以乡村振兴促进脱贫攻坚的井冈山茅坪实践

肖风雨 胡春晓 彭泰中

［提 要］井冈山市茅坪乡在全国率先脱贫，研究其脱贫模式对全国各地的脱贫工作有十分重要的借鉴意义。文章以茅坪乡为研究对象进行案例分析，发现茅坪乡在旅游、黄桃、生态住宿等产业扶贫方面成效显著，但还存在产业发展质量不高、脱贫能力有待进一步提升等问题，返贫隐患依然存在。为此提出深化产业发展，加强教育培训，发展合作金融，建立“观念扶贫、智力扶贫、智慧扶贫”三位一体可持续扶贫体系，以期为茅坪乡今后发展提供对策，为全国其他地区脱贫提供参考。

一、问题的提出

2017年10月18日,党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，并指出：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”这是继“社会主义新农村”之后又一解决“三农”问题的重大战略举措。自此，“三农”问题的重点工作范围从农村转变成乡村、从促进城市化转变成乡村振兴、从农业现代化转变成农业农村现代化、从城乡统筹转变为城乡融合。乡村振兴的目的就是让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

脱贫攻坚的实质是发展问题，既包括经济发展、民生发展，同时也包括全体人民的发展和特殊群体的发展。脱贫工作就是要解决贫困人口这个特殊群体的发展问题。贫困地区的发展往往面临着资源匮乏、生产力水平低和经济发展动力不足等问题，其关系着全面建成小康社会的目标能否实现。脱贫攻坚和乡村振兴本质上、方向上是一致的，都是让人民过上更好的生活。但其侧重点有所不同，脱贫攻坚主要解决发展中的不平衡问题，乡村振兴主要是通过解决不充分来解决不平衡问题。脱贫攻坚是乡村振兴的基础，乡村振兴是脱贫攻坚的外在动力。以乡村振兴战略促进脱贫攻坚成效，探索其融合发展的模式，对于两者统筹发展有着十分重要的意义和价值。2017年2月26日，江西井冈山宣布在全国率先脱贫“摘帽”，其从精准入手，精准对象、精准举措、精准管理，为其他地区提供了可复制推广的“井冈山模式”。

茅坪乡位于井冈山市中部，全乡国土总面积为42平方公里。至2016年底，茅坪乡贫困人口人均纯收入达到5865元，贫困发生率下降至0.66%，实现了率先脱贫的目标。为此，本研究在对井冈山茅坪乡深入调研的基础上，剖析井冈山茅坪乡乡村振兴促进脱贫攻坚的实践经验和典型做法，以期为乡村振兴与脱贫攻坚的协调推进工作和进一步深入研究提供参考。

二、乡村振兴促进脱贫攻坚的井冈山茅坪乡实践

茅坪乡是江西省井冈山市下辖的一个乡镇。井冈山革命斗争时期，湘赣边界党、政、军领导机关和红军后勤机关曾设立于茅坪，系中国革命历史上具有重要意义的红色文化村落。境内还有保存完好的象山庵、攀龙书院、洋桥湖、谢氏慎公祠、步云山练兵场等国家级文物保护单位7处，省级文物保护单位1处，因其独特的历史背景、丰富的红色旅游资源，被誉为“红都”。此外，茅坪乡更有石耳、笋尖、竹荪、茶树菇、熏笋、红米南瓜粥等当地特色、红色美食，吸引着大量游客，为井冈山红色旅游、红色培训的重点乡镇。

（一）井冈山茅坪脱贫攻坚现状

茅坪乡依托自身红色文化和自然区域优势，发展红色旅游和黄桃、茶、竹产业，在全国率先脱贫“摘帽”，走出了一条“红色引领、绿色崛起，产业为根、立志为本”的富有井冈山特色的脱贫道路，为全省乃至全国的脱贫工作树立了典型，为全面迈向小康社会提供了范本。

