“一带一路”倡议下“柳来河”区域一体化发展的研究

2019-07-03叶苹杨茜

商场现代化 2019年8期

叶苹杨茜

摘要：“一带一路”倡议自提出以来，不断应用于拓展各种合作区域与领域，不断去尝试与探索新的合作模式，带来的是新时代发展战略机遇;在全球化的时代及“一带一路”的倡议下，本文重点研究掌握“柳来河”区域一体化的发展现状，如何利用“柳来河”的发展资源，探索“柳来河”区域一体化的发展新思路。

关键词：一带一路;柳来河;发展思路

“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，分别于2013年9月和10月由中国国家主席习近平提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的合作倡议。“一带一路”的倡议为沿线国家的经济发展带来了大量的发展新机遇与新挑战。广西连着“21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”，处于“一带一路”的结合部、交汇点，既是参与者，又是受益者，如何更好地来对接好“一带一路”倡议，是一项非常艰巨的任务，同时也是广西对外发展的机遇，更是“柳来河”区域经济一体化发展的重要转折点。

一、“柳来河”区域一体化发展的资源优势

“柳来河”三市位于广西中部，地理位置相邻，地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈结合部。柳州市是广西最大的工业中心和第二大中心城市，是西南地区重要的交通枢纽和工业重镇，是沿海地区向内陆发展的战略联结带及开发大西南的战略通道，区域优势明显，工业的辐射和拉动力较强。

来宾市主要的资源优势是蔗糖、铝土矿、桑蚕等，来宾市是广西重要的糖业循环经济示范基地，是广西铝精深加工基地，最具竞争力的锰系铁合金生产加工基地。

河池市位于桂西资源富集区，有着丰富的有色金属，是广西重要的新型有色金属新材料生产与加工基地，最近几年河池市以南丹有色金属新材料工业园区、河池市资源型产业工业园区等为发展平台，大力发展有色金属工业循环经济。电力资源丰富，市广西重要的水电基地;并且有着丰富的旅游资源，如长寿养生、刘三姐、民俗风情等。

二、“柳来河”区域一体化发展存在的问题

“柳来河”区域发展规划于2013年正式发布，如今已过去6年的时间，“柳来河”区域一体化发展战略的提出并未让这三个地区的经济发展快速增长，近几年来来宾市、河池市的国民生产总值在广西分别排名倒数第二、第三，和2013年之前并无明显差别。主要有以下几个方面：

1.未能引起广西政府的重点关注，“柳来河”实行区域经济发展缺乏可依据的财政政策，发展过程中未获取到专项资金支持等。

2.基础设施不够完善，三市之间的基础设施还有待完善，特别是柳州与河池的交通基础设施，河池市的基础设施薄弱，大大影响了三市之间的协同合作发展。

3.“柳来河”三市之间的产业协调发展互动机制未形成，三市的资源禀赋存在差异，三市的发展条件也不同，各自发展，未形成统一协调发展互动机制，导致三市之间的优势不能互补，衔接配套的产业链就无法形成，三市发展差距很大。

4.柳州市的辐射带动效应并没有表现出现，作为广西的工业发展龙头城市，柳州市在“柳来河”区域发展中需要发挥“老大”的作用，领导和引导来宾市和河池市的共同发展，但是依据这几年的发展实际情况，柳州市辐射带动效应并不明显。

三、“一带一路”倡议下区域经济发展的机遇与挑战

“一带一路”倡议的提出提升了沿线国家经济开放水平，促进沿线国家产业结构不断优化;激发沿线国家市场发展潜力，促进沿线国家国际化发展;国家、地区之间优势互补，缩小国家、地区之间的发展差距。“一带一路”的政策将沿线国家及地区连成一个整体，构建协调发展的体系，促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路。

在带来机遇的同时，沿线国家及地区要意识到潜在的挑战，由于受各国各地区发展的政策、条件、资源、基础设施等的制约，必然导致发展不平衡的再次出现，沿线国家及地区须采取措施规避发展中出现的风险。

