危旧房信息化实时动态监管体系研究

徐刚，崔晓军

(1.温州市勘察测绘研究院，浙江 温州 325000； 2.温州科技职业学院，浙江 温州 325000)

1 引 言

当前我国大量房屋建筑使用年限接近设计期限，进入老化阶段，部分房屋(特别是农村房屋)由于历史建造时的原材料、建筑工艺、施工水平等方面问题，质量存在一定的缺陷。同时城市化进程中大量工程施工，地下水开采、地下空间挖掘引起的地表沉降，台风、泥石流、暴雨雪等自然灾害，均对房屋建筑造成较大影响。房屋健康问题日发严峻，房屋安全隐患也日益凸显。我国既有房屋安全管理的真正起步是从实行《城市危险房屋管理规定》(建设部令第129号)后，主要以危旧房屋的安全管理作为重点。各级政府管理部门在房屋安全管理理念、法律法规建设、管理机构建立、管理制度制定等方面，经过不断的探索与实践后有所突破和发展，但仍然存在较多不足。2016年10月10日凌晨，浙江省温州市发生民房倒塌事件，导致多人被埋。浙江省住房和城乡建设厅下发紧急通知，要求各地吸取温州民房倒塌事故的教训，立即组织开展危险房屋安全防范和排查工作。温州市危房数量占浙江省危房总量的1/5，如何科学、高效地进行危旧房安全监管是温州市各级政府亟须解决的问题。

本文通过研究建立危旧房信息化实时动态监管体系，进一步加强危旧房安全风险防范和监管工作，全面落实日常网格化巡查制度和专业科学监测制度，对危旧房实行动态化管理，密切关注其风险变化，防范倒塌事故的发生。研究建立危旧房信息化实时动态监管体系是响应创新“危改”模式的必要手段，将有效转变以往被动式的危房管理模式，拓宽管理渠道，推动全民参与监督，及时做好预警和安全防范工作，确保安全隐患可控，提高危旧房管理的高效性和科学性。

2 总体设计

研究利用北斗高精度、时空信息、物联网、移动通信、大数据、云计算等关键技术建立危旧房信息化实时动态监管体系，实现对危旧房的排查、举报、鉴定、巡查、监测、整改、解危、拆除等全生命周期管理。危旧房信息化实时动态监管体系整体呈现一种纵向多层次、横向网格化的立体网络结构特点，通过基础设施层、数据层、服务层、应用层、用户层、业务流程标准化制度五个部分的研究与建设，全面、科学、高效、动态掌握区域危旧房情况。促进危旧房管理从分散、被动、粗放向协同、主动、精细转变，改变传统的管理运行模式，提升管理和服务效率，确保人民群众生命安全，减少和降低财产损失。整体结构图如图1所示。

通过深入调研国内外危旧房管理的相关技术规程和管理办法，创新研究制定一套科学、规范、高效的危旧房管理业务标准化流程，进行日常网格化巡查制度和专业科学监测制度的制定实施。在日常工作中研究应用危旧房动态监管平台，不断充实危旧房时空大数据库，覆盖危旧房排查、举报、鉴定、巡查、监测、整改、解危、拆除的各个环节，囊括危旧房管理涉及的网格员、基层干部、社会公众、第三方机构(鉴定机构、监测机构、建筑公司)等各方主体工作内容。

业务重制后的危旧房管理标准化流程如下：网格员和基层干部对辖区内的房屋建筑全面排查，对疑似危房进行上报；管理部门委托鉴定机构对疑似危房进行鉴定，并进行房屋评级；管理部门委托建筑公司对D级危房进行拆除或加固；管理部门委托鉴定机构对加固后的危房进行再次鉴定后解危；管理部门委托监测机构对危房进行每季度定期监测或加装实时监测传感器；网格员和基层干部对危旧房进行定期巡查，发现问题及时上报；社会公众积极关注周边危旧房状态，发现问题扫描危旧房二维码警示牌，查看危旧房信息并上报；管理部门接到上报信息或传感器报警后会同各单位机构进行处置。

图1整体结构图

3 危旧房时空大数据库研究

综合运用地理信息、建筑信息模型、物联网传感器、移动互联网、大数据分析等关键技术，以危旧房现有的规划、建设、修缮、加固等数据资料为基础，利用危旧房移动巡查监管系统(APP)开展危旧房信息的全面排查、定期更新和不断完善。对重点关注的D级危房安装北斗实时监测传感器和视频监控，获取动态监测数据。形成地理信息、建筑信息模型、物联网传感器、视频监控、业务流程等结构和非结构数据，通过多源汇聚、关联整合后建立综合时空大数据库，实现危旧房信息的空间化管理和动态更新。

危旧房时空大数据库包括房屋结构、建造年代、照片、空间范围、结构、产权、住户等基础数据，1∶500地形图、历年高分辨率影像、倾斜三维模型、建筑信息模型等空间数据，房屋鉴定、定级、监测、巡查、加固、拆除、网格等业务管理数据，传感器(沉降仪、倾斜仪、裂缝仪等)实时监测、视频监控等物联网大数据，部门组织、角色、人员、业务流程、日志等运维数据。

4 危旧房动态监管平台研发

危旧房动态监管平台创新研究了危旧房空间化管理、物联网传感器实时监测、移动APP日常巡查、微信公众号全民参与监管、二维码警示牌扫描查询上报、热力图分析危情、大数据分析预警、管理成效考核评估等关键技术和方法，实现危旧房信息化实时动态监管体系的可靠有效运行，提升业务部门管理和决策能力。平台包括危旧房综合管理系统(PC端)、危旧房移动巡查监管系统(APP)、危旧房公众微信号三部分。

