浅论十九大提普及高中阶段教育的意义

郑青青

摘 要：在十九大报告中，习近平总书记提出要“普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。①这对新时代中国基础教育的发展具有重要的指导意义，本文在分析中国高中阶段教育现状的基础上，澄清人们对于普及高中阶段教育认识的两大误区，再阐述普及高中阶段教育对中国现代化建设的重要意义。

关键词：十九大报告;普及高中阶段教育;现代化建设;人力资源强国

2017年10月一则关于“中考取消，实行12年义务教育”的谣言在网络上传播，关于中考和12年义务教育一直是社会关注焦点，这次该话题又被热议起来缘起于微信公众号的一篇文章，该作者以十九大报告中的一句“普及高中阶段教育”拿出来作为论证，说取消中考是十九大的要求，教育部的政策。一时这篇文章刷爆朋友圈，各路专家纷纷出来分析取消中考的利弊，许多家长更是对此深信不疑。直到教育部回应说明“当前，还不具备把高中阶段教育纳入义务教育的条件。”该谣言才慢慢消散。这反映出社会日益严重的教育焦虑，特别在高考指挥棒下的初高中教育，也说明普及高中阶段教育的必要性。

一、我国高中阶段教育取得的进展

教育一直都是我国发展的重中之重，近年来在我国经济平稳发展的背景下，教育获得了很大的发展空间，高中阶段教育也越来越受到重视。国家“十三五”规划将高中阶段教育普及攻坚计划列入了教育现代化重大工程，提出到2020年实现全国普及高中阶段教育。当前，在国家政策的高度重视和普及高中阶段教育目标的指导下，高中阶段教育取得了很大的进展与成就。2017年，根据国务院关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知，我国教育总体发展水平已经进入了世界中上行列，高中阶段教育毛入学率已达87%，圆满完成了2012年“十二五”规划的目标。

二、我国高中阶段教育现阶段的困境

1. 与发达国家相比仍有一定的差距。

近年来，中国的高中阶段教育发展迅速，但从国际比较来看与发达国家的差距还是很大的。首先，早在2012年，高中阶段教育在世界上的高收入国家已经达到了完全普及的目标，高中阶段教育平均毛入学率高达98.5%。而中国2012年的高中阶段教育毛入学率是85%，且要实现完全普及还需要到2020年，已经远远落后于发达国家。其次，经过四年的发展2016年我国高中阶段毛入学率是87.5%。在此基础上，2020年要实现高中阶段教育达到毛入学率90%以上的普及目标任重而道远。最后，发达国家高中阶段教育的个性化教育和职业教育体系已经非常成熟，而我国还停留在应试教育阶段，离素质教育还有很长的路要走。

2. 高中阶段教育发展的不平衡不充分。

十九大报告提出“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。②在教育领域也存在着不平衡和不充分的发展，其中高中阶段教育发展的不平衡重点体现我国的地区之间、城乡之间甚至城市内部教育资源分布的不平衡，长期以来的东西部和城乡之经济发展的不平衡导致各地区之间的教学基础设施建设和师资资源相差甚远。在城市的家长们重金争夺名校学区房时，在中西部的农村却有很多家长正为孩子无学可上而苦恼。高中阶段教育发展的不充分则主要是指现阶段中国高中阶段教育整体发展的水平还不够充分，体现在我国高中阶段教育整体的质量和规模还不能满足人民群众日益增长的教育需求、不能满足社会经济发展对高素质人才的需求、不能满足青少年多样化、个性化、全面化发展的需求。

3. 普通高中与职业高中“双轨制”的对立。

“千方百计要上高中，宁死不屈不上中职”这种重普高轻职高的思想观念在当今社会依旧根深蒂固。重普高轻职高的畸形发展形势，一直都是高中阶段教育急需突破的难点和急需补齐的短板。并且在事实上职校学生在现代产业发展面前是供不应求的，但由于人们的固有观念和整个社会的不良的评价体系和价值导向，还有我国蓝领社会地位不高的现实情况，导致普通高中和职业高中在生源、师资和经费等各方面的资源严重分布不均，职业高中一直都很难得到发展和得到人们认同，从而陷入一种恶性循环。造成的结果就是我国劳动力供给和需求的错位。蓝领用工荒，白领就业难，一边是大学生数量持续增长，大部分学生都面临就业难题和严峻的就业形势，每年毕业季都是最难就业季，甚至毕业即失业。一边却是大量企业招工难，技能性劳动者总量严重不足，即使工资水涨船高也招不到人。