脱贫之后，茅坪乡没有松懈，依然大力发展茶竹果富民产业。2017年，全乡新增种植黄桃3000余亩，实现了贫困户入股合作社全覆盖，建立了黄桃就业扶贫车间，从采摘、精选、包装到超市配送，解决就业岗位60人，人均增收9000元。落实 “千村万户老乡工程”，鼓励农户发展庭院经济，户均种植果树10棵以上，收益惠及千家万户。如马源村贫困户雷光明，自主扩大太空莲种植规模，年纯收入2.5万元。大力推进全域旅游，把红色培训、研学旅行和乡村旅游深度融合，探索了“培训到农村，体验到农户，红色旅游助推精准脱贫”的新路子。2017年，神山村接待游客22万人，同比增长124%，全村农户人均收入1.78万元，其中贫困户人均可支配收入达到8737元，同比增长12.6%；坝上“红军的一天”接待农户增至52户，全年接待学员4万人，户均增收2万多元。大力发展光伏产业，在坝上村和桃寮村建立了光伏电站，每个村集体经济增收5万元。2017年茅坪乡贫困户人均收入6568元，同比增收12%。

（二）乡村振兴促进脱贫攻坚的做法

1.完善基础设施，保存振兴“火种”

茅坪乡结合传统村落保护、移民搬迁工作、美丽乡村建设，优先安排利用村内空闲地、闲置宅基地和老宅基地进行建设，对具有一定历史文化和艺术价值，特别是记载红色历史文化、体现当地客家民居风情的土坯房，对发展旅游有帮助的土坯房，予以重点修缮保护。同时积极探索维修新技术，采用茅坪式特色维修法，运用钢筋网砂浆面层加固墙体。重点保护有文化价值的土坯房，按照“修旧如旧”的原则改造提升，实现“旧居”与文化的对接，风光与记忆的融合。

2.盘活红色资源，发展旅游扶贫

第一，科学规划全域旅游。茅坪乡坚持“红色引领、绿色崛起”的理念，按照“全域旅游、全民创业、全乡美丽、全面小康”的发展思路，以建设最美红色小镇为目标，重点打造“一带一区一园”，即大坪-茅坪-桃寮生态旅游景观带，茅坪、坝上、神山红色培训体验区，马源休闲度假后花园，逐步实现产业兴旺、乡村美丽、百姓富裕。围绕全区域旅游建设，由国家旅游局联系著名旅游规划设计院，高起点、高标准规划了茅坪乡村旅游景区景点，打造 “井冈竹海观光带”、“山地人家”、“红军的一天”、“步云山练兵场”、“茶源古村”、“云涧山庄”、“桃源溪谷”等旅游休闲观光区，修通黄洋界经神山、坝上至八角楼旅游公路，茅坪山地人家环形路，黄桃景观园游览路。

第二，发展新兴旅游业态。农产品变成旅游商品，同样是一条的致富道路。美丽乡村建设和乡村旅游协同发展，特别是农家乐、民宿、家庭宾馆等经营方式的兴起，为贫困户拓宽了增收渠道。以“山地人家”为特色，打造休闲旅游新样板。将旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六要素与民生工程有机地结合起来，将大型高档酒店宾馆分散转化成农民建房，将人居环境与生态景观相互渗透，建设旅游扶贫、红色培训、镇村联动、美丽乡村有机结合的生态田园式“农家乐”经济示范区，解决景区农民建房问题，推动旅游经济发展。

第三，发展研学旅游产业。把良好的旅游优势转化为发展优势，打造茅坪自身特色品牌。依托旅游资源大力发展研学旅游产业，开发出了茅坪“红军的一天”，先后成立了 “井冈山八角楼理想信念教育基地”、“八角楼写生基地”、“井冈山军盾国防教育基地”等培训机构。开发了井冈练兵、“反围剿”、急行军、阻击战、入户调查、制作红军餐、听红军故事六大主题活动。2012—2016四年间，赴茅坪乡培训的学员从3000人增加到9.8万余人。2016年共接待学员5.8万人，仅茅坪村就共有58户农户参与接待，其中贫困户（红、蓝卡户）22户，接待户仅从体验红军餐一项中就增收2.1万元，与此同时，成立旅游管理中心，规范了食品安全、卫生管理、维稳等保障制度，实现 “一堂课带富了一个村”。

