发展壮大村级集体经济 为乡村振兴提供有力支撑

郭明亮

摘要：全面实施乡村振兴战略背景下，发展壮大村级集体经济，是完善农村社会治理体系、促进乡村组织振兴的重要保证。本文通过分析其中存在的制约因素，提出了发展壮大的路径选择。

关键词：集体经济 乡村振兴 产权

中图分类号：F321  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）09-0248-02

一、新形勢下发展壮大村级集体经济的必要性

习近平总书记2010年在召开全国组织部长会议讲话时强调，“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”由此可见，发展村级集体经济，不仅是一项重大经济任务，同时也是政治任务。村级集体经济发展不好，势必会导致基层党组织涣散无力，服务群众能力弱化，削弱我们党的执政之基、力量之源，与全心全意为人民服务的根本宗旨发生背离。

首先，从制度顶层设计看，发展壮大村级集体经济是国家大政方针政策。邓小平总设计师在1980年谈《关于农村政策问题》时就指出：“我们总的方向就是发展集体经济。”1990年在《国际形势和经济问题》中又提出“两个飞跃”的论断：“第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制;第二个飞跃就是发展适度规模经营，发展集体经济”。之后，从党的十四大一直到十九大，中央反复在强调要坚持农村基本经营制度，发展壮大农村集体经济，并且强调要探索多种有效实现形式。

其次，从价值功能体现上看，发展壮大村级集体经济是全面实施乡村振兴战略的重要支撑。全面实施乡村振兴战略是包括乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的全面振兴。农村集体组织掌握着农村大量资源，通过发展村级集体经济盘活这些资源，可以为乡村振兴提供全面支撑。不仅可以促进产业振兴，还可以为各人才培养提供载体和平台;不仅可以提供各类文化产品和公共服务，也可为乡村生态振兴，在植树造林、水土保持等方面发挥有效作用，最终增强村集体经济服务群众的能力，使党在农村的执政地位牢不可摧。

二、村级集体经济在发展壮大中面临的问题

（1）村级集体经济发展方式落后、发展不均衡问题。我国地域辽阔，各区域间资源禀赋差异较大，东中西发展极不平衡，导致各地区间村级集体经济发展参差不齐。中国60万个行政村，总体来看，东部地区要明显优于中部地区，中部地区又优于西部地区;城中村优于城边村，城边村优于纯农业村。有些村靠山吃山、靠水吃水，有些村则是穷山恶水，发展举步维艰。因此，反映到村集体经济发展上，有些村是入不敷出，负债累累，全靠上级财政和转移支付维持运转，有些村则是产业基础雄厚，村民幸福指数很高。这样就导致各地在制定村集体经济扶持政策时，要因地制宜、因地施策。

（2）村集体领导班子建设滞后问题。俗话说，火车快不快，全靠车头带。发展村级集体经济，关键还是要靠村两委的带领。但是在现实当中，仍然存在着诸多问题制约着村集体经济的发展壮大。一是村集体领导班子年龄结构偏大、知识结构老化的问题。二是发展思路狭隘、改革创新意识淡薄、不愿接受先进科技和新鲜事物的问题。三是缺乏新鲜血液，后备力量不足的问题。四是个别地区村干部作风蛮横、素质低下的问题。村集体领导班子建设滞后，直接影响到了村集体经济的发展，同时由于选举漏洞和缺乏监管，容易出现村级腐败和村霸，关系到了党的先进性、纯洁性的建设。

（3）农村三资管理不善，监管缺失的问题。农村三资是村集体经济的宝贵财富，同时也是群众密切关注的焦点。由于农村基层管理人员在管理方面力量薄弱、缺乏监管，极易出现财务管理不规范、账面混乱、财务公开模糊等现象，个别干部从中以权谋私、寅吃卯粮。有些地区，对农村三资缺乏权威性的评估机制、随意性较大，在集体资产运营方面，缺乏有效的保值增值、管好用活的机制，集体资产损毁和流失较多。虽然国家在发展壮大村集体经济方面出台了大量政策，但是在实际操作过程中，有些政策难以落地，有些上级项目或资金投入无法与村集体实力对接，导致政策悬空。所有这些问题，都需要在村集体经济发展壮大中逐步解决。