三、关于普及高中阶段教育的两个误区

1.“普及教育”=“义务教育”。

把 “普及高中阶段教育” 当作 “普及十二年义务教育” 是大家对新政策的一种误读，取消中考更是无稽之谈。因为义务教育就意味着减免学费，所以社会上早就有实行高中阶段义务教育的呼聲，但是我们应该理智看待这一现象，要认识到实施高中阶段义务教育需要一定的条件，而我国目前的发展还不具备这些条件。目前，学龄前儿童教育也是我国教育的一块亟待补齐的大短板。近年来关于幼儿园的问题层出不穷，校车不规范、老师体罚学生、学费过高等等问题频出。特别是在二胎开放后我国新生儿快速增多的情况下，这些问题显得更为迫切，所以国家和政府也需要花费资源完善学前教育。同时“普及十二年义务教育”也并非有利无弊，很多人只看到义务教育的免费却忽视了义务教育还有强制性的一面。高中阶段的学生正处于青春期，这一时期是身心发展的关键期，我们应该遵循青少年发展的自然规律，给他们个性化发展的空间、更宽松的环境和更多更好的选择，而不是用“强迫”的方式使他们入学限制他们的发展。

2.“高中阶段”=“普通高中”。

“高中阶段教育包括普通高中、普通中专、成人中专、职业中专和技工学校，是国民教育体系的重要环节。”③但是谈及高中阶段教育，大多数人往往局限于普通高中的范围，忽视普通中专、职业中专等其他的存在，但这些都是普及的对象，这种观念和误区只会让高中阶段的教育发展地越来越不平衡。我们必须重新认识到职业教育也是国家人才培养体系中不可或缺的一部分，甚至是更为关键的一部分;认识到我国高中阶段教育的任务不仅仅是为了高等学校输送优质生源，也要为社会各行各业输送了大批合格的劳动者和建设者;认识到发展高中阶段教育也要坚持市场导向，根据新情况不断地调整教育结构;认识到要打破普通高中与职业高中“双轨制”的对立的局面，转变人们的思想观念，才能满足不同层次学生发展的需要和能满足社会建设和发展的需要。

四、普及高中阶段教育的意义

1. 保障人民的受教育权，实现人的全面发展。

学校时光是每个人的人生中必不可少且至关重要的一部分，学校教育在个体发展中也起着主导作用，它的主导作用体现在可让青少年迅速有效掌握各相关知识和技能，一定程度上决定着人生的发展。在当今这个竞争日益激烈现代社会，知识和技能就是一个人最大的软实力，是人们生存的武器和资本。同时教育是党和国家高度重视的一项民生工程。所以普及高中阶段教育，在国家层面上能保障人民基本的受教育权，是保障和改善民生的一项重要举措，有利于加强和创新社會治理体系。在个人层面上能帮助每个受教育者享有公平而有质量的教育，提高自身能力和素质，实现自身的发展和价值。

2. 补齐短板，有利于我国教育现代化的建设。

党的十九大报告作出“2035年我国基本实现社会主义现代化， 本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的战略安排。”并明确指出“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程， 要求必须把教育事业放在优先位置， 深化教育改革， 加快教育现代化， 办好人民满意的教育。”④所以从教育现代化的角度看，高中阶段教育是连接九年义务教育和高等教育的重要纽带，是我国国民教育体系中不可或缺的必要环节，起着承上启下的关键作用。近年来我国经济实力大幅提高，教育事业发展迅速，与发达国家差距在逐渐缩短，但高中阶段教育依旧问题重重。所以提出普及高中阶段教育有利于整个国民教育体系的健康发展，对中国早日实现教育现代化的目标有着重要的意义。