3.发挥区域优势，做大黄桃产业

为消灭撂荒土地，发展致富产业，茅坪乡大力实施富民工程，在全乡范围内共种植黄桃5000亩、茶叶500亩，实施毛竹低改7500亩。黄桃产业园是茅坪发展致富产业的一个缩影。该产业园由井冈山市绿之源农林开发有限公司投资建设，于2017年经井冈山市发改委批准立项，根据红色井冈、绿色黄桃的定位，通过打造现代观光农业、生态旅游等丰富产业内涵，并吸收群众入股，吸纳群众就业，从而促进群众增收致富。

产业园共占地3000亩，总投资1.2亿，集栽种、育苗、采摘、科技试验和观光农业、休闲旅游为一体。项目建成后年产值可达1.1亿，将成为湘赣边区最大规模的黄桃产业园。同时，以产业观光交通环线、观景平台、桃花节广场、民宿等为基础，将产业园打造成为观赏桃花基地，从而实现茅坪由红色培训向红绿结合的旅游模式转变。

（三）乡村振兴促进脱贫攻坚的成效

1.生态宜居初显成效

茅坪乡依照“修旧如旧”的原则，将红军村、红军烈士墓、慎德书屋等红色景点与景区道路进行全面改造。完成了临街90余栋房屋徽派风格整修，铺设游步道2600余米，安装路灯60盏。全域规划范围内危旧土坯房和杂乱旁房，并进行拆除、改建和维修。新建了大型停车场、旅游店面和旅游公厕。

茅坪乡境内有3个花卉苗木基地，即红枫紫薇园、杜鹃园、科技观光园，主要生产杜鹃、红枫、樟树、含笑等树种，在促进产业发展的同时，为村民打造了良好的生活环境。茅坪乡着力塑造生态品牌，将新农村和红色旅游相结合，成立农家乐协会，打造以农家餐饮为主、农事体验为辅的“农家乐”产业，并制定了 《环境卫生公约》、《茅坪河流域管理办法》、《牲畜管理办法》等一系列规章制度。每个村聘请5名保洁员和3名垃圾清理员，兴建大型垃圾填埋场及处理垃圾池，发放两桶一袋2200个，购买垃圾清运车2辆，洒水车1辆，安装了污水处理设备。茅坪乡生态环境不断改善，逐步向生态宜居目标进发。

2.旅游产业逐渐兴旺

茅坪乡以村为单位发展特色旅游。坝上村位于茅坪乡境内，共有163户635人，建档立卡贫困户36户92人。境内有红四军军部、步云山红军练兵场等革命旧址。依托这些红色文化资源，坝上村大力推行旅游扶贫。以团中央全国青少年井冈山革命传统教育基地“红军的一天”体验教学落户为契机，巧借外力、做响品牌，以红色旅游产业助推脱贫攻坚。2016年，坝上村共接待学员4.2万人，户均增收2.3万余元。坝上村村民吴云月以前是村里的贫困户，2013年开始参与村里的 “红军餐”接待。2016年，吴云月家共接待游客1000多人次，纯收入达1.5万元。

马源村位于黄洋界脚下，四周环山，耕地面积980亩，林地7400亩。该村邀请专家对村庄进行旅游规划，完善了林内道路和周围环境的绿化美化，修建停车场、林区游步道和生态观光亭。通过整合太空莲产业，打造生态观光休闲旅游基地。至2016年底，马源村全村贫困发生率下降至0.3%。2018年马源村接待游客2.5万人次，有效带动村民增收。

3.黄桃产业日益兴盛

产业作为脱贫的根本，在建设黄桃产业园的过程中，茅坪乡注重把农户，尤其是贫困户牢牢拴在产业链、价值链上，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，使农户能够长期增收致富。结合精准脱贫工作，确定了“公司+合作社+基地+农户（贫困户）”的经营模式，由公司出资8100万元，占股67.5%；农民以土地入股，占股22.5%；村集体以土地、基础设施和项目资金入股，占股10%。同时吸收了全乡102户贫困户参与，从三个方面让贫困户获得收益。