四、“一带一路”背景下“柳来河”的发展研究

“柳来河”区域一体化发展要想进入新的平衡快速发展阶段，就必须积极主动融入“一带一路”。

1.区域经济发展

（1）德国区域经济发展模式

“柳来河”三市之间的发展特点，可借鉴德国区域经济发展模式，德国区域经济发展模式主要有联邦和州政府一起制定和实施，并共同组成一个计划委员会，每隔四年制定一个常规计划，并以区域经济发展的平衡发展作为联邦和州政府的共同任务。完善的“德国区域经济发展模式”是值得学习和借鉴的，“柳来河”三市可以制定共同发展的区域经济发展，成立专门的职能机构，明确责任人及工作职责，广西政府担任监督者，配套出台促进区域经济平衡发展的法律法规，以此构建“柳来河”共同发展的体系，缩小三市经济发展的差距。

（2）加强区域间合作

“一带一路”的倡议，对“柳来河”影响最大的应当属柳州市，柳州市应当带领来宾市和河池市“走出去，引进来”，在实施“一带一路”政策的同时，“柳来河”不仅要对产业结构进行优化升级，还要加强区域间合作，结合自身的优势产业，明确分工协作，明确产业分工和市场定位，形成错位发展，不断整合资源，优化产业发展体系。

（3）加快基础设施建设

只有加快三市的基础设施建设，特别是来宾市和河池市的基础设施建设，才能促进三市协调发展，三市才能实现快速发展。落后的基础设施建设，导致资源无法实现自由流通，無法实现共享。河池市的丰富资源“出不来”，柳州市的资源无法“走进去”，导致河池市“闭门造车”无法快速适应新时期下的经济市场，无法及时应对新时期下的各项经济政策等。完善的基础设施，能有效提升经济发展水平。

（4）加大对“柳来河”三市的中小企业发展的支持力度

“柳來河”整体发展水平在广西占位是比较靠前，虽然也有国际化企业，像柳州市的通用集团、柳钢集团等，但是不能仅仅依靠这些大企业大集团作为区域经济发展的中坚力量，而应该大力支持各市特色中小企业，如少数民族的特色产业链，政府应结合三市的实际情况，加大支持中小企业发展，出台税收政策优惠，予以中小企业创业创新补贴，引特色中小企业进入区域经济发展园区。

2.“一带一路”视角下的“柳来河”区域一体化发展的财政政策研究

（1）加大地方政府的财政资金的投入

“一带一路”新时期下，“柳来河”各市地方政府更应加大地方政府的财政资金投入，加大对重点行业、重点领域和重点项目的投入力度，为“柳来河”区域经济发展及“一带一路”建设提供资金保障。

（2）完善分税制体制

分税制体制的实施，有利于区域经济的协调发展。2016年提出的营改增、2018年提出的国税与地税合并等这些都是在不断完善分税制体制，中央及地方应在进一步结合区域经济发展的实际，来制定分税制的具体实施细则，完善财政政策工具体系。同时在“一带一路”倡议下，加大出口税收优惠力度，让更多的企业走向国际化。

（3）多渠道多形式为“柳来河”提供资金融通的支持

“柳来河”三市发展基础不同，柳州市经济发达，而来宾市和河池市经济发展水平落后，支持企业采用多元化融资手段，使得企业获得更多的资金支持。同时安排各项财政专项补贴，针对不同行业，不同项目予以不同的财政补贴。

五、结束语

“一带一路”倡议作为我国新时代的重要发展战略，不仅对全球产生重要的影响，也对区域经济一体化发展等方面有着重要的意义，而财政政策是区域经济一体化发展的重要内容，也是协调区域经济发展的重要手段。为促进“柳来河”区域经济一体化共同发展，必须争取获得更多的财政政策支持，从而有效推动“柳来河”区域经济发展。

参考文献：

[1]杨茜.“柳来河”区域一体化发展的财政政策现状及对策研究[J].经济师，2015（12）.

[2]邱天语.“一带一路”背景下扬州城市国际化发展路径探索[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2018（12）.