3. 缓解“用工荒”和“就业难”的供给结构性矛盾。

劳动者是生产力中最活跃的因素，也是生产力的主导因素。普及高中阶段教育对于提升整体国民素质，推动经济健康快速发展的作用是毋庸置疑的。特别是在我国目前正处于经济模式转型、供给侧结构性改革的关键时期，劳动力的供给结构性矛盾已经成为制约经济结构调整和实现经济增长方式转变的重要因素。正如在国内的劳动力市场面临的企业“用工荒”和大学生“就业难”的尴尬局面，就是劳动力供求矛盾突出的表现。因此，普及高中阶段教育，大力发展职业教育是缓解“用工荒”和“就业难”的这一供给结构性矛盾的必要举措，是促进我国人才市场健康持续发展的关键环节，是我国经济社会发展的迫切要求。

4. 有利于将扶贫同扶智结合，阻断贫困的代际传递。

2017年6月23日，习近平总书记在山西考察期间专门召开了深度贫困地区脱贫攻坚的座谈会。在会上他强调，“要加大深度贫困地区的内生动力培育力度。要坚持扶贫同扶智扶志相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。”⑤对于重度贫困的地区来说，仅仅依靠物质帮扶是治标不治本的，还可能会让他们养成依赖心理，导致越扶越贫。所以要打赢这场脱贫攻坚战，除了要扶物质上的贫困，更重要的是扶精神上的贫困。“授人鱼不如授人以渔”面对物质和精神的双重贫困人口，只有普及教育普及知识才能让他们真正摆脱贫困局面，告别贫困的代际传递，才能实现脱真贫、真脱贫。

5. 应对“人口红利”的消失，建设人力资源强国。

“人口红利有数量型和质量型之分，前者以人力资源优势为基础，后者以人力资本为基础。”⑥虽然我们是人口大国但是随着人口老龄化的加剧和劳动人口的缩减，我们正在逐渐告别数量型人口红利时代，面对经济转型压力与市场劳动力数量逐渐减少的困境，我们也已经没有办法再单纯的依靠廉价劳动力来拉动经济发展。在中国经济进入了新的时期的历史背景下，经济发展对劳动力也提出了新的要求，要继续保持和增加人口红利，不是简单地放开“二胎”，或者采取鼓励生育的政策就可以解决所有问题的，更重要的是增加教育和培训，使人口能够满足劳动力市场的需求。因此通过教育提高劳动力的素质，和提升劳动力质量来解决劳动人口数量短缺的困境，已经成为促进我国经济持续发展的当务之急。普及高中阶段教育，也成为我国的应对数量型人口红利消失，迎来质量型人口红利新窗口的重要举措。同时也可增强我国劳动力在国际市场的竞争优势，实现从人力资源大国向人力资源强国的转变。

[注释]

① 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R]，北京：人民出版社，2017年.

②  习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R]，北京：人民出版社，2017年.

③ 靳晓燕.缘何要普及高中阶段教育[N].北京：光明日报，2017-04-07（09）.

④习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R]，北京：人民出版社，2017年.

⑤ 习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[R].北京：人民出版社，2015年.

⑥原新、高瑗、李竞博.人口红利概念及对中国人口红利的再认识[J]，北京：中国人口科学，2017年第 56期.

[参考文献]

[1] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R]，北京：人民出版社，2017年.

[2]习近平. 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[R].北京：人民出版社，2015年.

[3]丁雅诵.普及高中教育，是时候了[N].北京：人民日报，2017-04-20（18）.

[4]靳晓燕.缘何要普及高中阶段教育[N].北京：光明日报，2017-04-07（09）.

[5]王道俊、郭文安.学校教育学[M].陕西：陕西师范大学出版社，2007年.

[6]习近平.在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话[R].北京：人民出版社，2015年.

[7]原新、高瑗、李竞博.人口红利概念及对中国人口红利的再认识[J]，北京：中国人口科学，2017年第 56期.