探析官德思想对我国公务员行政的现实价值

刘庆

摘 要：公务员官德建设是新时代国家治理能力的重要组成部分，也是政治文明发展的需要。加强公务员的官德思想建设对于提升公务员行政能力和预防公务员行政腐败具有重要的意义，通过分析我国古代官员录用、为政、道德行为等方面蕴含的的官德思想，探讨我国公务员在行政和机制建设方面汲取的现实价值。

关键词：官德思想;公务员;行政思想

中图分类号：D63   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2019）06-0046-02

公务员官德（即领导干部职业道德）建设是新时代国家治理能力的重要组成部分，也是政治文明发展的需要。改革开放以来，特别是我国进入社会主义市场经济发展这段时期，公务员作为人民的公仆，要把人民的利益放在第一位，努力做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以实际行动获取人民群众的信任和支持，然而现实中个别公务员出现违法乱纪现象，危害社会的发展和人民群众的切身利益，对我国的行政建设带来负面影响。因此，通过探究我国古代的官德思想所蕴含的优秀品质对于培养一支服务于民、清廉务实、公正办事的高素质公务员队伍和促进我国现代行政建设具有现实意义。

一、官德思想对我国公务员行政的重要意义

所谓官德就是官员行使权力过程中要遵守一定的道德规范，官德思想是以官德为基础的为官之道。公务员作为人民的公仆，增强官德思想的认识有助于提高公务员的行政思想，预防行政腐败。

（一）提升公务员行政能力建设的理念

德才兼备是对公务员提高行政能力的基本要求。从公务员具备才能来看，我国正在深入改革开放的发展阶段，对国家治理能力现代化提出更高的要求。公务员作为国家行政的主要人员，他们的行政能力关系到国家治理能力的全局，这要求公务员要不断提高专业化、技能化的水平，以应对现代行政建设所遇到的艰难问题，提高公务活动的行政效率。从公务员道德来看，公务员作为单独的社会个体，其行为规范应该遵守社会道德规范，约束自身行为，这是对一个公民的道德遵守的基本原则;公务员作为行政人员，其个人行为应该遵守职业道德准则，履行行业职责的义务，他们的形象代表的是政府，接受人民的监督，应该以更严格的标准规范自身的行为，做人民道德模范的引领者。因此，增强公务员的官德思想的建设，提高他们在行政部门的思想信念，促進他们在为政过程中发挥德才兼具的作用，更好地为人民服务。

（二）预防公务员行政腐败的思想基础

我国是法制化的国家，在廉政建设过程中不断完善法律法规，把公务员行使的权力关进制度的笼子里，不断形成公务员不想腐、不能腐、不敢腐的建设机制，然而现实中个别公务员的违法乱纪行为仍存在，这说明廉政建设既需要依靠法制，也需要加强公务员的官德建设。官德思想是公务员执行公务所要坚守的道德底线，从源头上加强公务员的官德思想建设是防止公务员行政腐败的防线，使公务员在行政过程中深刻认识到腐败给国家、社会、人民群众所带来的严重后果，让公务员在思想上树立官德底线，为自己设置红线，形成不想腐的思想意识，奠定预防腐败的思想基础，提升公务员廉政为民的思想，为社会营造清正廉洁的风气。

二、我国古代官德思想的内容

官德思想在我国具有悠久的历史，孔子作为儒家的代表人物，以儒家为代表的官德思想在古代占据着重要地位，其优秀的官德思想内涵也影响当今公务员的为官之道。

（一）为政以德，做官的首要标准

首先，修身齐家治国平天下一直是儒家倡导的行为准则，修身作为首要的条件，说明个人的道德品质是为官之道的重要标准。孔子曰：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”，因此，为政者“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。”[1]官员管理政事前需要提高个人的道德修养，才能得到百姓的爱戴和拥护。其次，官员保持清廉知耻之心。孔子认为“道之以政，齐之以刑，民免而无耻;道之以德，齐之以礼，有耻且格”[1]。孔子不提倡以严厉的法律来治理国家，而是希望以德治国，通过道德教化的方式教育官员和百姓，使他们认识到一个人应具备道德修养、个人品性和知耻之心，树立一个清官、好官的形象，以赢得百姓的认可。这种为政以德的为官思想是古人为官之道的重要标准，是百姓对官员为政之绩的重要判断。

（二）德才兼备，做官的衡量标准

古代官德思想提倡“学而优则仕”，鼓励具有真才实学的知识分子走上仕途。历朝统治者依靠具有标准性的制度来选拔官员。首先，采用察举制选拔官员。汉朝时，选拔人才在孝道、廉洁、才能、贤良、刚正等道德品质具有严格要求：“精节正直，谨慎坚固，审悉毋私，微密纤察，安静毋苛，审当赏罚。”[2]汉武帝在人才选拔上摒弃任人唯亲和论资排辈的固有作法，不拘一格的任用人才，只要具备才华、孝道、道德的人员都一并任用，很多人虽然不具有正统的血脉，但因其德才兼备深得汉武帝的重用。其次，依靠科举作为选拔人才的制度。科举制度在某种程度上做到了选拔官员的平等竞争，保证了人才的质量和社会各阶层的稳定。历朝明文规定学习和考试内容，这些以儒家学派为基础的经典著作，保证了知识分子学习官德思想，对读书人具有潜移默化地作用，使读书人掌握为官之道，吸收如何为官的官德思想，同时寒门子弟通过科举走上仕途，保证了人才的多样性。

