现各地、各部门的工作规划、计划、方案、总结、报告等信息资源共享，促进政府信息在全社会范围的优化配置，营造交易成本更低、商业机会更多、综合服务功能更强的市场环境。要联合出台信用体系信息共享方案，完善诚信奖惩制度。

3.3  培育组织——主体保障

民间的社会合作比政府合作具有更持久、更根本的生命力[2]。要积极鼓励扶持社会各类组织参与合作，重视社会力量在渝黔先行示范区建设中监督、协调和服务作用。

一是主动培育中介服务体系。通过颁发执照、给予部分启动资金等措施，主动培育如以各地经济专家为主体的“渝黔合作先行示范区建设咨询委员会”等，健全非官方形式存在的中介组织体系。

二是鼓励民间团体开展交流合作，积极培育和营造亲商文化、创业文化、创新文化等。

三是发挥非营利组织的作用，组成跨行政区的行业组织，协调好政府与企业之间的关系，促进产业协调发展、生态环境保护等。

四是支持行业协会提供行业信息和行业资格认证等服务，制定行业规则和标准，培育和规范市场，提高市场活动效率，充分发挥市场监督作用。

参考文献：

[1]张贵，李佳钰.京津冀协同发展的新形势与新思路[J].河北师范大学学报（哲学社会科学版），2017，40（4）：5-12.

[2]丁梅，张贵，陈鸿雁.京津冀协同发展与区域治理研究[J].中共天津市委党校学报，2015（3）：102-106.