浅谈我国社保基金管理的现状与对策

(天津财经大学 天津 300000)

一、中国社保基金投资管理现状

(一)社保基金构成

社会保障基金是指为了更好地保护工人的基本生活，并以国家和个人的经济承受能力为基础而展开的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的活动。它主要包括社会保障基金的收支管理、预算和决算管理以及投资运营管理。

社会保障基金管理的基本原则如下：(1)按照法律管理和标准操作，社会保障基金必须按照法定程序和方法进行管理。(2)坚持两条收入和支出线，收款和支出分开。(3)预算管理的实施应以社会保障的方向为基础编制社会保障基金年度计划。(4)严格监督和阻绝漏洞，既满足了社保基金的安全保障要求，又保证了基金的高效率。

(二)社会保障基金的管理机构

(1)按照管理机构的横纵分为:纵向组织是负责全面社会保障立法的高级管理机构，中层管理机构负责具体实施社会保障立法和政策。横向机构是社会保障机构，如运营机构和审计机构。

(2)按照管理机构的模式通常分为两种形式：第一种是由政府内的一个或几个部门经管和监督国家制定的社会保障政策的实行。第二种形式是由政府指定的某些部门对其监督，比如法国、德国就是这种模式。

二、中国社保基金投资管理发展史

(一)我国社会保障基金的建立阶段

(1)企业职工的社会保障基金景况。新中国成立后，中央政府于1951年2月25日颁布“中华人民共和国劳动保险条例”这是新中国成立以来中国第一部统一的社会保险法。法规明确规定了员工在生病，残疾，死亡，生育和老年后获得必要的物质支持的条件，员工的直系亲属也可以享受特定的保险报酬。

(2)政府和机关事业单位的社会保障基金。1955年12月29日，国务院颁布了“国家机关职工的退休暂行条例”。此外，自1950年以来，对国家机关工作人员在遭遇疾病、生育、去世后的抚恤等也出台了一系列办法。

(3)这一时期社会保障基金管理的特点如下：①社会保障基金的融资渠道狭窄，个人和员工不支付保险费。②社会保障基金支付水平高，国家和企业负担沉重。③社会管理水平不高，企业管理已成为主要方向。

(二)中国社会保障基金管理的恢复阶段

1982年，党的十二大建议“把所有的经济工作转到以提高经济效益为中心的建设道路上”，但是，国营企业机制不灵活，无劳动人事权利，职员容易进较难出。

养老基金的真正改革始于1984年，标识是养老保险基金的社会可以统筹。员工养老保险基金的社会统筹是指社会专业机构集体征收、统一管理和调集使用退休养老金制度。后来，集体所有制企业也开展了整体规划工作，逐步在全国范围内推广。1986年，国务院发布了四项劳动制度改革规定，规定新聘国有企业劳动者应当采用合同制，对劳动合同工规定了退休养老保险的办法。

(三)中国社会保障基金管理改革与发展的阶段

1993年，中共十四届三中全会提出“关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定”，在汲取国外经验教训和归纳总结国内改革进行的实践的前提下，提出了社会保险制度变革的目标和准则。

(四)其它各项社会保险基金的建立与发展

(1)失业保险基金的建立和管理。1986年，国务院颁布了 “国有企业失业保险暂行规定”这标志着中国的失业保险制度正式创立。这是中国初次从社会保险立法的视角出发思考保障某些贫困户暂时失去好的就业机会的问题。1999年，国务院颁布了“失业保险条例”，对 “国有企业失业保险条例” 进行了重大改革。

(2)医疗保险基金制度的建立与管理。1988年，国务院决定实施为城镇职工制定基本医疗保险决议为城镇职工制定基本医疗保险。

(3)1988年，中国的工伤保险制度开始逐步改革。

(4)1988年，国务院颁发了“女职工劳动保护条例”和“企业职工生育保险试行办法”。2016年3月23日，“十三五”规划提出将生育保险与基本医疗保险相结合，这意味着未来将统一生育保险和基本医疗保险，大家比较了解的“五保一金”将合并为“四保一金”。

三、社会保障基金的管理模式

项目政府集中型私营竞争型管理集散度集中分散规模效应大小甚至无管理成本相对较低相对较高收益较低较高不确定性小大互济性高低自主性、独立性弱强代表国家多数发达国家、中国、印度、新加坡智利

四、社会保障基金管理存在的问题

随着社会保障基金资金的增加，社保基金的管理也一再遇到问题如下：

(一)管理分散，资金流失严重。例如，人事和财务部门的分散管理往往导致决策和管理的差异。基金的运作效率不高，甚至挪用和不当使用基金也造成严重的资金损失和资金浪费。

(二)基金支出和支付管理不完善。如今的社会保险政策更倾向是聚集于收入方面的管制，忽视了支出方面的管理。即使主要是扩大规模，提高收款率，支出管理也没有及时跟进，社会保障基金供不应求，矛盾仍然非常突出，尤其是近年来工资的增加，这使得养老金储备难以满足高工资水平的养老金支付。加剧了养老保险支付危机的到来。

(三)社会保障基金的监督管理不健全，透明度低。在政府主导的管理体系下，社会保障部门扮演投资者，委托人和资本管制者的角色，从而没有把政府与企业的事务进行严格的区分，无透明的消息披露，更缺少有力的市场监管。比如2006年，上海的“社会保障案”就与监管机制不透明度密切相关。

五、改善中国社会保障基金管理的建议

(一)多途径扩大社保基金的总供给量。加大力度，确保社会保障基金总供给稳步增长。要严格规范社会保障基金的征收，加强对社保基金单位的检查和处罚，从根本上保护社会保障基金的基本来源。

(二)健全和完善政府监督管理机制。政府部门是社会保障基金管理和参与的主要部门。加强相关人员的培训和学习，开阔视野，学习先进经验。加强社保基金投资管理的评估和监督，完善社保基金投资监管体系。

(三)积极推进投资方式的多元化。各种投资模式将资金引导到不同领域，有利于投资安全，也有利于增加投资回报。

(四)完善社会保障基金投资管理的法律法规。良好的法律环境是标准化管理的先决条件。当前，中国已形成较为完善的社会保障体系，但相关的法制建设仍不完善，比如金融市场仍有很多需要改进之处，社保基金投资管理中缺乏专门的法律规范，致使有些问题无法可依而得不到有效的解决。