（三）清、慎、勤，做官的行为准则

我国在古代形成了一种特殊的官箴文化，所谓官箴就我国古人对为官者的规劝告诫并将其内容镂刻在石碑上。宋吕本中《官箴》写道：当官之法唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保禄位，可以远耻辱，可以得上之知，可以得下之援。就是说官员要懂得了清正廉明、谨慎小心、勤于政事这三点为官之道，才能长久地为官。官箴文化足以说明我国古人在总结官员做官，为官立人的准则，其意义深远，直到明清时期臻于成熟。“公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。众生明，廉生威。”（《清碑·官箴》）官员能够秉公办事、清正廉洁、勤勉治国是官箴文化的基本内容，其蕴含的丰富思想能够一直传下来，说明了官德思想的重要性，它不仅是涉及一个官员如何具备官德思想、执行为国为民办事的原则，而且是保持国家稳定发展的重要道德思想，从历朝的更迭来看，在稳定秩序的朝代里，一旦官员缺乏官德而腐败，逐渐失去百姓的信任和拥护，则根基将会动摇。因此，通过挖掘官箴文化的内涵对公务员官德思想的建设具有重要的意义。

三、官德思想对我国公务员行政建设的现实价值

新时代提出建设强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，对国家治理能力提出新的挑战。历史的经验警示我们：越在国家繁荣的关头越要防范腐败的苗头。公务员作为国家人民权力执行的代表，在工作岗位上保持清正廉洁，秉公办事的行政管理思想，对我国健全行政建设具有重大的价值。

（一）健全公务员行政的为政思想

首先，加强公务员自律精神的培育。行政人员需要认真学习公务员法律知识，提高自我的权利和责任意识，提高对公共事务的关心度和判断能力。重在对公务员的教育，提高公務员在任职前和任职后官德思想的认识高度，提升公务员要以身作则，知行合一的思想认知，要以实际行动践行公务员理念，并形成相互间监督的风气和设置一定的奖惩举措，开展公务员间的批评与自我批评，以规范其自身的权力行使。其次，选拔德才兼备的人才。公务员的考核和选拔要看其在行使职权时是否符合人民群众的利益、是否令人民群众满意、处理政事是否行之有效，其任职时的绩效是否真实，选任队伍时是否廉洁公正等。最后，公务员行使权力受人民的监督。结合现代化行政能力建设和公务员行政思想的要求，公务员需要明确手中行使的权力是为人民群众利益服务的，人民群众有权监督公务员权力的执行，要加强公务员秉公办事、廉洁奉公、勤于政事的服务精神。

（二）践行公务员职能执行的理念

公务员队伍作为国家治理的人才队伍，是法治建设的重点任务之一，为公务员队伍立法和发挥公务员职业道德，有利于培养适应现代化国家建设的人才队伍。首先，公务员认清自身的角色。公务员应该具有职业身份的认同，按照公务员职业道德规范，不同领域的公务员只有责任的大小，没有权力的高低，要具有正确的政治方向和全局观念，要有历史但当、历史责任感，忠于党，忠于国家，忠于人民。其次，完善公务员法制建设。我国公务员队伍建设既要借鉴古代内在的道德品德修养的自律精神，也要注重外在的教育培养、培训，告诫公务员应该履行的义务和责任以及享受的权利。完善公务员立法，加强公务员法制理念，把公务员行使的职权限制在法律的范围内，防止权力滥用、知法犯法、谋取私利，危害人民群众和国家的利益。

（三）完善公务员行为制约的他律

公务员的自律精神是行政建设的重要内容，需要规范性的他律对公务员行政进行有效性的约束。首先，约束公务员的权力行使范围。公务员的权力必须规定在一定的范围，防止越权揽权的现象产生，避免公务员形成权力关系，把权力关进制度的笼子里，同时明确规定不同区域不同岗位的公务员所执行权力的范围。其次，监督公务员执行权力的运行情况。公务员的权力行使需要在法律的范围内，发挥国家、社会、团体、个人的监督，并且公务员需要接受这些监督群体的合法监督，保障监督群体的合法权益，使公务员的权力在人民的监督之下执行。再次，限制公务员违法乱纪的职责。制定明确的公务员违法乱纪的条例，规范细则，使得公务员出现违法乱纪时有法可依，有规可循，警醒公务员执行权力不能踏进的红线，规范自身权力行使，提高自我执行公务的意识。最后，严惩公务员的违法乱纪行为。严惩违法乱纪行为，是对其他公务员的警示，维护公务员法律精神，可以促进公务员行政法治化建设。

参考文献：

[1]孔丘.孟轲，著.论语·孟子[M].吴兆基，编译.北京：京华出版社，1999：8，9.

[2][秦]佚名.睡虎地秦墓竹简·为吏之道[Z].北京：文物出版社，1978.