一是直接收益。黄桃种植，生产周期为3年。茅坪乡为使贫困户每年都有收益并在短期内获得收益，充分利用土地资源，发动贫困户在树与树之间种植黄豆和花生，获得的收益全部归贫困户所有。在黄桃种植中，积极鼓励贫困户直接参与种植管理，使其能够获得长期的收益。先由公司完成前期投入和种植，后续管理让有劳动能力且又有种植意愿的贫困户参与，每户管理一亩黄桃，并由公司提供技术指导，黄桃成熟后由公司进行回购。

二是入股分红收益。贫困户入股主要从两个方面解决。一方面是以5000或10000元的政府产业扶持发展资金入股；另一方面是通过土地入股，包括900万元的土地租金和1800万元的土地计息。贫困户人均年分红可达3.07万元。

三是务工收益。产业园建立了农民用工信息库，入库人员达到385人（贫困人口228人），并对入库人员进行种植培训，全年共需77000人次的劳动力，按80元/天的工资，全年总工资达到616万元，人年均务工工资可达1.6万元。

4.生态住宿助农民增收脱贫

茅坪乡围绕乡村振兴战略，不断创新思路，结合特色小镇建设，以红色体验式教学为主线，依托丰富的红色资源，根据星火红村-茅坪、生态原村-大坪、桃源仙村-神山、莲韵古村-马源、红课学村-坝上、竹海逸村-桃寮的定位，把全域旅游发展作为建设美丽乡村、创造幸福生活的主抓手，大力发展乡村民宿产业。

茅坪乡在积极引进市场主体发展壮大民宿经济方面进行了一些有益探索，提出“一领三参与”发展模式，即村党支部、村委会或党支部书记、村委会主任引领，党员干部主动参与、群众自愿参与、贫困户统筹参与，成立了桃寮村乐和民宿农家乐等村级企业，引进桃寮村神山云居民宿项目、大坪村养生民宿项目等落户茅坪。茅坪乡已发展民宿57家，床位388张，加快推进了江西省军盾国防教育井冈山培训基地的建设步伐。红土地农场正式营业，接待游客3000余人次。完成神山大讲堂建设，打造了集教学、餐饮、旅游接待等于一体的综合接待平台。

三、井冈山茅坪乡脱贫攻坚存在的问题

茅坪乡虽然在全国率先脱贫，脱贫攻坚工作取得了阶段性成果，但贫困仍然可在朝夕之间形成，消除贫困不是一劳永逸的工作。茅坪乡在脱贫攻坚的工作中，仍然存在许多问题和隐患。

（一）产业发展质量不高，距产业兴旺目标较远

产业发展质量不高，主要表现在：一是产品无法转换成商品。各地虽然已经初步形成主导产业维形，但部分还处于有业态无产业的初级阶段，基地布局仍零星分散，没有形成区域规模，产业集中度不高，仅停留在有产品上，没有形成商品；二是产量不低但质量不高。部分产业扶贫基地农产品生产经营起点低，没有突出绿色生态等产品质量特色，更没有形成统一质量标准的品牌销售；三是产值显著提升但利润同比增长不高。部分农产品销售仍以初产品为主，缺乏深加工增值，导致产品商品率低、货架期短，在市场上的竞争力弱、效益不高；四是产业效益的可持续性不强，自主发展风险较高。贫困户普遍抗风险能力较低，自主发展产业既要防范生产上的自然风险，又要防范管理上的社会风险，还有销售上的市场风险，经营不善极容易丢掉脱贫的胜利果实。

产业发展同时存在产品销售渠道不畅的问题。一是缺乏市场需求信息。部分小众化特色产品，因各自为战，信息不对称，市场没打开，陷入“滞销、卖难、买贵”的怪圈；二是缺乏特色。部分产业停留在初级产品生产环节，产业链短，或品种单一，不适应市场多样化要求，特色不明显；三是缺乏品牌效应。优势特色产业缺乏产品标准，质量参差不齐，更没有形成统一品牌，在市场上处于弱势地位。如：茅坪的黄桃产业还没有形成与“赣南脐橙”、“南丰蜜桔”同等的品牌效应，应学习其宣传方式，提高知晓度，扩大影响力，形成规模、品牌效益。

