贵州省农机专业合作社发展现状与分析

2019-07-03韩忠禄张华潘东彪

贵州农机化 2019年2期

韩忠禄，张华，潘东彪

(贵州省农业机械技术推广总站，贵州贵阳 55003)

0 引言

农机专业合作社是按照《农民专业合作社法》，《农民专业合作社登记管理条例》，《农民专业合作社示范章程》和有关法律、法规、制定本章程，依法成立的以农机服务为主的农民专业合作社。农机专业合作社主要通过农机作业、培训等途径为合作社成员和其他人提供服务。同时培育新型经营主体，发展农业适度规模经营，是推进农业供给侧结构性改革的重大举措。家庭农场、专业大户、合作社、农业企业和各类农业服务组织等新型农业经营主体作为农业供给侧结构性改革不可或缺的有效载体[1-3]。农机专业合作社的健康、快速发展可以有效的提高作物的综合机械化率，节省劳动力，缓解“谁来种地”的问题，同时也以节本增效的方式提高农民收入。所以农机专业合作社对农业增产、农民增收、农村发展做出了巨大的贡献[4-8]。目前贵州省享受过各类政策资金扶持的农机专业合作社共有550余个，为了解贵州省农机专业合作社的发展情况，推动贵州省农机专业合作社的健康快速发展，笔者实际调查了贵州省遵义市、铜仁市、安顺市、黔西南州等4个市(州)的部分具有代表性的农机专业合作社。

1 农机专业合作社情况

1.1 各市(州)合作社基本情况

目前贵州省遵义市、铜仁市、安顺市、黔西南州注册农机合作社共计301个，服务农户数共计165 178户，从业人员数10 060人，拥有各类农机具共计10 003台(套)，年度总收入17 774.65万元。

表1 遵义市、铜仁市、安顺市、黔西南州合作社情况

1.2 被调查合作社情况

本次调查的12个农机专业合作社，其中国家级农机合作示范社3个，分别为遵义市播州区润田农机专业合作社、绥阳县小辉农机专业合作社、思南县禾睦福农机专业合作社；省级农机示范社6个，分别为遵义市播州区润田农机专业合作社、绥阳县小辉农机专业合作社、湄潭县四通现代农机专业合作社、思南县禾睦福农机专业合作社、德江县煎茶镇川岩农业机耕服务专业合作社、花江林发农机农民专业合作社；普通合作社6个：德江县南归雁农机专业合作社、分别为兴义市金添穗农用机械农民专业合作社、兴义市王利刚农业机械化生产服务专业合作社、兴仁县屯脚镇致远机械收获农民专业合作社、安顺市平坝区金禾农民专业合作社、平坝向农农机专业合作社。

表2 被调查合作社相关情况

从表1及表2中可以得知，近年来，随着《农民专业合作社法》的颁布实施和国家强农惠农政策力度的不断加大，以及各级财政对农机专业合作社扶持力度的不断增强，合作社无论是发展数量，还是发展的质量、规模、标准、服务能力等方面都有较大幅度的提升。从调查的12个合作社来看，部分合作社由于没有产业支撑，完全靠农机作业服务维持，作业成本高，利润低，发展状况不容乐观。个别合作社由于有产业实体依靠，开展服务形式多样，发展状况较好。

1.3 合作社类型

由表2可以得知所调研市州的合作社类型主要有：农机大户和家族升级发展型、产业依托创办型、企业领办型三个类型。

1.3.1 农机大户和家族升级发展型

该类合作社由多年来从事农机作业、拥有一定数量农业机械且实力较强的农机大户带头创办，负责人有事业心、责任心，能够充分利用利用合作社本身的技术、场地、设施等条件开展农机服务。

1.3.2 产业依托创办型

该类合作社利用企业、营销、技术、市场、资金等优势，依托实体产业，吸收农机大户、农机使用者等组建的农机合作社，并按照企业模式运行开展农机服务。

1.3.3 企业领办型

该类合作社利用企业营销、技术、市场、资金等优势吸收企业人员、农机大户、等参加组建合作社，按照企业模式运行。

2 存在的问题及困难

2.1 国家政策落实不到位，对合作社支持力度不够

一是农机合作社贷款难。国家政策规定，对合作社建设应加大扶持力度，但政策无法落地，比如在农机合作社为发展产业贷款时，确无法贷款，因合作社社绝大部分固定资产是农机具，农机具不能作为抵押条件，限制农机合作社发展。二是建设用地审批难。合作社法规定对合作社建设用地应加以扶持，但在实际操作中当地政府利益最大化原则，随意改变规划，使合作社建设用地很难落实。三是农机保险难上。在农业生产中的机具有拖拉机、联合收割机等要求机具拥有者必须先买保险方能上户，每台机具每年90元。但在实际操作时，由于保险金额低，保险公司一般不会受理，造成买保险难和上户难的问题。四是农机具加油受限。农机具是在田间作业机具，燃油消耗量大，往往离油站较远，但在农机具加油时用油桶到加油站加油一般不给加，需派出所开证明，否则需将农机具开到加油站才能加，这给农机作业造成成本增加和不便。五是农用燃油没有补贴。自从燃油费改税后，油费里便含有养路费，农机具在田间作业仍然交了养路费，国家对公共汽车、出租车、船舶均有燃油补贴，唯独对农机没有燃油补贴，使得农机作业成本增加。

2.2 自然条件恶劣，基础设施落后

一是我省由于地形地貌特殊，属于典型喀斯特地貌，山高坡陡，地块破碎，使得农机具作业效益大大降低。二是在家庭联产承包责任制政策实施时，把田地分给一家一户，田埂交错，地块较小，不宜大中型机具作业。三是基础设施落后，在农村绝大部分农田没机耕道、下田便道和排水沟渠，农民靠天吃饭的格局并未改变，机械化作业更无从谈起。

2.3 技术培训力度不够，农机人才缺乏

一是无农机具作业和农机具维修培训机构。农机驾驶培训是有专门的机构开展，农机具作业和维修目前还没有专门的培训机构，要靠有经验的老同志带，使得农机技术人员数量有限。二是农机人员流动性大。由于大部分农机合作社没有产业支撑，靠农机作业服务维持，而农业生产季节性强，很多时间没有服务工作开展，使得农机手工作、收入不稳定，大部分农机人员不愿从事农业工作而外出务工，使得农机人才缺乏。

2.4 科技创新能力不强，市场调节作用未能发挥

一是农机产品质量有待提高。在国家实施农机购置补贴工作中就没有国产与进口之分，农机购置补贴采取的又是定额补贴，不少国内农机生产企业利益至上，重生产、轻研发，重销售、轻服务，重产量、轻质量。使得市场调节作用未能发挥。二是农机农艺融合不够。在农业生产中，农艺上可以随时改变，农艺一旦改变原来的农机具便成摆设，因农机一旦定型，要改变就是工艺的改变，较为困难。只有相对固定的农艺，农机农艺才能达到真正融合。