突出民族特色坚持高标准整治全方位推进农村各项规划编制工作

图们市农业农村局

近年来，图们市委、市政府全面贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴、改善农村人居环境等一系列重要指示精神，在省、州党委政府正确领导下，立足强边固边兴边，突出民族地区特色，坚持高标准高质量编制各类农村建设规划，统筹安排，结合实施，狠抓落实，以规划为引领、以实施为带动，推动农村人居环境整治朝着面上铺开、全方位展开，各项整治工作实现了全覆盖。到目前，乡村振兴规划已完成，市域乡村建设规划和建制镇规划全面启动，村庄规划进入收尾阶段，农村基础设施建设规划和农村污水、垃圾规划已付诸实施。

一、顶层设计、全面覆盖，确保规划全市一盘棋

图们市坚持高位运作、顶层设计，立足县域面积小、体量轻的实际，化劣势为优势，统筹各项资源要素，将小村庄纳入大设计。一是突出各类规划统筹推进。以乡村振兴规划为引领，坚持多规合一，对各类规划以及土地、村庄、旅游、交通等规划通盘考虑，涉事部门单位整合联动，变单兵作战为联合作战，突出资源共享、智力共享、成果共享。将现有的各行业11个专项规划、谋划推进的7项新规划纳入全市大盘子，确保一张蓝图绘到底。二是突出农村基础设施建设规划。主要是对全市4个镇、50个行政村的道路、安全饮水、农村垃圾、农村污水、农村厕所、电网、通讯、文化广场、门球场、演艺场所等公共文化设施进行系统规划，落实到村、屯、场地，明确建设规模、标准、选材、型号、投资等，规划总投资2.9亿元，规划各类基础设施项目620个，达到了可实施、可落地，具有前瞻性、科学性，为补齐乡村振兴农村基础设施这块短板、农村人居环境整治垃圾污水设施这条短腿，擘画了蓝图，绘就了远景。三是突出乡村民族旅游规划。以农村人居环境整治为突破口，大力发展延边朝鲜族民俗特色旅游，以创建良好的生态环境吸引人，以打造民族特色文化感染人，按照独具特色、融合共享的原则，投入资金100万元，聘请北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司，编制完成未来十年全域旅游规划，着力打造民俗游、边境游、生态游集散地。规划了图们市乡村一日游精品线路，推出了以水南村、河西村为代表的12个各具特色、风格迥异的民俗游重点村。

二、村庄分类、深度规划，突出规划地域民族特色

村庄规划是全部规划中的重中之重，村庄承接着各类规划的项目实施。鉴于图们市地处吉林省东部高寒连片特困地区，以山地为主，八山半草半水一分田，村庄和人口分布较为分散，朝鲜族人口占56%。为此，图们市舍得重金投入，聘请吉林轻工业设计院，按照规划后项目总投资的3%支付规划费用，对全市没有异地搬迁任务的41个行政村进行了深度村庄规划。规划中，做到了五个注重：一是注重村庄分类。根据未来人口和生产要素的集聚，确定集聚提升类村庄17个、城郊融合类村庄6个、特色保护类村庄7个、搬迁撤并类村庄7个。二是注重民族建筑。规划中，突出村部、学校、农房、居住区、服务区、旅游场所等民族建筑规划，将村庄建筑主动融入民族风格，打造“青瓦、白墙、陡壁、飞檐”的独特结构，增加了民族地区建筑物的厚重感。41个村共规划建设民族建筑物140个，民族农房1470多座，民俗文化场所14个。三是注重民族文化。图们市是一个以朝鲜族为主的多民族聚居地，为久负盛名的“中国朝鲜族长鼓舞之乡”，民族特色浓郁。在村庄规划中，图们市依托白龙村中国朝鲜族百年部落、马牌村“图们江烧烤第一村”、龙虎村24块石和各村非物质文化遗产传承人资源，注重挖掘、传承和弘扬以中国朝鲜族文化为核心的图们江文化，并在规划建设秋千跳板、老年门球等文娱设施，并在水南村、河西村等有旅游发展潜力的村开发“泡菜狗肉、冷面烧烤、米酒飘香”的民族特色餐饮，使民族文化元素在村庄规划中得到体现和运用，确保留住根、留住魂，留住乡愁。四是注重规划深度。做到了村庄规划设施化、设施项目化、项目资金化，基础设施、环境整治、产业发展、文化弘扬等紧密结合。先期投入资金500万元，聘请中国华西工程设计建设有限公司因镇因村编制《乡村振兴战略规划》，全部按照未来30年使用进行深度规划。五是注重群众参与。让群众做村庄规划的主人。逐村召开整村规划谋划会，开展村庄发展大家谈活动60余次，搜集意见建议300余条，确保规划凝聚群众智慧、符合群众意愿。

三、保障资金、综合整治，推进各类规划落地实施

方面面的力量，狠抓各项农村人居环境整治项目落地、见效。到今年末，全市可以按照规划要求，基本实现农村生活垃圾处理、农村生活污水设施建设、户用水冲厕所改造、畜禽生产废弃物资源化利用等全覆盖，可以率先接受省农村人居的环境整治整市县验收。具体将规划转化成实际成果有：投入资金3379万元，建立起农村生活垃圾收储运体系，配备垃圾桶4200个、勾臂箱260个、转运车辆42辆、保洁人员500余人，将全市4个镇、50个行政村、229个自然屯以及日光山、开发区全部纳入农村生活垃圾一体化管理，年转运处理生活垃圾43.8吨，实现农村生活垃圾日产日清；投入资金3.9亿元，建设了13座生活污水一体化处理站、96座化粪池、9万余延长米的农村生活污水管网铺设，除了异地搬迁村，将39个村全部纳入污水处理设施范畴；投入资金223.5万元，推进厕所革命，坚持水污与厕所粪污统筹治理，今年再改造水冲厕所447座，累计改造2247座，确保年底全市90%以上的农村常住户用上水冲厕所；投入资金460万元，用于开展畜禽生产废弃物资源化利用工作，全市规模以上畜禽养殖场34家，畜禽粪污综合利用率达到75.79%；投入2659万元，建设“四好农村路”，全市农村公路总里程达325公里，自然屯通硬化路率100%，通户硬化路率达93%；投入120万元，高标准完成了绿化美化示范村任务，切实增强村庄宜居程度。

虽然图们市在推进农村规划编制、促进农村人居环境整治方面取得了一定成绩，但由于市域规模较小，任务相对较轻，与全省一些大市大县比较，工作还有差距。我们要虚心学习先进市（县）经验，按照省委农办、农业农村厅的部署，进一步抓好农村人居环境整治各项工作，为实施好乡村振兴战略，加快实现农业农村现代化，做出新的更大的贡献。