（二）脱贫深度不够，返贫隐患仍存

茅坪乡存在的返贫隐患主要为：一是脱贫主体的素质，也就是脱贫人口自身素质的低层次性所致的能力供给不足，使其在同等的社会经济环境中，不能从社会中获得足够的收入。茅坪乡有相当一部分绝对贫困人口受自身技能和当地自然条件的局限，无法通过开放性扶贫解决温饱问题，这个贫困基数的存在，为贫困人口的总量反弹提供了可能；二是脱贫者所处的社会经济环境，具体表现为：农村社会保障制度不健全，脱贫人口一遇到大病，就会重新返贫；子女教育费用的不断攀升，使相当一部分农民有重新陷入贫困的隐患；三是脱贫者面临的自然生态环境，也是造成返贫的重要根源。茅坪乡地处山区，素有“八山一水半分田，半分道路和庄园”之称，是一个典型的山多耕地少、地质灾害频发的革命老区，历史的、自然的各种主客观因素叠加，一旦遭遇天灾就很容易再度返贫。

（三）融资渠道单一，运作不够高效

茅坪乡推进全域旅游发展主要采取政府资助、村内自建的方式，积极发展旅游项目。农户靠开办农家

乐，提供餐饮、住宿等服务增加收入。村内农家乐客源相对充足，村民收入有较明显的增长。旅游投入资金主要依靠乡内补助和村级集体经济，资金来源渠道较少，导致旅游交通、餐饮住宿、信息通讯发展较为滞后，水、电等供应以及停车场、公厕、污水处理、环境保洁、秩序维持等方面服务设施配套相对不足。

（四）脱贫标准单一，脱贫能力有待于提高

马斯洛需求层次理论包含了生理、安全、社交、尊重和自我实现需要五个层次的内容。事实上，五个方面并非是层层递进、螺旋上升，相反，人们在同一时期存在多种需求，而其中某一种需求占据主流。

同样地，人类的多维贫困代表了贫困人群由基本需要到较深层次需要的未满足状态，在一定阶段、某一维度成为迫切需要解决的显性贫困问题，影响其他隐性贫困的摆脱。

茅坪乡在全国率先脱贫，只是高于贫困线的脱贫，换言之，仅满足马斯洛需求层次理论的第一、二层次（如图1）。在调研中发现，茅坪乡的“贫困”是多维度的贫困，茅坪乡在物质收入脱贫后，在其他能力的脱贫上还远远不够。革命老区的脱贫要为老区人民发展能力的“脱贫”而不断努力。因此，茅坪乡的脱贫攻坚道路任重道远。

图1 茅坪乡的能力贫困与扶贫

四、以乡村振兴推进井冈山茅坪乡脱贫攻坚的措施

（一）突出优势特色，提升产业发展水平

着力提升产业扶贫质量效益，大力培育市场前景好、效益显著、具有地方优势特色的农业增收产业，深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动，重点培育贫困群众参与度高的优势特色产业，推动优势特色产业提质增效。

一是做强优势特色产业，促进规模化生产。依托地理标识产品和当地产业基础，拓展优势特色扶贫产业，实现一乡一品、一村一品，通过差异化奖补政策引导支持优势特色产业规模化发展，实现产品变商品；二是做优绿色生态质量，促进标准化生产。要围绕地方优势特色品种，加快建立一批具有地方优势特色的产业技术标准，引导市场主体制定企业、地方、行业标准，打造绿色生态农产品品牌，用标准来提高质量，用品牌来实现效益，提升产业发展水平；三是做长产业增值链条，促进融合化发展。引导龙头企业到贫困地区建立农产品加工基地，就地开展农产品精深加工，补短板，提升农产品增值空间。同时，要挖掘农业多种功能，促进优势特色农业产业与文化休闲旅游、健康养老养生等产业融合发展，满足市场多样化需求。

