基于目标、价值导向的新能源发电企业内部控制体系构建分析

谢虎

摘 要 作为世界发展、经济增长的原动力，新能源开发进程不断加快。本文将结合新能源发电气企业运行特点，分析风险评估、信息沟通平台、完善审计监督、制定法人制度等内部控制策略，为推进行业发展提供可靠依据。

关键词 新能源 发电企业 内部控制

一、引言

一直以來，人类社会生产都是依托能源推动，石油、煤炭、天然气等能源为经济发展提供了重要支持。但是上述能源都属于不可再生能源，经过了漫长的地壳变动才不断累积而成，资源总数十分有限。不断的开采已经造成资源短缺问题，新能源发电成为未来必然趋势，为保证运作顺利，就需要控制企业内部体系。

二、新能源发电气企业运行特点

新能源发电企业通常是利用风能、太阳能、生物能等物质进行发电，相比较于传统的发电形式，其更加具有清洁性和可再生性。以往煤炭、石油、天然气等化石能源在经过燃烧排放后会产生大量污染物质，造成空气质量下降等问题。为解决电力需求量，需要以新能源发电，十三五期间，电力供给结构开始发展转变，新能源发展开始出现新的增长点。新能源行业内部竞争压力也对应增加，需要以规范、科学的管理手段来推动企业现代化发展。

三、发电企业内部控制体系构建

（一）构建风险评估系统

近几年，我国电力行业改革速度不断加快，发电行业的安全生产意识开始深入，新能源发电作为新起步方向，企业在运行过程中很容易受到外界因素影响而增加运行风险，作为管理人员需要具备科学意识，不能对生产经营抱有侥幸心理，需要结合实际情况制定出科学有效的管理制度，有效控制内部环境。首先，企业需要制定出完整的风险评估系统，做好预防与应对方案，建立专门的委员机构，将安全、节能、资源管理、燃料采购、投资决策等事项融合在其中。

（二）引进信息沟通平台

近几年，计算机、大数据、互联网等技术开始逐渐为企业管理提供全面帮助，计算机运作精准度、高效性等优势。市面上常见的信息管理软件种类繁多，部门企业内往往会使用多种软件，无法在同一平台上应用，导致信息传递过程中呈现出割裂状态，引发“信息孤岛”问题。对此就需要企业加快信息沟通效率，提高共享速度，整合统一的信息传递系统，按照分级控制原则，让企业内部信息达到分级控制、统一管理的效果。另外还需要构建出信息沟通制度，明确信息收集渠道与传递流程，以保证内部控制顺利有效。

（三）完善审计监督程序

审计监督能够保证发电企业内部运作的科学性与有效性，当前审计监督不到位是新能源企业的常见现象。部门管理人员未能发掘审计监督工作的作用，审计人员往往是由财务人员兼职担任，未经过专业培训直接上岗，导致岗位工作形同虚设，缺少独立性与有效性，受上级人员约束过多，不能发挥出权威监督的作用。管理人员需要设定专门的审计部门，及时发现监督检查当中的种种问题及缺陷，相关工作人员需具备专业能力，在工作过程中能够按照标准流程办公，树立廉洁正直的思想意识，矫正企业内部工作风气，促进行业可持续发展。

（四）制定法人责任制度

制定合理的法人结构能够有效提高企业工作效率，法人结构是实现决策、执行、监督等工作独立运行、权责分离、相互制衡的基础，也是公司治理的根本要求。新能源发电企业往往采用的都是车间式管理形式，所以缺少法人结构意识。实际运作过程中没有对生产经营决策和防范风险进行了解。对此就需要尽快建立出符合企业实际运行情况的法人制度，保证法人治理结构的科学性和有效性。依照国资委党委要求“将党建工作总体要求写入公司章程”，落实基层党建，使其发挥出引领作用。从根本上划分出董事会、监事会和管理层的责任内容，并要求其按照规定来执行、监督，形成科学有效的职责分工和制衡机制。

（五）科学划分权限体系

企业内的各级管理人员需要在授权范围内行使职权和承担责任。严格遵守“三重一大”的决策要求，对于部门重大的决策或业务，要深化民主决策意识，使用集体审批或联签操作，无论是谁都不能谁擅自违反或私自更改集体决策内容。加强业财融合和会计系统控制，深化“业财融合”，优化“生产经营”和“财务共享”业务处理流程，全方位实现资金集中管控和经营管理融合，降低财务风险。

（六）深化预算编制意识

新能源发电企业作为我国市场经济的重要组成部门，其内部固定资产种类复杂，而且对于不同类型的固定资产，其功能也有着明显差异性。所以需要尽快深化财务预算编制意识，完善新能源发电企业的预算编制流程。促进预算管理时的沟通效果，不断协调好各部门工作，结合新能源发电行业的市场环境，提升预算编制的精准度、科学性。深刻领会集团战略导向，采取由下而上、由上而下、上下结合的方法完成预算编制，并且要把预算目标层层分级，人性化、动态化地细化分解落实到各责任主体。

四、结语

随着新能源行业的不断发展，发电企业市场竞争也越发激烈，为保证企业尽快占据市场有利地位，需要管理人员认识到内部控制的重要性，找出当前内控体系存在问题，针对性改善，加快人员队伍综合素质建设，促进管理水平提升，帮助企业尽早在市场内立足，提高自身核心竞争力，推进发展速度。

（作者单位为广东省能源集团有限公司）

参考文献

[1] 李振寰.火力发电企业财务管理中存在的问题及优化对策研究[J].中国市场，2019（11）：92+94.

[2] 余夏勇.如何完善基层发电企业财务内部控制制度——以神华国华宁海电厂为例[J].时代金融，2017（21）：248+250.