三、新形势下发展壮大村级集体经济的路径选择

农村集体经济作为公有制经济的重要组成部分，对促进农村和谐稳定、巩固基层政权、发挥基层党组织战斗堡垒作用具有重要意义。发展壮大村级集体经济，可以为全面实施乡村振兴战略提供坚强组织保证。

（1）加强村级领导干部队伍建设，提高能力素质。发挥好村级基层党组织在乡村振兴战略中领头雁和排头兵的作用，首先还是要解决基层党组织凝聚力、战斗力、向心力不强的问题。一是要选准配强领导班子，强化责任发展意识。不断创新体制机制，充实两委力量，可选派专职工作人员到基层挂职锻炼，也可针对重点村或落后村进行产业扶持和政策倾斜。二是加强培训学习，注重后备力量建设。定期举行或选派村党支部书记进行培训或到先进地区进行实地观摩，对土地流转、合作社发展、社区改造、金融信贷等方面进行重点培训，引导村干部树立和强化“经营村庄”的理念，通过组织书记论坛或经验交流会，促进共同提高。三是对返乡创业的村民、致富能手、新型农业经营主体、返乡大学生，要不断充实到村基层组织力量中去，给予相应的经济和政治上的待遇，增强其干事创业的信心和决心。

（2）强化政策支持，优化外部环境。只有形成全社会合力，村集体经济才能不断发展壮大。从政策体系支撑看，要加强部门联动，共同出台相应措施，在财政、土地、金融、项目、税费等方面为发展村集体经济营造良好氛围。首先是财税部门，要严格落实税费改革转移支付政策，逐步加大转移支付力度。涉农部门要严格落实相关惠农支农政策，巩固好扶贫攻坚成果，不断深化农村产权制度改革，唤醒农村大量沉睡资源。科技、金融部门要加大支持力度，对产业基础好的村庄优先进行科技支持、金融倾斜、信贷扶持。其次，要不断完善城乡帮扶体制机制，畅通领导干部帮扶、部门帮扶、企业帮扶渠道，完善配套措施，充分发挥资源优势，增强其内生发展动力。第三，在管理和考核体制上，要不断建立健全优秀村集体奖励机制，设立专项奖励基金、实行积分制，对优秀村集体和党支部书记进行表彰奖励。

（3）因地制宜，走独具特色的村集体经济发展壮大之路。发展壮大村集体经济，关键还是要因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商，走农村一、二、三产业融合发展之路。首先要摸清家底，建立台账，通过农村产权制度改革，唤醒农村沉睡资源。在符合国家产业政策的前提下，通过招标拍卖、重组置换、出租租赁、参股经营、联合开发、发展边角经济等方式，发展壮大村集体经济。对村内土地资源丰富的地区，可以通过成立土地股份合作社、将土地作价入股企业、专业承包等方式，发挥土地的规模效应。对文旅资源丰富的村域，可通过挖掘本地特色和资源优势，创办农家乐、发展休闲产业，拓展产业链条，增加村集体收入。对劳动力富裕的村域，可以走劳务经济发展的路子，通过组织富余劳动力到周边城市打工，实现村集体和村民的双赢。对电商基础较好的村域，可以大力发展手工业，走农村电商致富之路。对资金充裕的村域，可以走资本运作之路，通过将集体存量资金入股企业经营、自建产业、异地购买资产等形式，使集体资金保值增值。

总之，发展壮大村集体经济，既要处理好当前和长远的关系，又要处理好积累和使用的关系，更要处理好公平和效率的关系。只有这样，才能为乡村振兴战略的全面实施提供坚强支撑。

参考文献：

[1]龚旭辉.关于村级集体经济发展壮大的思考[D].华中师范大学，2014.

[2]曾纪芬.发展壮大村级集体经济的政策研究[J].财经科学，2016.

责任编辑：张蕊