（二）加强教育培训，增强脱贫户整体素质

为了防止饱而复饥、温而复寒的现象出现，充分发挥科技进步在遏制返贫与可持续发展中的作用，针对贫困的真正根源加大教育和科技培训力度。首先，要增加教育投入。改造贫困村的教学危房，改善教学设施条件；其次，要搞好普九教育。保证脱贫户的少年、儿童都有书读，消除辍学现象，从源头上堵住新文盲的产生；再次，要增加科技培训投入。建立和健全贫困地区的扶贫培训网络，定期或不定期对贫困地区的乡村干部、扶贫企业主、农民进行科技培训，提高贫困地区干部群众的整体素质，使遏制返贫的工作逐步由主要依靠外延投入、依靠体力拼搏转到依靠科技进步、依靠智力技能的轨道上来；最后，还要强化扶贫系统。通过改革工作方式、扩大扶贫队伍、加强培训、提高素质、建立社会监督机制等，实现扶贫工作的科学化、专业化和集中化。建立和完善贫困监测体系，加强对初步解决温饱问题的贫困村、贫困户的跟踪调查和后续支持，抓好巩固和提高，防止返贫。

（三）发展合作金融，提高村级经济脱贫能力

合作金融具体到村一级就是村社型合作金融组织，村社型合作金融组织作为小农的企业联合体，决定了是弱势群体参与并管理的组织。其可以满足扶助贫困小农平滑支出的需要，扶助贫困户脱贫的需要。对于贫困家庭来说，农村合作基金是一种比自我积累更有效的储蓄方式，能为贫困家庭储存到可观的流动资金。农村合作金融的存在和发展，是实现农民共同富裕不可替代的制度选择，尤其是合作金融对促进贫困地区农户的脱贫致富更具有特别意义，可以有效治疗“扶贫饥渴症”。

为了消除贫困户的“等、靠、要”思想，茅坪乡下辖农村可以基于本村本社，按照农村合作集体制的原则，利用财政扶贫专项资金建立 “扶贫资金互助社”，将无偿的资金援助，改变为有组织的无息或低息贷款，为农户的平滑支出提供各式借款，弱化生产性借贷，趋向于强化生活借贷，包括农产品销售、老幼服务等项目，为农民具体的需求提供相应的小额贷款。村社型合作金融不仅可以满足小农户平滑消费的需求，也给村集体带来了一定的经济收益。村社型合作金融组织既可以保证脱贫的持续性，也可以壮大村集体经济，为基础设施建设提供相应的资金，从根本上提高贫困农户的“造血”机能。

（四）增强脱贫深度，提高人民全面发展能力

从收入、健康与环境、信息、权利、知识等方面构建的多维贫困体系来看，除收入外的任何一个维度的贫困，都容易引致其他维度的贫困。生活富裕的要求，人民不仅要在物质上得到基本的满足，还要有信息、知识等精神上的富足，才是真正的“生活富裕”。以乡村振兴推进脱贫攻坚，志气、智力和智慧缺一不可，需要地方政府和相关部门建立“观念扶贫、智力扶贫、智慧扶贫”三位一体可持续扶贫模式，创造科学的扶贫、扶志、扶智的制度环境。

1.观念扶贫。扶志要激发以村民为主体的内生动力，进行正确的价值观念引导，加强培育贫困户独立自主、自力更生的精神，引导民众主动参与到乡村建设中，通过自己的奋斗真正实现脱贫致富。同时可以发挥“乡贤”的作用，动员有能力的乡民，参与家乡建设。

2.智力扶贫。扶智可以阻断贫困的代际传递，增强贫困人口的发展能力。智力扶贫要重视教育，茅坪乡政府可进一步加大中小学教育投入力度，把下一代的贫困源头扼杀在摇篮里。同时和本省乃至全国各大高校，尤其是对于乡村振兴有研究的农业类院校，建立人才合作协议，人才的不断注入才能保证脱贫的持续性。

3.智慧扶贫。随着互联网和物联网的发展，网络和手机的全面普及，茅坪乡扶贫要充分利用现代技术手段，通过 “互联网+旅游、种植产业、教育扶贫”等等，用技术手段发展红色旅游业，扩大黄桃等产业的影响力，提高网络移动教学知识普及度，多种手段、多种渠道智慧地进行脱贫攻坚。