4.1 危旧房综合管理系统(PC端)

危旧房综合管理系统以危旧房便捷、科学、动态管理为核心，集危旧房一张图、网格化监管、危旧房状态预警、巡查任务管理、传感器监测、考核评估、统计分析等功能于一体，为管理人员快速掌握辖区内危旧房状况提供信息化监管手段。

(1)危旧房一张图

运用人工建模、倾斜摄影、建筑信息模型等三维地理信息技术建立“危旧房一张图”，在三维地图上展现所有危房的立体模型和业务运行统计信息，不同级别的危房用不同颜色显示，辅助管理人员轻松快捷地掌握辖区内各等级危旧房总体分布、巡查监管、监测整改等情况。

(2)网格化监管

通过城市网格化管理技术进一步规范危旧房监管的职能，明晰责任人和责任主体，实时掌握周期内巡查监管任务的实施情况，进行任务分派和提醒通知。同时可基于网格进行危房等级、数量、业务运行情况等的统计分析，有效督导危旧房管理工作。

(3)危旧房历史回溯

基于不同年份的历史高分影像和倾斜三维模型数据提取建筑物信息构建时空序列立方体模型，分屏直观对比危旧房的历史变化情况，便于预测分析危旧房出险的可能性和加强管理。当危旧房出现事故可调用历史数据快速回溯，辅助事故处理和制定应急预案。

(4)危房详细信息管理

通过建立危旧房地理实体对象和“一房一档”形成危旧房全息画像，包括结构、建造年代、产权、住户、照片、巡查、鉴定、传感器监测、整治改造、二维码等。巡查、监测、鉴定等信息以列表形式展示，记录每次巡查情况、巡查人、巡查时间等，如存在历史遗留问题可追溯责任人。同时可对危旧房的上报、鉴定、倒塌、整改、解危、拆除等信息进行维护，实现危旧房信息的动态更新。

(5)传感器实时监测

在危旧房上布设倾斜仪、沉降仪、裂缝仪等传感器设备，将监测大数据接入系统，实时监测房屋的变形、沉降、倾斜、开裂等指标。进行大数据挖掘和趋势智能分析，当指标超过预警阈值，系统将以短信、APP提醒、系统声光等形式自动预警并向指定对象推送警报信息提醒。

(6)任务管理

建立综合任务管理机制，包括日常任务派发、专项任务派发、领导督办任务、自然灾害预警任务、通知公告等。系统可对任务自动筛选分派到相关工作人员的手机APP上，辅助其进行现场勘察，让危旧房监管工作的开展更为高效、快速。同时可对各类任务执行情况进行统计分析实现科学真实的考核评估。

(7)危房热力图分析

对老旧小区、危房密集分布地区进行热力图分析，提醒管理人员突出关注重点区域危房，加强对该区域危旧房的监督管理和执法力度。同时对危房密集区在城乡规划和日常管理中进行功能和人员的疏导，减轻可能出现事故造成的经济和人员损失。

4.2 危旧房移动巡查监管系统(APP)

配合危旧房网格化监管和监测机构巡查业务的开展，运用移动互联网、视联网等技术在移动设备上研发一套实现危旧房信息查询、日常巡查、实时视频查看、鉴定管理、监测管理、任务执行、信息更新等的危旧房移动巡查监管系统，为工作人员日常管理提供高效方便的手段，为实现危旧房数据动态实时更新、监督管理工作科学开展、业务运行有效监管评估等提供强有力支撑。

系统可快速定位危旧房并导航，减少工作人员现场寻找房屋的时间，提高应急处置效率。系统还能合理优化工作人员的巡查路线，提高工作效率。工作人员可便捷选填巡查、监测记录和问题，并对隐患位置进行拍照上报，危旧房综合管理系统(PC端)可实时接收巡查记录和上报问题，并对巡查工作情况进行管理监督和统计评估。

4.3 危旧房微信公众号

充分运用新媒体，以社会公众积极参与为导向研究建立危旧房微信公众号，提供危旧房二维码警示牌扫描、信息查看、疑似危旧房上报、险情上报等功能。公众可随时通过二维码警示牌扫描关注周边危旧房状况，发现问题通过微信公众号、电话等多渠道上报，全民参与危旧房监测管理，提高公众的积极性和关注度，提升居民的满意度和城市安全感。

5 总结和展望

本文研究结合时空信息和大数据技术整合关联多维度、多类型数据，建立融合时间信息、空间信息和属性信息的危旧房时空大数据库。运用物联网传感技术实时监测房屋位移、沉降、倾斜、裂缝等多项数据，实现危旧房的动态监测，并自动分析预警危旧房险情。采用空间可视化技术将抽象文字、表格、图片借助于图形化手段，清晰有效地表达出来，不但反映出危旧房的空间分布、数量、问题分布及溯源情况，且能表达出危旧房安全动态、监管、整治等信息的变化情况，便于用户挖掘大数据深层次价值和快速获取有用信息。

同时通过网格员巡查、传感器监测、危旧房公众号和二维码警示牌等多种方式增强问题及时发现能力，建立了危旧房管理“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”(简称“三个第一”)的实时动态监管体系，形成“全民共管”的新格局。研究成果在温州市进行了应用，有效提升了危旧房日常管理和公共危机应急决策处置水平。